文/半島全媒體記者　紀新慧　李曉哲　

　　圖/半島全媒體記者　孟達

　　一人一票,老百姓連續四次將平度市推上了群眾滿意度電話調查的第一位。“得民心”的背后,是平度在改革創新、造福百姓工作中做出的努力。

　　獲批全省唯一的國家中小城市綜合改革試點給了平度點石成金的法門和一往無前的勇氣,緊接著一系列改革持續推進:組建成立了全省首家縣級行政審批局；率先建設農村金融聚集區,省內首推“政銀保”等模式；推行“農創+”五種模式,打造“農創平度”品牌；全國首家國家農業公園、青島首家涉農院士工作站落地建設……

　　改革激發出平度無限的活力,也為建設青島北部崛起的現代化區域性中心城市打下堅實基礎。在剛剛結束的市黨代會上,平度市被擺在“三帶一軸、三灣三城、組團式”城市布局的重要位置上,并將平度看做全域統籌發展的一個戰略支點。

　　用未來思考今天,既要低頭拉車,又要抬頭看路,平度市委書記張杰在接受半島全媒體記者專訪時表示,為官要做到“三個決不能”要求,即決不能辜負組織上的殷切期望和要求,決不能辜負廣大干部群眾的熱切期盼,決不能辜負“為官一任、造福一方”的重要職責和使命。

　　

　　■作為山東省唯一的國家中小城市綜合改革試點市,平度把實施相對集中行政許可權改革當成綜合改革的突破口和創新點。

　　■平度將集中財力實施一批事關群眾切身利益的民生工程,讓發展成果更多、更好、更快地惠及群眾。

　　■用未來思考今天,既要低頭拉車,又要抬頭看路。

　　先行,改革之路

　　首設行政審批局,便民

　　平度改革提速是從2015年開始的。從這一年起,平度黨政主要領導牽頭主抓的多項改革取得了可喜成績,而其中處于“龍頭”地位的三大改革最值得一書。

　　在被稱為“一號工程”的行政審批制度改革,設立山東省首家行政審批局,正是由平度市委書記張杰作為第一責任人領辦的。作為山東省唯一的國家中小城市綜合改革試點市,平度把實施相對集中行政許可權改革當成綜合改革的突破口和創新點。

　　為提升行政服務效能,方便群眾辦事,做到“推開一扇門,辦成一攬子事”。去年以來,平度市積極梳理公布市級行政審批事項目錄清單、行政權力清單、責任清單,行政權力事項精簡47.9%,行政審批事項壓縮34.7%；255項行政許可事項,有211項辦理時限壓縮60%以上,29項壓縮80%以上,15項實現當天即辦。

　　行政審批局設立后,平度市按照“一個主體對外、一枚印章審批、一個平臺服務”的要求,將發改、城建、國土等20余個部門承擔的行政許可事項統一集中,圍繞“經濟審批、建設審批、農業審批、文教審批、社會審批”五條主線,加快職能調整和流程再造,進一步加大簡政放權力度,努力實現“流程最優、環節最少、效率最高、服務最佳”的目標。

　　這項改革讓社會投資方、老百姓辦事更快捷、更方便、更舒心,進而促成更多項目落地,讓政民關系更融洽。“改革不就是應該這樣嘛。”張杰在專訪時不無感嘆。

　　行政審批制度改革有很多地方值得反思和回味。不破不立,成立行政審批局,就要把其他部門的相關權限拿出來放在一個平臺上,因為涉及利益調整,所以一開始阻力比較大；此外還要轉變干部觀念,要創新工作理念,還要面對矛盾的疊加。這項改革難度之大可想而知,但平度市在其推進中堅定不移。“沒有這個魄力什么事情都干不成。”張杰說,這項改革的意義重大,它是一個突破口,只有這項改革有效推進,才能覺醒平度發展的希望,然后引領干部的作風轉變、觀念轉變,包括機制體制的創新,激發整體活力,推進整體工作往前發展。

　　打造農村金融聚集區,惠民

　　如果說行政審批制度改革是在制度上為社會經濟發展“松綁”,那農村金融聚集區則是為產業發展提供了助推動力。

　　“農村金融聚集區的改革屬于全省首創,實實在在地走在全省的前列。比如‘政銀保’模式,通過政府注入資金、搭建平臺,銀行為企業或農戶提供貸款,保險公司進行擔保,極大地解決了融資難的問題。目前已經發放貸款2億多元。”張杰說。

　　這種模式中,由政府、保險公司、商業銀行共同開展合作貸款業務,破冰“融資難”困境。為此,平度市政府出資1000萬元建立“風險補償基金”,委托平度市城市建設投資開發有限公司在銀行設立獨立賬戶進行管理。建立人保財險公司、政府和銀行三方共擔風險責任的合作體,承擔風險的比例約定為6∶2∶2,即由保險公司承擔貸款風險的主體部分60%,政府財政資金承擔20%,銀行自擔20%。

　　在“政銀保”項目中,借款人是投保人,商業銀行是被保險人,人保財險平度市支公司是保險人。貸款對象原則為在平度市行政區域內,經營期2年以上、無欠繳稅費、逃廢債務、違法違紀等不良記錄行為的小微企業、農業種養殖大戶和農村各類生產經營性合作組織,以及具有創業創新特色的新型小微企業。

　　“政銀保”模式一舉多得,這種創新的金融服務模式可以充分發揮風險補償基金的作用,用政府資金撬動金融資金和社會資金；同時引入政府和保險增信,有利于擴大企業可貸款額度,并有利于為企業融資減負；通過由“政銀保”三方共同對客戶進行篩選,發揮各自在資源、渠道、信息方面的優勢,也降低了信貸業務風險；對保險公司而言,引入叫停機制和止損機制等于給保險公司“裝了一根保險絲”,當保險公司賠付率超過200%時,超賠部分將由財政資金和銀行共擔。　　　

　　“這項改革解決了制約發展、掣肘供給側結構性改革最突出的金融投資問題,這也是廣大人民群眾最期盼的。”張杰如是說。

　　農創平度獲國家肯定,富民

　　扶上馬,送一程。平度市主推的第三項重要改革則是幫助百姓走上富裕道路的“農創平度”項目。

　　“我認為這件事是在縣級市當中的一項重要改革探索。高度重視三農問題,不能光停留在概念上。國家提倡大眾創業,萬眾創新,目前創新、創業、創客在城市里面風生水起,我們就考慮農村如何做。”張杰說,小康路上農民也不能掉隊,如果再一直按照傳統種地下去,永遠走不出貧困,走不上富裕之路。要致富,農業就要跟產業結合,因此“農創平度”應運而生。　

　　“農創平度”共有五大模式,包括“農創+科技”“農創+名品”“農創+電商”“農創+旅游”“農創+扶貧”,“我們想讓農民有創業的沖動,讓老百姓有更多的路子走,有更多的集聚性,更多的希望。”

　　山東省農科院小麥專家、中國工程院院士趙振東在小麥育種領域是當之無愧的權威,去年9月,趙振東院士到平度設立了院士工作站,并吸引來多名農業專家入駐專家團隊。這是青島市首家也是唯一一家涉農院士工作站。按照協議,專家團隊將與青島本地企業合作開展小麥新品種的選育和配套栽培技術的研究應用及推廣工作,利用5年時間在高產、廣適型新品種選育上尋求突破。

　　趙振東院士專家工作站的成立,將快速提升平度市的種業品種研發創新能力和企業核心競爭力,據估計可帶動周邊農民年增收1億元。

　　趙振東院士專家工作站正是“農創平度”中農創＋科技的具體實施成功案例。此外,平度還通過“農創+電商”解決農產品銷售問題,去年5月份云山大櫻桃網銷單月全國第一；去年10月大澤山葡萄網銷單月第一。還有農創＋扶貧,用改革的思維解決脫貧攻堅問題,產業扶貧占到73%,既完成了政治任務,又辦好了民生實事,“這是產業支撐多樣化的思考。”

　　“‘農創平度’目前來看走在了全國前列,國家發改委給予肯定。之所以這項改革能夠取得成功,是因為它恰恰是中央一號文件的印證,是農業供給側結構性改革的一個典型示范。增加農業有效供給,提升農業供給質量,讓老百姓真正受益。”張杰在總結“農創平度”這一改革模式時說。

　　

　　內省,改革之志

　　改革不能急功近利

　　改革帶來的紅利無疑讓平度認準這條道路堅定不移地走下去。但改革之路如何走,鴻蒙之際更需要遠見卓識和破釜勇氣。

　　張杰認為,平度的發展是在繼承基礎上不斷前行的。他把前兩年的改革發展看做一個“打基礎,造勢頭”的過程,他說,“這是一個城市發展進程中重要的基礎和啟航的發力點。在這個過程中我們做了很多工作,大家齊心協力,也有了明顯轉變。”

　　而在他看來,平度上下最大的轉變是自身的轉變,是意識到城市發展要以改革為發力點和突破點。

　　談到這,不得不提到改革真正啟動開始是2015年年初,當時全國中小城市綜合改革試點花落平度,成為山東省的唯一。

　　緊接著問題擺在青島市、平度市黨政領導班子面前:怎么改?改向哪?“當時我們比較迷茫。國家發改委說你們大膽試,大膽闖。”張杰說,國家發改委的支持是一劑強心針,山東省、青島市的大力支持更是給了他們動力。

　　知己知彼,百戰不殆。平度市委市政府認真分析了自己的優劣勢。平度經濟基礎不算太強,但改革束縛小、空間大,這對綜合改革來說是一個非常重要的發力點和突破點；同時平度的崛起也是青島市的一個戰略目標,從南北統籌、全域統籌、北部崛起這個角度來看,平度處在一個絕佳的發展契機；再加上全國中小城市綜合改革試點,如借東風,萬事俱備。

　　平度做好萬全準備,迎接這一發展的契機和考驗。該市從2015年開始就確立了要以改革為主線,改革為發力點和突破點,然后推動整體工作的提升。

　　“當然我們不是就改革而改革。一個城市的發展,改革不能急功近利,而是要激發出干部隊伍的活力。要敢想、敢做、敢拼,然后以改革的理念、改革的魄力、改革的方法來推進工作,然后通過改革激發出新的機制和活力,進而推動全局,以換來更快提升。”張杰說,改革實際上就是促發展,促民生,讓更多群眾有更多的獲得感,得到更多實惠。

　　既要低頭拉車也要抬頭看路

　　三年大提升,五年大變化。今年是平度市提出城市提升的第三年,也是關鍵一年。改革創新的成效最終評委是老百姓。平度市在山東省、青島市群眾滿意度電話調查中,連續四次居青島市各區市榜首。

　　這兩年變化擺在面前,百姓的口碑實實在在,這更堅定了平度改革之決心。“這是大家拼出來的、干出來的。”張杰說,這得益于改革的精準推進,避免了水漫金山、大水漫灌。

　　在精準施力的基礎上快速推進,只爭朝夕。2月14日,平度市37個中外項目集中簽約,落戶18個鎮(街道園區),總投資超172.8億元,涵蓋全地形車、現代生物技術、智能工業機器人生產、深海機器人及商業綜合體等眾多領域。

　　“這些項目中有些在平度凝聚人心、長遠發展方面,將起到重要作用。”張杰的評價顯示出平度上下對這些項目的期待,對改革的期待。這也是平度“創新招商引資促進機制”這項改革的開花結果,該市在吸收各地先進經驗的基礎上,創造性建立、運行了“336招商引資促進機制”。

　　所謂“336招商引資促進機制”,就是指以三個招商引資資源庫(項目、土地、政策)、三支招商引資隊伍(鎮、市、市外)為保障,以“項目評審、定期調度、科學流轉、部門聯動、督查觀摩、綜合考核”六大機制為支撐的招商引資運行管理體系,其目標是實現招商引資的全域統籌、資源共享、政策共享、紅利共享。

　　“用未來思考今天,既要低頭拉車,又要抬頭看路。我們提出‘三個決不能’,即決不能辜負組織上的殷切期望和要求,決不能辜負廣大干部群眾的熱切期盼,決不能辜負‘為官一任、造福一方’的重要職責和使命。”這是張杰對自己的提醒,也是平度所有干部對自己的鞭策。

　　平度的確在變,也難怪平度百姓幸福指數這么高。這一點,從平度市黨代會的報告中就能讀出滿滿的幸福感。在平度過去這五年,海青鐵路建成通車,濰萊高鐵、青平城際順利開工,預示著青平同城時代、高鐵時代的開啟。奧體中心、醫療中心、青農大創新創業基地的建設,結束了平度無大型體育場、無三甲醫院、無本科院校的歷史,還贏得了2018年省運會的橄欖球、國際式摔跤等項目舉辦權。

　　“有幾個大項目前所未有,讓人心情澎拜。”張杰介紹說,這些項目的落地和推進,對平度品質提升意義重大,是未來發展的支撐,平度未來的發展要遠遠超出我們現在的認知和想象。

　　前行,改革之盼

　　把改革放在重要的牽引地位

　　今年是平度改革的深化提升年,確定了“3＋2+8”重點改革事項,改革集中往前推。“通過改革我們嘗到了甜頭,通過改革我們也反思過去。把改革放在重要的牽引地位。”張杰說,總書記反復強調改革,特別提出黨政領導干部要親力親為、親抓落實,他說這句話說到點子上,說到骨子上,說到要害處。

　　經驗特色化、機制長效化、成果擴大化,平度力求把前期改革取得的成果鞏固下來,進而引導后繼的發展。“我們今年要加大改革力度,通過改革激發活力,通過改革實現先進功能的轉換,通過改革打造新面貌,奪取新成效,創造新高度。”

　　在剛剛結束的市黨代會上,平度的發展納入青島全域發展的重要一極,在“三帶一軸、三灣三城、組團式”發展的整體布局中,平度將成為北部崛起的重要力量,將成為青島產業轉型、統籌發展的有力抓手。

　　“改革是平度發展的必由之路。要堅定推進改革,以改革求發展、求突破。”今年該市也提出了深化改革增創發展新優勢的目標。

　　未來五年,平度市將從構建充滿活力的產業體系、推進城鄉統籌突破發展、加快發展動能接續轉換、建設深綠型生態化平度、提高人民群眾幸福指數、強化特色文化繁榮提升等六個方面發力,繼續全面推進改革駛向縱深。

　　產業興則平度興,產業強則平度強。平度將要大力推進供給創新,做優農業、做強工業、做大服務業,培育經濟新業態,推動產業向中高端邁進。未來平度將打造“九大百億級產業鏈”,構建更具競爭力的“5+4”產業體系,五年后工業產值突破3000億元。還將統籌推進中心城區、特色鎮、美麗鄉村建設；深化農村產權制度改革,全面放開落戶政策,讓進城落戶農民進得來、住得下；實施強鎮擴權改革,發揮全國重點鎮、省級中心鎮示范帶動效應,打造一批宜居宜業宜游的特色鎮,推動具備條件的鎮發展成為小城市。

　　平度將集中財力實施一批事關群眾切身利益的民生工程,讓發展成果更多、更好、更快地惠及群眾。加快提升基本公共服務優質化和均等化水平。注重教育均衡發展,突破發展高等教育、職業教育和民辦教育,建成啟用青農大創新創業基地、山東交通學院分院,打造“教育名城”。構建完善的就業創業服務體系,讓更多人有機會通過勞動改善生活。把人民健康放在優先發展的戰略地位,推進“健康平度”建設,加快構建相適應的醫療、養老、計生、公共衛生服務體系,建設全國首個健康城市大數據綜合運用管理平臺,創建國家食品安全城市,推動群眾體育與競技體育協同發展。強力推進脫貧攻堅,確保如期脫貧、同步小康,決不能落下一村一戶一個貧困群眾。

　　在審議市黨代會報告時張杰說,市黨代會報告中多次提到平度,包括深化平度國家中小城市綜合改革試點、建設青島北部生態屏障、推進濰萊高鐵、發展“濟濰青協同發展帶”和“大沽河生態中軸”,推動平度成為全域統籌發展的戰略支點等,這些與平度市提出的“1+4”目標體系、“一抓六促”總體思路、五大重點、三大建設等目標是完全契合的。平度市將把貫徹青島黨代會精神與貫徹落實平度市十四次黨代會精神相結合,把握大局、高點推進,主動融入青島發展大格局,弘揚盯上、靠上、豁上“三上”精神和苦干、實干、巧干“三干”作風,實現全年工作實質性突破。

　　張杰說,平度將繼續推進國家中小城市綜合改革試點,扎實開展“改革深化提升年”行動,全力爭創全國中小城市綜合改革樣板市,并將圍繞青島提出要建設國家中心城市的目標勇于擔當,攻堅克難,履職盡責。高標準嚴要求,“打造新面貌、奪取新成效、創造新高度”,為建設青島北部崛起的現代化區域性中心城市目標而努力奮斗。　

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