?　　半島都市報1月6日訊（記者 郝園園）2015年12月3日，中國共產黨青島市第十一屆委員會第十次全體會議審議通過了《中共青島市委關于制定青島市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。日前，規劃建議正式公布。

　　“十三五”時期是青島率先全面建成較高水平小康社會的決勝階段，也是開啟未來新征程，進而向基本實現現代化目標邁進，加快建設宜居幸福的現代化國際城市的關鍵時期。規劃建議總結了“十二五”時期青島發展取得的重大成就，分析了率先全面建成較高水平小康社會面臨的新形勢，提出了“十三五”時期青島發展的任務目標，描繪了未來五年青島的發展藍圖。

　　年均經濟增速需達到7.5%左右

　　實現全市地區生產總值翻一番，“十三五”期間，經濟年均增長底線在4.8%以上?？紤]到城鎮新增就業等因素對經濟增長的需要，則年均增速需達到6.4% 。考慮到走在前列和率先的要求，若提前一年、兩年實現翻一番，則需年均分別增長6.0%、8.1%。綜合考量上述因素，“十三五”時期本市年均增速需達到7.5%左右。從基礎條件和發展潛力看，“十三五”期間，本市轉型升級步伐將大大加快，創新驅動能力顯著增強，產業結構和需求結構也將加快調整，一批重大項目將陸續建成投產，對保持經濟中高速增長具備較強的支撐。

　　實現城鄉居民人均收入翻一番，考慮物價因素，“十三五”時期城鄉居民名義收入年均增速需分別達到7.5%和5.9% 。按照居民收入增長和經濟增長同步的要求，“十三五”時期經濟年均增長至少也要達到7.5%。綜合考慮各種因素，“十三五”時期本市應當保持經濟中高速增長。

　　戶口遷移限制將進一步放寬

　　脫貧和棚戶區改造是本市率先全面建成較高水平小康社會的兩塊短板，不解決好這兩個問題，就難說全面建成較高水平小康社會。2012年按照世界銀行貧困線標準確定了市定脫貧標準，“十三五”期間有3萬人需要脫貧。建議稿提出提前完成現行市定標準貧困人口脫貧攻堅任務，力爭2017年完成脫貧任務，將比全國提前3年、比全省提前1年。

　　建議稿提出加快提高戶籍人口城鎮化率，主要依靠兩大途徑來實現：一是深化戶籍制度改革，進一步放寬戶口遷移限制，落實好差異化落戶政策，推動農業轉移人口實現轉戶、就近就地轉移。二是吸引大學生和創業人才來青創業發展。建議稿寫入了堅持培養與引進并舉，提高常住人口中大專以上文化程度比例。要繼續實施“百萬人才集聚行動”“大學生創業引領計劃”，力爭每年引進大學生突破10萬人，把人口優勢轉化為人才紅利。據《青島日報》

　　五大發展理念

　　堅持創新發展引領轉型提升

　　●高標準建設動車小鎮，規劃建設汽車研發和生產基地

　　●依托藍色硅谷“一區一園一帶”，打造中國藍谷

　　●建立政府定價、行政事業性收費、服務價格管理清單制

　　著力建設青島海洋科學與技術國家實驗室、高速列車全球科技創新中心、國家海洋生物基因庫等一批重大創新平臺；著力實施新能源汽車動力電池、機器人、3D打印、海洋生物醫藥、深海技術裝備等一批關鍵技術攻關；推進建設國際石墨烯創新中心，積極打造石墨烯產業創新示范基地，大力實施“海洋+”行動計劃。

　　高標準建設動車小鎮，規劃建設汽車研發和生產基地、航空制造產業基地和青島新機場臨空經濟區，形成新的產業優勢。規劃建設新能源汽車產業基地，突破核心關鍵技術，擴大生產和市場應用。

　　以黃島新區、紅島高新區、藍色硅谷核心區為依托，構筑藍色經濟孵化—轉化—產業化鏈條，形成特色鮮明、優勢互補、整體聯動的海洋經濟發展格局，打造海洋經濟增長新高地。依托藍色硅谷“一區一園一帶”，聚集創新要素，整合創新資源，打造中國藍谷。

　　加強供給側結構性改革，優化勞動力、資本、土地、技術等生產要素配置。

　　建立政府定價、行政事業性收費、服務價格管理清單制度?？s小政府定價范圍，完善市場決定價格機制。清理和規范涉企行政事業性收費，健全企業經營性收費公示制度。

　　堅持協調發展提升城市實力

　　●著力打造10個次中心城市，實施平度、萊西崛起戰略

　　●重點建設35個產業特色鮮明、生態環境優美的小城鎮

　　●促進均等化，基本建成同城同待遇的社會保障機制

　　加快建成以精益城市、生態城鎮、美麗鄉村為特色的“中心城區—次中心城市—特色小城鎮—新型社區”四級城鎮體系。

　　做優做美東岸城區，做強做大西岸城區，做高做新北岸城區；支持城區北部崛起，縮小南北城區差距，促進東西城區均衡發展；提高城市規劃建設管理水平，打造精益城市，把中心城區建設成現代化海灣型都市區。

　　以即墨、膠州、平度、萊西四市駐地和董家口港城、鰲山灣新城、膠東國際空港新城等外圍組團為重點，著力打造10個次中心城市，增強輻射帶動區域發展的能力。實施平度、萊西崛起戰略，加強資金、基礎設施、高端產業向北部傾斜。 重點建設35個產業特色鮮明、生態環境優美、功能設施完善、社會事業進步的小城鎮。規劃建設1000個新型農村社區，引導農民向社區集聚，讓農民就地享受城市化生活。

　　促進基本公共服務城鄉均等化，基本建成同城同待遇的社會保障機制。深化戶籍制度改革，加快形成城鄉統一、戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度，引導農業轉移人口有序市民化。

　　堅持綠色發展提高生態宜居

　　●統一劃定國家和省級重點生態功能區生態保護紅線

　　●實行最嚴格的水資源管理制度，建設節水型社會

　　●國家能源生產消費革命試點，鼓勵發展新能源微電網

　　嚴格實施生態環境空間規劃，統一劃定國家和省級重點生態功能區、禁止開發區、生態敏感區、脆弱區生態保護紅線。

　　加大對生態保護區和農產品主產區轉移支付力度，創新跨區域聯動的橫向生態補償機制。以區市為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

　　爭創國家能源生產消費革命試點，鼓勵發展新能源微電網和分布式儲能系統。推進國家低碳城市試點。創建綠色交通城市，開展碳排放權交易試點，實施近零碳排放區示范工程。打造國家循環經濟示范市。適時啟動國家級循環經濟示范區試點。

　　強化約束性指標管理，實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實施全民節能行動計劃。實行最嚴格的水資源管理制度，建設節水型社會。適時開展“海綿城市”試點。

　　探索試點節能量、碳排放權、排污權、水權有償使用與交易制度。推行環境污染第三方評估和治理。健全促進節能減排的差別價格機制。建立企業環境行為評價約束和環保責任追究制度，完善生態環境損害賠償制度。

　　堅持開放發展造競爭新優勢

　　●建設服務“一帶一路”戰略的大型國際數據中心

　　●申建自由貿易港區提高青島港口國際中轉能力

　　●加密日韓、新增歐美澳國際直達航線，適時試點航空快件國際中轉業務

　　創新“一帶一路”陸海空多式聯運新模式。優化前灣港區、董家口港區功能布局，配置大宗商品交易市場和資源平臺。推進膠州多式聯運中心、即墨國際陸港公路鐵路聯運中心建設，規劃建設平度陸港物流集散中心。加密日韓、新增歐美澳國際直達航線，適時試點航空快件國際中轉業務。依托新華國際海洋咨詢中心，建設服務“一帶一路”戰略的大型國際數據中心。

　　實施自由貿易港區政策。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，積極對標國家自由貿易試驗區，在體制機制創新方面實現突破。申建自由貿易港區。創新中轉運輸、航運金融、船舶交易、航運經紀、融資租賃等政策和服務，提高青島港口國際中轉能力和輻射帶動力。

　　打造中日韓地方合作核心城市。推進“中韓海上高速公路”建設，建成中韓貿易物流首選通道。建設中韓、中日創新產業園。加強與韓日深度合作，建設對韓文化貿易保稅區，推動對韓日服務業開放先行先試。深化中韓通關港口AEO互認試點，推動中韓金融、投資、貿易便利化，推進跨境投資先行先試、船運電子商務試點、跨境電子商務免稅試點。創新國家自由貿易協定地方經貿合作新機制。

　　堅持共享發展增進人民福祉

　　●全面完成主城區棚戶區和危房改造任務

　　●落實漸進式延遲退休年齡政策

　　●嚴控醫療費用不合理增長，減輕群眾看病負擔

　　提前完成現行市定標準農村貧困人口脫貧攻堅任務，促進共同富裕。全面完成主城區棚戶區和危房改造任務。完善住房保障和供應體系，著力解決好中低收入家庭和外來務工人員住房困難。

　　擴大優質教育資源供給，推進區域、城鄉教育資源均衡布局，完善義務教育階段免試就近入學制度。高水平普及十五年基礎教育，基本實現義務教育全域均衡發展。加強公辦幼兒園建設，多方式增加普惠性學前教育資源。支持中國海洋大學、山東大學（青島）、中國石油大學（華東）建設世界一流大學和一流學科。

　　落實漸進式延遲退休年齡政策。完善職工養老保險個人賬戶制度。完善醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。推進城鄉一體的社會醫療保險制度建設。實施城鄉居民大病醫療保險制度。

　　深化醫藥衛生體制機制和健康服務機制改革，推進醫藥分開，實行分級診療，瞄準國際醫療新技術。優化醫療資源布局，健全協作機制，促進優質醫療資源下沉。嚴控醫療費用不合理增長，減輕群眾看病負擔。堅持計劃生育的基本國策，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，提升出生人口素質。

　　記者 郝園園

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 張珍珍]