?　　2014年伊始，青島扶貧工作的重點從以往的整村推進調整為精準扶貧，在山東省2018年貧困人口全部兜底完成的要求下，青島制定了2016年底農村貧困人口全部脫貧的目標。雖然面臨“老弱病殘”特殊貧困人口比例大、貧困人口動態管理難度大等問題，但在強大資金和產業扶貧等保障下，實現2016年底全部脫貧的目標并不難。不過，在青島扶貧辦副主任張建東看來，貧困人口的脫貧不是最終目的，青島的精準扶貧應該有更高的要求，希望各區市能利用扶貧的契機推動整個農村發展。

　　■精準識別

　　挨家挨戶走訪分類，按需給予扶貧方式

　　孫炳森貧困的家庭因為四只小羊的到來看到了希望。孫炳森今年已經70多歲，因為自己的一兒一女都有先天性疾病，所以至今未成家，一家四口居住在三間平房內，家庭生活非常困難，“之前只能靠撿拾一些廢品來維持生計。”

　　2015年8月，膠州市鋪集鎮為當地林家莊村貧困戶孫炳森老人免費發放了一公三母共4只小羊。如今，孫炳森已經擁有7只羊，4只小羊改變了膠州貧困戶孫炳森靠撿廢品維持生計的窘境。

　　之所以給孫炳森家四只小羊，源自于鋪集鎮工作人員在扶貧工作上的精準識別。從2014年以來，鋪集鎮工作人員通過挨家挨戶的走訪，精準識別出貧困戶797戶1534人，省定貧困村2個、青島市經濟薄弱村2個、經濟欠發達村19個，為精準扶貧做好了鋪墊。

　　以孫炳森為例，工作人員在走訪中了解到他有養羊的經驗，孩子又有疾病，無法從事重體力的工作，所以為他們一家送來了一公三母四只小羊，還有一輛用于撿拾廢品的電動三輪車，總價近萬元，并且承諾在羊繁殖后政府幫助銷售。

　　這是當下青島整體扶貧工作的縮影，越來越強調針對微觀個體的實際情況而采取不同的扶貧方式。

　　記者梳理發現，在過往20多年的時間里，青島的扶貧政策不斷調整，從“救濟式扶貧”到“開發式扶貧”，從“整村推進”再到“扶貧入戶”，而現在“精準扶貧”成了扶貧的重點。

　　2013年11月，習近平總書記在湖南十八洞村考察中提出“精準扶貧”，自此，精準成了整個扶貧工作的關鍵詞。“實現貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，必須實施精準扶貧精準脫貧基本方略，改革現行扶貧思路和方式，變大水漫灌為精準滴灌。”國務院扶貧開發領導小組辦公室主任劉永富說。

　　2014年青島市里年初下發的《2014年工作要點》中第一次將“精準”納入其中，“要建立精準扶貧工作機制，促進幫扶到戶，落到實處。”

　　從這一年開始，青島通過“組織培訓、農戶申請、入戶調查、民主評議、公示公告、建檔立卡”等六步工作法，嚴格識別標準，按照家庭人均純收入不高于4600元貧困標準識別貧困戶3萬戶(6.5萬貧困人口)，這6.5萬貧困人口成了整個青島精準扶貧的任務。

　　“精準扶貧的第一步就是先搞清楚因為什么貧窮，是家里有殘疾的？還是生病的？還是上不起學的？找到原因對癥下藥。”青島市扶貧辦副主任張建東告訴記者。

　　以西海岸新區為例，新區扶貧辦相關負責人介紹，該區將根據致貧原因和脫貧需求，對農村貧困人口劃分為先天型、孤寡型、勞力型、病災型、資源型、供學型六種類型，選準脫貧途徑，明確扶持方式。

　　■任務艱巨

　　貧困人口還有2.6萬，特殊貧困占比大

　　在過往兩年精準扶貧思路之下，青島全市建檔立卡確定貧困人口已經從2014年的6.5萬人減少到目前的2.6萬人。而根據2016年2月下發的《關于率先完成農村精準脫貧任務的意見》，青島扶貧的總體目標是2016年底農村貧困人口全部脫貧、2018年底經濟薄弱鎮、村和貧困村全部摘帽。

　　為實現這個目標，3月初，市和區（市）調整充實了由黨政主要負責同志任組長的扶貧開發領導小組；組建了新的扶貧辦，作為黨委議事協調機構，配強配實工作人員，市和區（市）實際配備80人。在資金上，市本級財政扶貧資金從上年的1.3億元增加到3.45億元。各區（市）財政安排扶貧專項資金3.47億元，增長5.3倍。

　　在青島市扶貧辦副主任張建東看來，雖然脫貧數量相對較少，但農村基礎設施建設欠賬多、特殊貧困人口比例大等，精準脫貧攻堅任務仍然艱巨。

　　2015年5月上旬，青島市人大農業與農村委員會赴萊西市對青島市農村扶貧工作情況進行調研，實地察看了萊西市日莊鎮溝東村、溝西村和車格莊村的扶貧工作情況。調研中發現的首要的問題是部分貧困人口的脫貧難度較大，這正好是張建東眼中的特殊貧困人口比例大的問題。

　　“目前識別出的10個經濟薄弱鎮、200個貧困村中，一些鎮、村發展難度極大。3萬貧困戶中，無勞動能力的老弱病殘人口約占總人口的58%，基本沒有自我脫貧能力，需要政府兜底脫貧。”上述調研認為。

　　而對貧困戶的動態管理也是扶貧工作中不容忽略的地方，比如有些已經脫貧的貧困戶因為某些原因重新致貧，在已經確定的貧困戶中還可能有一些不符合條件的“關系戶”。

　　在這方面，平度的經驗或可為其他區市提供借鑒。從4月19日開始，平度組織了4個督查組，采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同、直奔基層、直赴現場的方式，對全市建檔立卡貧困戶進行暗訪。

　　“重點抽查貧困戶家庭收入是否真實、家庭成員是否有財政供養人員、是否從事經商活動、是否參加社保且持續繳費等4個方面，特別是對有10戶以上貧困戶的村莊、家庭成員3人以上的貧困戶必查。”據相關負責人介紹。

　　“貧困戶的管理是一個動態的過程，有些已經脫貧的，因為疾病等原因又重新跌入到貧困線以下，這樣的貧困戶也是我們精準扶貧的目標，所以最后全部脫貧的農村貧困人口一定是大于6.5萬人。”張建東表示。

　　■如何見效

　　產業扶貧是核心，推動農村更好發展

　　如何讓精準扶貧更見效，切實做到扶真貧、真扶貧？多位全國人大代表都不約而同地指出，產業扶貧是核心。

　　光伏扶貧就是產業與生態扶貧有效結合的典型。利用青島財政每年40萬元補助資金，即墨市在靈山鎮索戈莊、北安街道三官廟村等27個貧困村建設分布式光伏發電項目。項目建成后，每個分布式光伏發電站年均發電量約為12萬千瓦時，按照現行發電入網補貼政策，每個貧困村集體每年收入可達10-15萬元，穩定收益在20年左右。

　　相比于即墨的光伏產業扶貧，平度則發揮了農業大市的先天優勢，利用農業產業化帶動周圍農戶脫貧。該市同和街道依托青島和冠葡萄專業合作社，4個經濟薄弱村以扶持資金入股分紅，今年全部摘帽；崔家集鎮依托成熟經濟小區，集中建設400畝番茄西紅柿產業園，帶動6個經濟薄弱村年底全部摘帽、近百戶貧困群眾全部脫貧。

　　在青島扶貧辦副主任張建東看來，如果各區市的扶貧只是為了解決幾個貧困戶的問題，顯然不是扶貧政策的最終意義所在，扶貧的真正意義是通過扶貧來推動農村更好地發展，倒逼解決整個農村產業發展和公共服務短板。

　　記者梳理青島各區市的扶貧政策發現，生態旅游是被提及頻率最高的政策之一，其主要原因在于旅游服務業可以覆蓋盡可能多的貧困人口。以平度明村鎮為例，該鎮現有貧困村和經濟薄弱村11個，貧困戶343戶、貧困人口909人，近年來，明村鎮依托三合山紅色文化資源成立旅游開發公司，與藍莓產業園緊密結合，走“旅游+扶貧”的脫貧路徑。產業園總投資1.5億元，占地2000畝，常年用工50人，季節用工100人，有效解決了周邊7個村莊13戶貧困戶及40多個邊緣貧困戶的脫貧問題。

　　在扶貧工作走過這么多年后，一個可喜的變化是，越來越多的企業和社會團體意識到，扶貧不僅僅是政府內部的事物，而是全社會的“大合唱”。即墨移風店鎮成立的扶貧基金會則是其中社會力量參與扶貧的典型。

　　作為青島市經濟薄弱鎮，移風店鎮的7個村莊被列為省級貧困村和青島市級經濟薄弱村，95戶258人被列為貧困戶，但這些僅僅依靠上級部門和鎮村力量遠遠不夠。而即墨作為一個商品經濟發達的縣級城市，如何動員轄區內的熱心企業和愛心人士參與到精準扶貧中對于脫貧至關重要。移風店鎮由此成立的扶貧基金會也是青島首家鎮級扶貧基金，目前70家愛心企業和社會各界愛心人士代表捐款174萬元，專門幫扶移風店鎮的貧困戶。 （半島記者 李楊）

　　 （來源：半島網-半島都市報）