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　　日前，由山東省海洋與漁業廳制定的《山東省無居民海島使用審批管理暫行辦法》與《山東省無居民海島使用權招標拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》出臺，將于2015年3月15日起正式實施。

　　無居民海島557個

　　山東是海島大省。《山東省海島保護規劃 （2012～2020年） 》 顯示，目前我省管轄海域中共有海島589個，其中，有居民海島32個，無居民海島557個。

　　在無居民海島的開發利用方面，我省有5個海島被列入了國家首批“開發利用無居民海島名錄”。2011年4月，國家海洋局公布首批“開發利用無居民海島名錄”，涉及遼寧、山東、廣東等8個省區共計176個無居民海島。其中，涉及我省的5個海島分別是擔子島、褚島、宮家島、牛島、大島。

　　這5個無居民海島分布于煙臺市、威海市、青島市。

　　其中，擔子島位于煙臺港的東北部,褚島位于威海市孫家疃以北海域,宮家島位于乳山市銀灘旅游度假區中部正南海域，牛島位于青島市唐島灣內，大島是三平島的主島，而三平島位于即墨市田橫島群以北。

　　僅桃花島“名花有主”

　　據了解，符合條件的單位和個人，都可以申請開發無居民海島。雖然我省有多個無居民海島早早地被列入了國家開發利用名錄，但是兩三年的時間過去了，目前全省僅有日照桃花島一處無居民海島“名花有主”。

　　“除了桃花島之外，沒有對其他的無居民海島確權發證。”省海洋與漁業廳相關人士表示。

　　2013年7月，山東省政府向日照桃花島旅游開發有限公司頒發無居民海島使用權證書，開發使用期限20年，這是山東首個無居民海島使用權證書。此后，再沒有其他單位或個人獲得無居民海島使用權證書。

　　省海洋與漁業廳相關人士表示，雖然我省的無居民海島數量不少，但是這并不意味著所有的海島都具備開發條件。

　　“一方面得有合適的海島區出讓，另一方面還得有人愿意認領。”該人士表示。對此，有業內人士表示，開發無居民海島是一件很“燒錢”的事，不是隨隨便便就能接手。

　　不是想建啥就建啥

　　即使當上了島主，也不能隨心所欲地搞建設。根據《海島保護法》規定，海島開發主導用途涉及旅游娛樂、交通運輸、工業、倉儲、漁業、農林牧業、可再生能源、城鄉建設、公共服務等多個領域。而剛剛出臺的《山東省無居民海島使用審批管理暫行辦法》也規定，無居民海島的開發利用應當遵循科學規劃、保護優先、合理開發、永續利用的原則。

　　“海島畢竟是稀缺資源，不是想建什么就能建設什么，還要跟當地的建設發展思路一致。”一名縣海洋漁業部門的工作人員告訴記者。

　　此次我省出臺的相關辦法規定：無居民海島開發利用具體方案中含有建筑工程的用島，用島最高期限為五十年；其他類型的用島可根據實際需要的期限確定，但最高使用期限不得超過三十年。

　　此外，依法批準使用的無居民海島，在確權登記兩年內未開發利用的，依法收回無居民海島使用權。

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　　投資3000萬，桃花島造景

　　日照桃花島現狀如何？9日，日照桃花島旅游開發有限公司董事長周賢華告訴記者，目前桃花島開發建設工程已經進行過半，總投資預計達到3000萬元，未來整個景區將實現提檔升級。

　　桃花島位于日照市東港區秦樓街道桃花島村以東海域，距離大陸最近為540米，該島東西最寬87米，南北長116米，漲潮時面積約30畝，退潮時300多畝，最高點海拔4.6米。島上大部分面積為巖礁群，最高處有部分松樹和植被。

　　據周賢華介紹，按照整體規劃，桃花島的開發建設主要分兩期進行：一期進行基礎設施建設，主要是在島嶼的西段建成了擋浪墻，對海島起到安全保護的作用；緊接著進行的是二期工程，主要是在海島上建設房屋、景點，特別是建成一條長約200米的海景棧橋，使其成為當地的一個標志性景點。