?　　半島都市報(bào)6月16日訊（記者 郝園園 實(shí)習(xí)生 劉梅香） 大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打好“三創(chuàng)”發(fā)展戰(zhàn)役，加快把青島打造成創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島。6月16日，本市舉行新聞發(fā)布會(huì)，市委市政府發(fā)布《關(guān)于大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》。市政府副秘書長、政研室主任孫繼說，《意見》特點(diǎn)是突出頂層設(shè)計(jì)，形成“1+N”配套政策體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式。

　　另外，本市出臺(tái)促進(jìn)科技和金融結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償補(bǔ)貼專項(xiàng)資金、國際科技合作專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)施細(xì)則及科技保險(xiǎn)專項(xiàng)資金管理辦法，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，發(fā)布了工業(yè)和信息化促進(jìn)穩(wěn)增長優(yōu)服務(wù)政策。

　　《意見》出臺(tái)的總體思路是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、打好“三創(chuàng)”發(fā)展戰(zhàn)役，就是把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為城市發(fā)展的核心，以科技為要、人才為本、教育為基、文化為魂，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，加快匯聚起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大新動(dòng)能。

　　《意見》公布了到2016年和2020年的具體目標(biāo)，并提出10大類36條具體措施，主要包含營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、激發(fā)高等院校和科研院所創(chuàng)新活力等內(nèi)容。下一步，還將加快制定配套措施。在《意見》的起草過程中，同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)若干行動(dòng)方案和實(shí)施細(xì)則，形成了“1+N”的創(chuàng)新政策體系。

　　基本原則

　　創(chuàng)城市觀念之新

　　堅(jiān)持唯創(chuàng)新者進(jìn)、唯創(chuàng)新者強(qiáng)、唯創(chuàng)新者勝，進(jìn)一步解放思想，以創(chuàng)新的城市觀念引領(lǐng)創(chuàng)新行動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展源動(dòng)力。

　　創(chuàng)體制機(jī)制之新

　　著力破除科研人員、企業(yè)家、創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的障礙，打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，全速發(fā)動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新能量。

　　創(chuàng)產(chǎn)業(yè)模式之新

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“海洋+”，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　創(chuàng)發(fā)展氛圍之新

　　發(fā)揮青島本土優(yōu)勢(shì)，尋標(biāo)對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，全力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力把青島打造成同類城市中審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、營商環(huán)境最優(yōu)的城市，著力營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍。

　　主要目標(biāo)

　　到2016年——

　　重點(diǎn)打造“一谷兩區(qū)”三大重點(diǎn)創(chuàng)新區(qū)、10條創(chuàng)業(yè)街、100家創(chuàng)客空間，集聚和服務(wù)5萬名創(chuàng)客，構(gòu)建“一區(qū)一街一基金”(每個(gè)區(qū)市建設(shè)一條創(chuàng)業(yè)街區(qū)，設(shè)立一支創(chuàng)業(yè)孵化投資基金)和“一校所一基地一基金”(每個(gè)高等院校和科研院所建設(shè)一個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，設(shè)立一支創(chuàng)業(yè)孵化投資基金)的格局。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.77%；全市人才資源總量達(dá)到170萬人；每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到15件；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到1000家，科技型中小企業(yè)數(shù)量超過8000家；技術(shù)交易額超過100億元；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%左右；海洋生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到22%。

　　到2020年——

　　適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策體系基本形成，人才、信息、技術(shù)、管理、資本等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素富集，企業(yè)創(chuàng)新主體作用更加突出，企業(yè)研發(fā)人員和發(fā)明專利占全市的比重力爭(zhēng)達(dá)到80% ，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)投入占全市的比重力爭(zhēng)達(dá)到90%，協(xié)同創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新成果得到充分保護(hù)，創(chuàng)新價(jià)值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，把青島打造成為特色鮮明的創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島。

　　具體措施

    1

　　營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　爭(zhēng)取設(shè)立市知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院

　　在營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，提出要制定《青島市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2015～2020年）》，創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市；推進(jìn)版權(quán)免費(fèi)登記，實(shí)行計(jì)算機(jī)軟件版權(quán)登記補(bǔ)貼制度；爭(zhēng)取設(shè)立市知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，完善民事、刑事、行政案件“三審合一”制度；探索建立專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”管理體制；爭(zhēng)取設(shè)立國家專利復(fù)審委員會(huì)山東分中心。

　　此外，建設(shè)公平開放透明的市場(chǎng)環(huán)境，深化商事制度改革，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制度，逐步實(shí)現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一號(hào)”，打破行政審批中介機(jī)構(gòu)行業(yè)壟斷。

　　健全要素價(jià)格倒逼創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，落實(shí)“兩高”行業(yè)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯式電價(jià)和超定額用水加價(jià)制度，完善市場(chǎng)化工業(yè)用地價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，推行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)模式。

　　2

　　健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制

　　開展科技創(chuàng)新券試點(diǎn)

　　在健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制上，要完善企業(yè)為主體的創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，政府更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助和間接投入等方式予以支持，到2020年，開展研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模以上企業(yè)比例力爭(zhēng)突破15% 。

　　激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力方面，強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)培育，簡(jiǎn)化認(rèn)定評(píng)審程序，全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)稅前加計(jì)扣除等激勵(lì)政策。加快實(shí)施“千帆計(jì)劃”，強(qiáng)化普惠性政策支持，開展科技創(chuàng)新券試點(diǎn)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)快速成長。

　　3

　　激發(fā)高校院所和科研院所創(chuàng)新活力

　　鼓勵(lì)人才在企業(yè)、高校院所流動(dòng)

　　在激發(fā)高校院所創(chuàng)新活力方面，支持高校院所深化改革，鼓勵(lì)和支持高校院所結(jié)合地方需求適當(dāng)調(diào)整學(xué)科（課程）設(shè)置，設(shè)立青島發(fā)展研究院和專職專崗的應(yīng)用技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)本科生、研究生，推行“雙導(dǎo)師制”。

　　鼓勵(lì)人才在企業(yè)、高校院所之間雙向流動(dòng)，高校院所可設(shè)置一定比例的流動(dòng)崗位，選聘有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)人才兼職兼薪；允許和鼓勵(lì)高校院所科技人員經(jīng)單位批準(zhǔn)，帶科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，到2016年高等院校和科研院所孵化科技型企業(yè)過百家。

　　區(qū)市政府、功能區(qū)管委要加快引進(jìn)高校院所、企業(yè)在青設(shè)立研究生院、應(yīng)用類研發(fā)機(jī)構(gòu)或成果轉(zhuǎn)化基地，到2016年全市新增引進(jìn)機(jī)構(gòu)20家以上。推進(jìn)引進(jìn)院所派駐人員“五險(xiǎn)一金”實(shí)施本地化管理，允許享受青島人才落戶、子女入學(xué)、住房、醫(yī)療以及職稱評(píng)審等政策。

　　4

　　完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制

　　賦予高校院所科技成果自主處置權(quán)

　　在完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制方面，賦予高校院所科技成果自主處置權(quán)，高校院所應(yīng)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，開展科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、運(yùn)營權(quán)責(zé)。除涉及國家安全、國家利益和重大社會(huì)公共利益外，賦予高校院所科技成果自主處置權(quán)，鼓勵(lì)科技成果在技術(shù)交易市場(chǎng)公開掛牌交易。

　　鼓勵(lì)高校院所將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的部分不低于收益額的80%，國有企事業(yè)單位對(duì)職務(wù)發(fā)明完成人、成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。

　　加大科技人員股權(quán)激勵(lì)力度，出臺(tái)創(chuàng)新人才股權(quán)激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式調(diào)動(dòng)積極性。高校院所以科技成果作價(jià)入股企業(yè)的，用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)（含管理崗位技術(shù)人員）的股權(quán)比例不低于50%。落實(shí)科技人員取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入優(yōu)惠政策，可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。

　　此外，將專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制定及成果轉(zhuǎn)化作為職稱評(píng)審和崗位考核的重要依據(jù)。改革市科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，突出科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，在科技進(jìn)步獎(jiǎng)中增加對(duì)人才團(tuán)隊(duì)、科技創(chuàng)業(yè)者以及海洋領(lǐng)域創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)，增設(shè)專利獎(jiǎng)。

　　5

　　打造大眾創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

　　允許在校大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)

　　《意見》還提出，打造大眾創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)中國”青島示范工程，編制眾創(chuàng)空間發(fā)展規(guī)劃，分行業(yè)、分區(qū)域、分層次布局發(fā)展各具特色的眾創(chuàng)空間。實(shí)施彈性學(xué)制，允許在校大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐可按相關(guān)規(guī)定計(jì)入學(xué)分。

　　支持高校院所、企業(yè)等各類優(yōu)秀人才到孵化器創(chuàng)辦企業(yè)，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基金，出臺(tái)柔性引進(jìn)高端人才及團(tuán)隊(duì)等政策。

　　推進(jìn)孵化器轉(zhuǎn)型升級(jí)，出臺(tái)孵化器創(chuàng)新發(fā)展若干政策，加快推進(jìn)千萬平米孵化器建設(shè)，在舊城、舊村、舊廠房改造中，優(yōu)先保障孵化載體建設(shè)用房、用地需求，用于改（擴(kuò)）建孵化器和新型創(chuàng)業(yè)公寓。

　　支持社會(huì)力量舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、沙龍、路演和訓(xùn)練營等各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，到2016年，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師超過1000人，創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)超過500家。加快千萬平米人才公寓建設(shè)，各區(qū)市政府、功能區(qū)管委要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才相對(duì)集中區(qū)域，統(tǒng)一配建周轉(zhuǎn)公寓或購買存量房出租給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才居住，支持高等院校和科研院所、大企業(yè)利用自有存量國有建設(shè)用地，建設(shè)租賃型人才周轉(zhuǎn)公寓，或利用自有資金購買、租用商品房出租給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才居住。

    6

    推動(dòng)創(chuàng)客群體蓬勃發(fā)展

    鼓勵(lì)打造“零收費(fèi)”創(chuàng)客空間

　　根據(jù)《意見》，開展全城創(chuàng)客行動(dòng)。重點(diǎn)推動(dòng)以大學(xué)生、海外留學(xué)人員、科技人員以及技能人才為骨干力量的創(chuàng)客實(shí)踐活動(dòng)，各區(qū)市政府、功能區(qū)管委應(yīng)按“一區(qū)一街一基金”要求，利用現(xiàn)有設(shè)施，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)街區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化金融支撐，加快打造各具特色的創(chuàng)客空間。

　　推廣海爾“人人創(chuàng)客”模式，鼓勵(lì)企業(yè)成為新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為內(nèi)部員工和外部創(chuàng)業(yè)者提供“供應(yīng)鏈+創(chuàng)投+市場(chǎng)”資源支持，高校院所應(yīng)加快發(fā)展創(chuàng)客教育，建立創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、創(chuàng)業(yè)學(xué)院和技術(shù)轉(zhuǎn)移研究院等線上線下相結(jié)合的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一校所一基地一基金”，鼓勵(lì)孵化器設(shè)立創(chuàng)客專區(qū)支持多元化主體打造“零收費(fèi)”創(chuàng)客空間，提供平臺(tái)、食宿等服務(wù)，市、區(qū)兩級(jí)給予補(bǔ)助。

　　鼓勵(lì)高校院所、企業(yè)開放實(shí)驗(yàn)室資源，其中利用財(cái)政資金購置的儀器設(shè)備要向社會(huì)開放，為創(chuàng)客提供開源軟硬件、檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)加工等無償服務(wù)。

　　此外，培植創(chuàng)客精神，舉辦創(chuàng)客產(chǎn)品大集、創(chuàng)客活動(dòng)周、創(chuàng)客大賽等各類活動(dòng)，在全社會(huì)營造支持創(chuàng)客、鼓勵(lì)創(chuàng)造的濃厚氛圍。

　　7

　　強(qiáng)化金融對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持

　　建立科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

　　根據(jù)《意見》，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和放大效應(yīng)，逐步擴(kuò)大海洋成果轉(zhuǎn)化基金、天使投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等基金規(guī)模，提高天使投資基金財(cái)政出資比例。

　　城投、國信、華通等國有平臺(tái)公司應(yīng)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大科技信貸、保險(xiǎn)支持力度，建立科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)等發(fā)生的損失給予一定比例補(bǔ)償；商業(yè)銀行應(yīng)建立適應(yīng)科技型中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評(píng)審制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取國家在本市開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，支持在“新三板”掛牌企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債和優(yōu)先股。

　　8

　　構(gòu)建深度融合的開放創(chuàng)新機(jī)制

　　復(fù)制上海經(jīng)驗(yàn)申辦青島自貿(mào)港區(qū)

　　根據(jù)《意見》，鼓勵(lì)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)，對(duì)開展國際研發(fā)合作項(xiàng)目所需付匯，實(shí)行研發(fā)單位事先承諾，商務(wù)、科技、稅務(wù)部門事后并聯(lián)監(jiān)管，對(duì)科技人員因公出國進(jìn)行分類管理，放寬因公臨時(shí)出國批次限量管理政策，復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極申辦青島自貿(mào)港區(qū)。

　　此外，爭(zhēng)取將本市列入中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定框架下地方經(jīng)濟(jì)合作示范城市、國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和“保稅進(jìn)口”模式試點(diǎn)，建設(shè)“一帶一路”陸海空多式聯(lián)運(yùn)互聯(lián)互通綜合貿(mào)易樞紐。鼓勵(lì)和吸引海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、跨國公司在青建立研發(fā)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，支持企業(yè)對(duì)接海外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，并購或建立海外研發(fā)中心。鼓勵(lì)高校院所、企業(yè)建立跨境聯(lián)合研發(fā)中心，重點(diǎn)推進(jìn)青島高速列車全球技術(shù)創(chuàng)新中心、中俄工科大學(xué)聯(lián)盟中方總部、國際海洋創(chuàng)新聯(lián)盟等高端創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

　　9

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新

　　制定“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“海洋＋”發(fā)展規(guī)劃

　　制定“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等融合創(chuàng)新，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等各領(lǐng)域發(fā)展，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。

　　制定“海洋+”發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)海洋與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新載體等深度融合，加快海洋國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，匯聚高端人才，打造世界一流海洋科研中心。推進(jìn)國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，加快成果轉(zhuǎn)化，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，以“一谷兩區(qū)”為重點(diǎn)，打造海洋創(chuàng)新高地，提質(zhì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，彰顯青島城市特色。

　　實(shí)施“青島制造2025”等重大工程，以智能制造、軌道交通、新能源汽車、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集中力量突破關(guān)鍵技術(shù)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　10

　　營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

　　加大技術(shù)創(chuàng)新在國企業(yè)績考核比重

　　《意見》提出，要加快推進(jìn)青島高新區(qū)“一區(qū)多園”建設(shè)，積極創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。此外，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)區(qū)市政府、功能區(qū)管委科技創(chuàng)新的考核，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策、目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

　　健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重，建立高等院校和科研院所服務(wù)地方的績效評(píng)估機(jī)制，評(píng)估結(jié)果作為優(yōu)先列入政府共建支持的重要依據(jù)。

　　在全社會(huì)倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、敢為人先、腳踏實(shí)地的城市觀念，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)品牌，推出一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，講好青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事。

　　36條具體舉措一覽

　　一、營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　1、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用

　　2、建設(shè)公平開放透明的市場(chǎng)環(huán)境

　　3、改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度

　　4、健全要素價(jià)格倒逼創(chuàng)新機(jī)制

　　二、健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制

　　5、完善企業(yè)為主體的創(chuàng)新機(jī)制

　　6、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

　　7、健全創(chuàng)新產(chǎn)品采購政策

　　三、激發(fā)高校院所創(chuàng)新活力

　　8、支持高校院所深化改革

　　9、支持引進(jìn)院所創(chuàng)新發(fā)展

　　10、提升高校院所產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐能力

　　四、完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制

　　11、賦予高校院所科技成果自主處置權(quán)

　　12、健全科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機(jī)制

　　13、加大科技人員股權(quán)激勵(lì)力度

　　14、完善科技人員職稱評(píng)審和獎(jiǎng)勵(lì)制度

　　五、打造大眾創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

　　15、加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間

　　16.培育壯大創(chuàng)業(yè)群體

　　17、推進(jìn)孵化器轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　18、提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力

　　19、加快千萬平米人才公寓建設(shè)

　　六、推動(dòng)創(chuàng)客群體蓬勃發(fā)展

　　20、開展全城創(chuàng)客行動(dòng)

　　21、搭建創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)

　　22、培植創(chuàng)客精神

　　七、強(qiáng)化金融對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持

　　23、壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模

　　24、加大科技信貸、保險(xiǎn)支持力度

　　25、強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持

　　八、構(gòu)建深度融合的開放創(chuàng)新機(jī)制

　　26、鼓勵(lì)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)

　　27、優(yōu)化境外創(chuàng)新投資服務(wù)

　　28、支持國際創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

　　九、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新

　　29、創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”

　　30、創(chuàng)新發(fā)展“海洋+”

　　31、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　32、加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)

　　十、營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

　　33、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　34、加強(qiáng)創(chuàng)新政策統(tǒng)籌

　　35、完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系

　　36、大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客文化

　　■市科技局

　　設(shè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金池，支持“千帆計(jì)劃”

　　市科技局在發(fā)布會(huì)上正式發(fā)布《青島市科學(xué)技術(shù)局促進(jìn)科技和金融結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償補(bǔ)貼專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》和《青島市科學(xué)技術(shù)局國際科技合作專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)施細(xì)則》兩個(gè)細(xì)則，以及《青島市科學(xué)技術(shù)局科技保險(xiǎn)專項(xiàng)資金管理辦法》。

　　《青島市科學(xué)技術(shù)局促進(jìn)科技和金融結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償補(bǔ)貼專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》明確，商業(yè)銀行向千帆企業(yè)發(fā)放的貸款年末不良率超過1% 時(shí)，對(duì)超過1%且小于3%（含）的不良貸款損失，在實(shí)施盡職追償?shù)那疤嵯拢?0% 的比例進(jìn)行補(bǔ)償。單一法人機(jī)構(gòu)年最高補(bǔ)償1000萬元。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照擔(dān)保項(xiàng)目代償實(shí)際損失的20% 進(jìn)行補(bǔ)償，單一法人機(jī)構(gòu)年最高補(bǔ)償1000萬元。所擔(dān)保企業(yè)貸款逾期，擔(dān)保機(jī)構(gòu)已經(jīng)向銀行代償且代償后時(shí)間不超過12個(gè)月。對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種發(fā)生賠付的實(shí)際損失，按不高于20%的比例進(jìn)行補(bǔ)償。單一法人機(jī)構(gòu)年最高補(bǔ)償1000萬元。對(duì)創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式是按照投資機(jī)構(gòu)以貨幣形式對(duì)千帆企業(yè)的實(shí)際投資額的10%進(jìn)行補(bǔ)貼，單一投資機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)助100萬元。對(duì)科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行后補(bǔ)助，按照為千帆企業(yè)實(shí)際融資額的千分之五進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過200萬元。

　　《青島市科學(xué)技術(shù)局科技保險(xiǎn)專項(xiàng)資金管理辦法》提出，設(shè)立專項(xiàng)資金參與組建的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金池，支持納入“千帆計(jì)劃”范圍的企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金池采用代償方式，支持企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營所需的短期貸款。專項(xiàng)資金、合作保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、合作銀行按4：4：2比例出資參與組建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金池。明確風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金池支持額度和期限。專項(xiàng)資金對(duì)開展貸款保證險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險(xiǎn)等新科技部和保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)年度投保總額度1%給予績效獎(jiǎng)勵(lì)，最高100萬元。

　　■市財(cái)政局

　　市級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金總規(guī)模15億元

　　市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會(huì)上也就財(cái)政局的具體政策進(jìn)行了解讀。他說，在支持銀行化解不良貸款方面，市財(cái)政籌措4億元，與國有投資公司共同設(shè)立不低于20億元的化解銀行機(jī)構(gòu)不良貸款資金，降低本市不良貸款率，為本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

　　為了緩解小微企業(yè)融資困難，市財(cái)政籌措2億元，與國有投資公司共同設(shè)立10億元的轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金，為小微企業(yè)融資提供增信支持，幫助企業(yè)破解續(xù)貸難題。此外，為推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造，市財(cái)政籌措1億元，一是用于重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)技改項(xiàng)目貸款貼息，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造；二是出臺(tái)財(cái)政支持中小微企業(yè)發(fā)展的一攬子政策，支持優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中小微企業(yè)通過技術(shù)改造向高端、智能、信息化發(fā)展。

　　同時(shí)，壯大股權(quán)引導(dǎo)基金，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模。市財(cái)政籌措7億元，將市級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金總規(guī)模增加到15億元。

　　此外，創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目融資機(jī)制，建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款“融資超市”。盡快啟動(dòng)168億元地方政府債券發(fā)行工作。加快推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）進(jìn)度，確保適宜PPP模式的總投資1765億元的38個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目快速進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

　　■市經(jīng)信委

　　設(shè)10億元轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金扶持小微

　　市經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局即將出臺(tái)相關(guān)文件來扶持“三創(chuàng)”。青島市借鑒深圳、杭州、成都等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，按照“打造互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)強(qiáng)市”的工作要求，結(jié)合實(shí)際起草了《青島市互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》，將在完善后印發(fā)。

　　據(jù)悉，《方案》主要對(duì)2020年前全市開展互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)進(jìn)行了部署，重點(diǎn)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)在工業(yè)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，使青島成為優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)強(qiáng)市。

　　此外，擬出臺(tái)《關(guān)于開展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金試點(diǎn)工作的通知》，來解決全市小微企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)難題，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本，《通知》擬明確，市政府出資設(shè)立2億元小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金，合作投融資機(jī)構(gòu)按1：4配資，總規(guī)模達(dá)10億元，為全市依法合規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營正常的小微企業(yè)提供低費(fèi)轉(zhuǎn)貸服務(wù)，轉(zhuǎn)貸資金使用費(fèi)為0.1%/天，10天之內(nèi)最高收費(fèi)為0.5%/天。根據(jù)測(cè)算，每年可為全市小微企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金約300億元。目前，有20家駐青銀行機(jī)構(gòu)和4家投融資機(jī)構(gòu)參與試點(diǎn)。

　　同時(shí)，還將出臺(tái)關(guān)于企業(yè)技術(shù)改造固定資產(chǎn)貸款貼息的措施。

    記者 郝園園 實(shí)習(xí)生 劉梅香

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）