?
《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省創建特色小鎮實施方案的通知》部分截圖
大眾網9月6日訊 大眾網記者從省政府官網獲悉，山東提出到2020年，創建100個左右產業上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態上“精而美”的特色小鎮，成為創新創業高地、產業投資洼地、休閑養生福地、觀光旅游勝地，打造區域經濟新的增長極。在創建標準上，不僅要求主導產業在行業內有較大影響力，特色產業和品牌具有核心競爭力，在全省或全國有較大知名度；而且要求人文氣息濃厚，旅游特色鮮明，每年接待一定數量游客。
除了特色產業，還要宜居宜游 特色小鎮指的并不是行政區劃上的建制鎮，范圍也并非全部鎮域。根據《實施方案》，特色小鎮是區別于行政區劃單元和產業園區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的發展空間平臺。《實施方案》明確，特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，起步階段建設面積一般控制在1平方公里左右。
“可以說，特色小鎮就是在城區或小城鎮里的1-3平方公里的一個核心控制區，是一個產業集中、功能融合的綜合性發展空間和平臺。希望通過特色小鎮的打造，對區域經濟的發展起到帶動作用。”省小城鎮建設研究會副理事長兼秘書長李偉告訴記者。
達到什么標準才能稱為“特色小鎮”呢?《實施方案》提出了5條創建標準:一，定位明確，特色突出:以產業為基礎，一業為主，多元發展，特色突出；二，以產興城，以城興業:圍繞打造創新創業載體，做大做強主導產業，就業崗位和稅收有較大增長，主導產業稅收占特色小鎮稅收總量的70%以上；三，產城融合，功能配套:優化功能布局，集聚大批工商戶、中小企業、中高級人才，實現產業、文化、旅游和社區有機結合，實現生產、生態、生活融合發展；四，規模集聚，品牌示范:主導產業在行業內有較大影響力，特色產業和品牌具有核心競爭力，在全省或全國有較大知名度；五，宜居宜游，生態優美:人文氣息濃厚，旅游特色鮮明，每年接待一定數量游客，達到省級特色景觀旅游名鎮標準，其中旅游類小鎮達到國家級特色景觀旅游名鎮標準。
特色小鎮首先要有特色產業。如何明確產業定位?《實施方案》提出，尊重經濟規律，按照一鎮一業、一鎮一品要求，因勢利導，突出主導產業，拉長產業鏈條，壯大產業集群，提升產業層次，做大做強特色經濟。聚集人才，培育海洋開發、信息技術、高端裝備、電子商務、節能環保、金融等新興產業；挖掘資源稟賦，發展旅游觀光、文化創意、現代農業、環保家具等綠色產業；依托原有基礎，優化造紙、釀造、紡織等傳統產業。
產業有特色，也不能關起門來搞生產，而是要宜居宜游。在功能配置上，《實施方案》提出，特色小鎮要高標準配套建設基礎設施和教育、醫療等公共服務設施；要建設具有創業創新、公共服務、商貿信息、文化展示、旅游信息咨詢、產品交易和信息管理等功能的綜合服務平臺，積極應用現代信息技術，實現公共WIFI和數字化管理全覆蓋。
“我省有不少工業鎮，產品很有特色，在國內國際市場上有較高占有率，在行業內頗有影響力。但僅僅具備這個條件，還不能稱之為‘特色小鎮’，還要滿足文化、旅游、服務功能。光讓人看到一排排廠房不行，你可以搞開放型廠房、可參觀的流水線、集中的產品展示館，但要深入挖掘產業的發展史和文化內涵，還得把他們展示出來，讓游客能感受到，能參與、互動。”李偉說。
市場是投資主體 李偉表示，本輪特色小鎮創建，與2012年以來我省“百鎮示范行動”的思路有所不同。百鎮示范行動更多的是政府主導模式，而特色小鎮，市場是投資主體。
《實施方案》提出，特色小鎮要創新運營方式，發揮政府服務職能，積極做好規劃編制設計、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護等工作；發揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業為主推進項目建設；發揮第三方機構作用，為進駐企業提供電子商務、軟件研發、產品推廣、技術孵化、市場融資等服務，將特色小鎮打造為新型眾創平臺。
《實施方案》對特色小鎮的投資作了要求。原則上5年完成固定資產投資30億元以上，每年完成投資不少于6億元。西部經濟隆起帶的特色小鎮和信息技術、金融、旅游休閑、文化創意、農副產品加工等產業特色小鎮的固定資產投資額不低于20億元，每年完成投資不少于4億元。據了解，如果沒有企業參與，每年4億-5億元的投資，僅靠鄉鎮政府是做不到的。
記者采訪發現，在市場主導方面，淄博市淄川區昆侖鎮“1954陶瓷文化創意園”被認為是個不錯的案例。該園區由山東昆侖瓷器股份有限公司投資，在原淄博瓷廠老廠房原址上進行改擴建，總建筑面積25萬平方米。既保留了老廠上世紀50年代的烤花、雷礞機房等6個車間，還辟出了大師工作室、高校師生創作基地、銷售區、體驗區等。平常，多位國家級陶瓷大師在此創作，市民來這里參觀老廠房、買瓷器、親手拉坯燒瓷，周邊居民也來逛街、吃飯，既傳承了魯瓷文化，也帶動了鎮區經濟發展。
驗收達標才命名 土地指標緊張，是當前城鎮建設的一大制約因素。《實施方案》明確，對創建特色小鎮的鎮，給予用地支持。對如期完成年度規劃目標任務的，省里按實際使用指標一定比例給予獎勵；各地在分配新增建設用地指標時要積極支持特色小鎮創建。
但是，這個獎勵并不好拿。《實施方案》明確，對連續2年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。
此外，還有財政支持。從2016年起，省級統籌城鎮化建設等資金，積極支持特色小鎮創建，用于其規劃設計、設施配套和公共服務平臺建設等。鼓勵省級城鎮化投資引導基金參股子基金加大對特色小鎮創建的投入力度，支持其特色產業、人才項目建設等。各地也要出臺有針對性的財政支持政策，籌集相應資金予以扶持。
據了解，今年，省財政拿出1.1億元支持特色小鎮創建。
此外，對創建中的特色小鎮，《實施方案》還提出金融支持和人才支持。引導金融機構加大對特色小鎮的信貸支持力度；落實扶持創新創業政策，吸引、支持泰山學者、泰山產業領軍人才、科技人員創業者、留學歸國人員，積極投入特色小鎮創建，運用現代新技術，開發新產品，加快特色產業轉型發展、領先發展。
李偉介紹，特色小鎮為自愿申報。需要提交創建方案，特色小鎮的建設范圍、產業定位、投資主體、投資規模、建設計劃、營商環境改善措施，并附概念性規劃。審核公布創建名單后，每年進行年度評估，經過3-5年的創建，驗收達標的，省政府才會命名為山東省特色小鎮。
【相關新聞】鎮升級為小城市 山東加大試點 日前，省政府辦公廳印發《山東省設立新的中小城市試點方案》(以下簡稱《試點方案》)，提出從城區人口50-100萬的12個中等城市中，選取5個城市進行試點，到2020年培育成為100萬人口以上的大城市；從城區人口20-50萬的39個Ⅰ型小城市中，選取10個縣(市)進行試點，到2020年培育成為50萬人口以上的中等城市。
此外，《試點方案》提出，從城區人口20萬以下的43個Ⅱ型小城市中，選取15個縣(市)進行試點，到2020年培育成為20萬人以上的Ⅰ型小城市；選擇部分非農就業達到75%的鎮，培育設立10個以上鎮區人口超過10萬人，地方財政收入超過10億元的新生小城市；培育30個以上鎮區人口超過5萬人，地方財政收入超過5億元的重點示范鎮，進行小城市試點。
為什么要將中小城市做大做優?省住建廳城鄉規劃處處長梁澤慶告訴記者，我省的城市結構呈現“兩頭小，中間大”的特征，地級市經濟發展活力較強，而濟、青的輻射帶動力和多數縣城、小城鎮的支撐力不夠。有些縣級市的發展活力較強，但人口規模普遍不大，全省只有即墨、新泰2個縣級市城區人口超過50萬人，進入中等城市之列；有43個縣(市)城區人口在20萬以下，其中3個縣城區人口不足10萬人。而農民對就近城鎮化有很大需求，若都進入地級市，城鎮化的成本比較高。需要對中小城市擇優培育，提高其就地就近城鎮化的承載力和吸引力。
此次試點的目標是，到2020年，試點城鎮在中小城市轉型發展方面取得成功經驗，促進全省大中小城市布局形態更加優化，城鎮體系更加完善，風貌特色更加突出，綜合承載力顯著增強，推動新型城鎮化健康發展。其中，在經濟實力方面，要求地區生產總值、地方財政收入、城鄉居民收入分別比2015年增長50%、60%、60%以上。
為了培育這些中小城市，《試點方案》提出了用地支持、資金扶持、融資創新、產業扶持、簡政放權、人才支撐等6方面的“政策包”。
以下為方案全文：
山東省創建特色小鎮實施方案 為全面貫徹黨中央、國務院關于特色小鎮建設的要求，牢固樹立和落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，充分發揮特色小鎮在推動新型城鎮化、促進經濟轉型升級等方面的作用，結合我省實際，制定本實施方案。
一、創建目標 特色小鎮是區別于行政區劃單元和產業園區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的發展空間平臺。到2020年，創建100個左右產業上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態上“精而美”的特色小鎮，成為創新創業高地、產業投資洼地、休閑養生福地、觀光旅游勝地，打造區域經濟新的增長極。
二、創建標準 （一）定位明確，特色突出。以產業為基礎，一業為主，多元發展，特色突出。
（二）以產興城，以城興業。圍繞打造創新創業載體，做大做強主導產業，就業崗位和稅收有較大增長，主導產業稅收占特色小鎮稅收總量的70%以上。
（三）產城融合，功能配套。優化功能布局，集聚大批工商戶、中小企業、中高級人才，實現產業、文化、旅游和社區有機結合，實現生產、生態、生活融合發展。
（四）規模集聚，品牌示范。主導產業在行業內有較大影響力，特色產業和品牌具有核心競爭力，在全省或全國有較大知名度。
（五）宜居宜游，生態優美。人文氣息濃厚，旅游特色鮮明，每年接待一定數量游客，達到省級特色景觀旅游名鎮標準，其中旅游類小鎮達到國家級特色景觀旅游名鎮標準。
三、創建內容 （一）明確產業定位。尊重經濟規律，按照一鎮一業、一鎮一品要求，因勢利導，突出主導產業，拉長產業鏈條，壯大產業集群，提升產業層次，做大做強特色經濟。聚集人才，培育海洋開發、信息技術、高端裝備、電子商務、節能環保、金融等新興產業；挖掘資源稟賦，發展旅游觀光、文化創意、現代農業、環保家具等綠色產業；依托原有基礎，優化造紙、釀造、紡織等傳統產業。
（二）科學規劃布局。特色小鎮規劃符合城鎮總體規劃，并與經濟社會發展、土地利用、生態環境保護、歷史文化保護、旅游發展等相關專業規劃有效銜接。規劃面積一般控制在3平方公里左右，起步階段建設面積一般控制在1平方公里左右。將城市設計貫穿特色小鎮規劃建設全過程，塑造特色風貌。
（三）增加有效投資。原則上5年完成固定資產投資30億元以上，每年完成投資不少于6億元。西部經濟隆起帶的特色小鎮和信息技術、金融、旅游休閑、文化創意、農副產品加工等產業特色小鎮的固定資產投資額不低于20億元，每年完成投資不少于4億元。
（四）完善功能配置。高標準配套建設基礎設施和教育、醫療等公共服務設施。建設具有創業創新、公共服務、商貿信息、文化展示、旅游信息咨詢、產品交易和信息管理等功能的綜合服務平臺，積極應用現代信息技術，實現公共WIFI和數字化管理全覆蓋。
（五）創新運營方式。發揮政府服務職能，積極做好規劃編制設計、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護等工作；發揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業為主推進項目建設；發揮第三方機構作用，為入駐企業提供電子商務、軟件研發、產品推廣、技術孵化、市場融資等服務，將特色小鎮打造為新型眾創平臺。
四、創建程序 （一）自愿申報。特色小鎮申報每年組織1次，按照創建內容，凡具備創建條件的均可申報。凡列入新生小城市和重點示范鎮的不再列為特色小鎮。設區市政府向省城鎮化工作領導小組辦公室報送書面申報材料（包括創建方案，特色小鎮的建設范圍、產業定位、投資主體、投資規模、建設計劃、營商環境改善措施，并附概念性規劃）。
（二）審核公布。省城鎮化工作領導小組辦公室將申報材料送省有關部門初審，并在初審基礎上組織聯審，根據聯審結果提出建議名單分批報省政府審定后公布。
（三）年度評估。對列入創建名單的小鎮，省城鎮化工作領導小組辦公室委托第三方評價機構進行年度評估，達到發展目標要求的兌現扶持政策。
（四）驗收命名。對經過創建，達到創建內容標準要求，通過省城鎮化工作領導小組辦公室評價驗收的，省政府命名為山東省特色小鎮。
五、政策措施 （一）用地支持。各地要結合土地利用總體規劃調整完善工作，將特色小鎮建設用地納入城鎮建設用地擴展邊界內。特色小鎮建設要按照節約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設用地，對如期完成年度規劃目標任務的，省里按實際使用指標一定比例給予獎勵；對連續2年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。各地在分配新增建設用地指標時要積極支持特色小鎮創建。
（二）財政支持。從2016年起，省級統籌城鎮化建設等資金，積極支持特色小鎮創建，用于其規劃設計、設施配套和公共服務平臺建設等。鼓勵省級城鎮化投資引導基金參股子基金加大對特色小鎮創建的投入力度，支持其特色產業、人才項目建設等。各地也要出臺有針對性的財政支持政策，籌集相應資金予以扶持。
（三）金融支持。引導金融機構加大對特色小鎮的信貸支持力度。創新融資方式，探索產業基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會資本的力度，用于特色小鎮公共配套基礎設施、公共服務平臺以及創新孵化平臺等項目的建設。
（四）人才支持。牢固樹立人才是第一資源的理念，落實扶持創新創業政策，吸引、支持泰山學者、泰山產業領軍人才、科技人員創業者、留學歸國人員，積極投入特色小鎮創建，運用現代新技術，開發新產品，加快特色產業轉型發展、領先發展。
六、組織領導 （一）建立協調機制。省城鎮化工作領導小組辦公室負責特色小鎮創建的統籌、協調工作，及時分解工作任務，落實責任單位，加大推進力度。有關部門要各司其職，研究制定有利于特色小鎮創建的配套措施，在資金、土地、人才、技術、項目等方面給予支持和傾斜，要建立信息交流制度，協調互動，密切配合，形成合力。
（二）推進責任落實。各市、縣（市、區）政府要科學引導特色小鎮培育創建，建立工作推進機制，搞好規劃建設，加強組織協調，推動技術標準應用，確保各項工作規范有序進行。特色小鎮創建主體要積極作為、真抓實干，確保創建目標任務落實，不斷取得實效。
（三）加強動態監管。將特色小鎮創建工作推進情況，納入新型城鎮化考核。建立考核指標體系和評價制度，引入第三方評價機構，每年評價1次。實行動態管理制度，對第一年沒有完成規劃建設投資目標的，給予黃牌警告；對連續2年沒有完成規劃建設投資目標的，取消特色小鎮創建資格。
（四）優化發展環境。各地要積極開辟“綠色通道”，精簡審批事項，優化審批服務，提高審批效率，提升政府服務質量和服務水平，努力把特色小鎮建設成“創業最佳、服務最優、環境最美、宜居宜游”的新型發展增長極。（綜合大眾日報、大眾網 統籌：孫翔）
