半島記者　李曉哲

　　10月31日,市十五屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議召開,會(huì)議聽取了市政府關(guān)于本市社會(huì)辦醫(yī)情況的報(bào)告。據(jù)悉,截至2015年底,全市社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)3134個(gè)(含村衛(wèi)生室),占醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)的39.94%,醫(yī)療床位8586張,占醫(yī)療總床位數(shù)的17.63%。今年本市出臺(tái)了加快社會(huì)辦醫(yī)和促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見,1～9月全市新增社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)393個(gè),增加床位1700張,基本形成大專科、小綜合的社會(huì)辦醫(yī)格局。

　　社會(huì)辦醫(yī)格局基本形成

　　當(dāng)日,市衛(wèi)生計(jì)生委主任楊錫祥作關(guān)于本市社會(huì)辦醫(yī)情況的報(bào)告。據(jù)介紹,截至2015年底,全市社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)3134個(gè)(含村衛(wèi)生室),占醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)的39.94%；醫(yī)療床位8586張,占醫(yī)療總床位數(shù)的17.63%；從業(yè)人員16637人,占醫(yī)務(wù)人員總數(shù)的25.20%；提供門急診服務(wù)1410.39萬人次,占門急診總服務(wù)人次的26.57%；提供住院服務(wù)13.74萬人,占出院總?cè)藬?shù)的10.35%。其中,在市衛(wèi)生計(jì)生委(市中醫(yī)藥管理局)設(shè)置登記的醫(yī)療機(jī)構(gòu)77個(gè),涉及綜合、婦產(chǎn)、骨科、檢驗(yàn)、心理、美容、康復(fù)、口腔、眼科、心血管病、中醫(yī)等20多個(gè)專業(yè)(專科)領(lǐng)域。　

　　2016年4月,《青島市人民政府辦公廳關(guān)于加快社會(huì)辦醫(yī)和促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)的出臺(tái),進(jìn)一步加快了全市社會(huì)辦醫(yī)的步伐。《意見》從放寬準(zhǔn)入條件、優(yōu)化用人環(huán)境、加大資金支持、落實(shí)土地規(guī)劃政策、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、完善發(fā)展健康保險(xiǎn)、拓展投資融資渠道、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、加快信息化建設(shè)等9個(gè)方面,提出了27條具體指導(dǎo)意見,提高了社會(huì)辦醫(yī)的熱情與關(guān)注。

　　2016年1～9月,全市新增社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)393個(gè),增加床位1700張。其中,市衛(wèi)生計(jì)生委新增設(shè)置11個(gè),投資總額7.7億元,基本形成“大專科、小綜合”的社會(huì)辦醫(yī)格局。

　　社會(huì)辦醫(yī)床位將增7000張

　　“十三五”期間,本市按照每千常住人口不低于1.5張床位的標(biāo)準(zhǔn),為社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)留出足夠的發(fā)展空間和服務(wù)領(lǐng)域。到2020年,全市新增社會(huì)辦醫(yī)床位7000張,社會(huì)辦醫(yī)床位總量達(dá)到1.5萬張。　

　　為了讓更多優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源進(jìn)入島城,本市在政策上給予最大限度便利,社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置許可等服務(wù)事項(xiàng)縮短時(shí)限35%。此外,以問題為導(dǎo)向,積極作為,靠前服務(wù),建立了定期座談交流機(jī)制,設(shè)立了微信聯(lián)絡(luò)平臺(tái),及時(shí)了解社會(huì)辦醫(yī)運(yùn)行情況,幫助解決實(shí)際困難,促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)服務(wù)環(huán)境的良性互動(dòng)。　

　　近年來,本市推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)工作成效明顯,社會(huì)力量辦醫(yī)已經(jīng)成為本市醫(yī)療衛(wèi)生資源的重要組成部分,其中,本市的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”辦醫(yī)特色,走在全國前列,成為青島特色。為適應(yīng)本市人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)和疾病譜的改變,積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型醫(yī)療機(jī)構(gòu),引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù),形成“醫(yī)中有養(yǎng)、醫(yī)聯(lián)結(jié)合、養(yǎng)中有醫(yī)、養(yǎng)醫(yī)簽約、兩院一體、居家巡診”等六種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式,被國家確定為第一批國家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市,青島福山康復(fù)醫(yī)院、青島圣德腦血管病醫(yī)院等社會(huì)辦“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型醫(yī)療機(jī)構(gòu)享譽(yù)全國。

　　截至目前,全市社會(huì)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型醫(yī)療機(jī)構(gòu)71家(市級(jí)登記14家),與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約提供服務(wù)的62家,1000多家社會(huì)辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展居家巡診服務(wù),成為打造全市醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)有效銜接服務(wù)新格局的重要力量。　　

　　截至目前,在本市社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)中,擁有國家級(jí)臨床重點(diǎn)專科2個(gè),省級(jí)臨床重點(diǎn)專科1個(gè),市級(jí)臨床重點(diǎn)學(xué)科1個(gè),市級(jí)專病專技特色門診4個(gè),市級(jí)優(yōu)秀學(xué)科帶頭人1名；擁有青島開泰耳鼻喉頭頸外科醫(yī)院、青島和睦家醫(yī)院、青島洪強(qiáng)骨科醫(yī)院、青島思達(dá)心血管病醫(yī)院、青島古鎮(zhèn)中醫(yī)醫(yī)院等一批社會(huì)辦醫(yī)標(biāo)桿。

　　缺“大資本”,

　　也缺專業(yè)人才

　　當(dāng)然,本市社會(huì)辦醫(yī)工作雖然取得了一定成效,但制約社會(huì)辦醫(yī)的問題在一定程度上仍然存在,社會(huì)辦醫(yī)的整體服務(wù)能力和水平與本市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求依然有差距。最主要的是社會(huì)辦醫(yī)人才匱乏,現(xiàn)行的人事管理、社會(huì)保險(xiǎn)等體制機(jī)制,導(dǎo)致了社會(huì)辦醫(yī)人才引進(jìn)難,人才留住更難,嚴(yán)重制約社會(huì)辦醫(yī)的可持續(xù)發(fā)展。此外,本市社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量雖然較多,但與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相比,醫(yī)護(hù)人員、病床數(shù)、住院服務(wù)量占比均偏小,主要集中在婦產(chǎn)、醫(yī)療美容等技術(shù)含量相對(duì)較低或營利空間相對(duì)較大的領(lǐng)域,服務(wù)能力與水平整體較弱。從機(jī)構(gòu)類別看,營利性多,非營利性少,在市衛(wèi)生計(jì)生委登記的社會(huì)辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)占比8%。從投資主體看,“小資本”多,“大資本”少,在全市社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)中,二級(jí)及以上綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院僅占3%。從業(yè)務(wù)發(fā)展看,強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)的多,追求做精做細(xì)的少,部分社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)過多地關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)效益,盲目增加床位,多收病人,而對(duì)于如何做精做細(xì),做出特色,提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)水平追求不夠。

　　社會(huì)辦醫(yī)融資成本較大,為盡快回籠所投入的資金,個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過夸大宣傳、過度醫(yī)療等急功近利經(jīng)營模式,嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)辦醫(yī)的整體形象和行業(yè)信譽(yù),人民群眾對(duì)社會(huì)辦醫(yī)接受度和認(rèn)可度不高,也是當(dāng)前的難點(diǎn)之一。

　　從9月份開始,市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)等對(duì)本市社會(huì)辦醫(yī)工作情況進(jìn)行集中調(diào)研,并提出建議。按照建議,本市應(yīng)完善政策,進(jìn)一步為社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)提供良好的發(fā)展環(huán)境；相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)通過提高服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)增量；依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)活動(dòng)和醫(yī)療欺騙行為,規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告發(fā)布行為,嚴(yán)禁發(fā)布虛假、違法醫(yī)療廣告。此外還建議加快編制醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,并加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),同時(shí)拓寬社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)融資渠道。

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