?　　新華社濟(jì)南７月１０日電題：五年煤礦減六成　“房票”助推城鎮(zhèn)化——山東供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探索觀察

　　新華社記者袁軍寶

　　今年以來，山東加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，圍繞“三去一降一補(bǔ)”提出諸多措施，既注重去產(chǎn)能、去庫存等“當(dāng)務(wù)之急”，又為山東長遠(yuǎn)發(fā)展、打造經(jīng)濟(jì)“升級版”增強(qiáng)了動力。

　　堅(jiān)決去產(chǎn)能　五年煤礦減六成

　　２０１６年－２０１８年，９大產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能利用率力爭回升到８０％以上，鋼鐵、煤炭產(chǎn)能分別壓減１０００萬噸、４５００萬噸以上。“十三五”期間近六成煤礦將退出，化解產(chǎn)能６４６０萬噸；壓減粗鋼產(chǎn)能１５００萬噸，產(chǎn)能化解比例高于全國平均水平３。４個(gè)百分點(diǎn)……這是山東省去產(chǎn)能的部分目標(biāo)。

　　“山東去產(chǎn)能的態(tài)度是堅(jiān)決的，力度非常大。”山東省發(fā)改委主任王忠林說，其中大部分任務(wù)都分解到今明兩年的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”中來完成，目的就是自己給自己下“軍令狀”。

　　去產(chǎn)能猶如壯士斷腕，困難和陣痛在所難免。“十三五”期間，山東鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，需安置職工５。４萬人，煤炭則涉及在崗職工、離退休職工共２６。６萬人。同時(shí)，去產(chǎn)能也會對金融穩(wěn)定及穩(wěn)增長帶來一定影響。為盡可能減少“陣痛”，山東制定了破產(chǎn)重組稅收減免等諸多政策。

　　在一系列政策的推動下，去產(chǎn)能政策正得到越來越多的理解和支持。“長痛不如短痛”“早轉(zhuǎn)型、早受益”－－不少企業(yè)負(fù)責(zé)人如是說。

　　埠村煤礦是已有５８年開采歷史的老礦，近年來通過轉(zhuǎn)型，新型材料、醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不僅職工得到妥善安置，企業(yè)還邁上了快速發(fā)展的新軌道。“去年結(jié)束了連續(xù)１０余年的虧損。”山東能源集團(tuán)下屬埠村煤礦新升實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司黨委書記鄒美元說，今年所有礦井都將關(guān)閉，但所屬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)銷售收入１３億元，利稅１。２億元。

　　推行“房票”制度　借房地產(chǎn)去庫存綜合推進(jìn)城鎮(zhèn)化

　　在房地產(chǎn)去庫存方面，山東推出諸多有力度的措施，且不乏大膽創(chuàng)新措施。山東省提出，２０１６年全省商品房去庫存周期降低到２２個(gè)月左右，各市商品住房去庫存周期基本控制在１６個(gè)月以內(nèi)的合理區(qū)間。

　　為此，山東加強(qiáng)了“源頭”控制，房地產(chǎn)庫存明顯偏多的地區(qū)，暫停供應(yīng)新增房地產(chǎn)用地；嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位建設(shè)住房；棚戶區(qū)改造貨幣化安置比重達(dá)到５０％以上。

　　為支持農(nóng)民購房，山東提出，對自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房等地上附著物的農(nóng)民，縣（市、區(qū)）政府可參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)價(jià)格給予補(bǔ)償，發(fā)放等額“房票”，在轄區(qū)內(nèi)購買新建商品住房時(shí)抵作購房款。同時(shí)，進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)保持不變，支持引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有償轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”收益。

　　山東省發(fā)改委副巡視員趙鋒說，不僅是要去庫存，還要借機(jī)從長遠(yuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。“房票”及農(nóng)民進(jìn)城后宅基地使用權(quán)、集體收益權(quán)分配權(quán)不變，逐步把農(nóng)民工、個(gè)體工商戶納入住房公積金體制等措施，在全國都是較先進(jìn)的探索，這些措施對長遠(yuǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化都有明顯意義。

　　利當(dāng)前謀長遠(yuǎn)　以供給側(cè)改革全面夯基礎(chǔ)提動力

　　山東這次供給側(cè)改革不僅對解決當(dāng)前面臨的突出問題開出了“抓什么、怎么抓”的“藥方”，還是對經(jīng)濟(jì)如何提質(zhì)增效的一次全面梳理。

　　例如，在“去杠桿”方面，山東提出到２０１８年年底，直接融資占社會融資規(guī)模增量的比重超過３０％。為鼓勵企業(yè)上市，將對上市企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。“這既有利于去杠桿，也對山東企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、長遠(yuǎn)健康發(fā)展有積極推動作用。”山東省金融工作辦公室副主任初明鋒說。

　　補(bǔ)短板更有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。“補(bǔ)短板部分是這次改革方案中五大任務(wù)里條目最多、篇幅最長的，特別是首先提到‘補(bǔ)創(chuàng)新’。”趙鋒說，今年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值的比重提高到２。３３％左右，山東還將把“創(chuàng)新劵”政策范圍由小微企業(yè)擴(kuò)大到中小微企業(yè)。

　　在一系列改革政策的推動下，山東經(jīng)濟(jì)適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的動力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，山東每萬人擁有有效發(fā)明專利量５。１件，同比增加１。４件，智能電視、工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)器產(chǎn)量分別增長９９。４％、３７。５％和３３。８％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)３３％以上，比年初提高０。５個(gè)百分點(diǎn)。