?　　去年，山東出臺了《關(guān)于深化財稅體制改革的意見》，隨后又公布了7個配套文件，形成了“1+7”的制度體系，山東新一輪財稅體制改革大幕開啟。3月7日上午，在十二屆全國人大三次會議山東代表團的全團審議會上，全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安針對山東財稅改革以及推動政府職能轉(zhuǎn)變進行了解讀和建議。

　　營改增影響地方財政

　　直接減收300億以上

　　“我認為在簡政放權(quán)的同時也要重視簡政放財，簡政放權(quán)是本屆政府最鮮明的執(zhí)政特色，極大地激發(fā)了全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，如果再結(jié)合財政體制改革同步實施簡政放權(quán)，效果會更好。”于國安說，中央兌現(xiàn)的轉(zhuǎn)移支付當中，專項的轉(zhuǎn)移支付仍高達21500億元，這么大的專項如果再適當下放給地方，將更有利于提高行政效率。

　　于國安表示，同時實施新一輪稅制改革以后，營業(yè)稅將全部取消，地方將失去主體稅種。營改增后對地方財政會產(chǎn)生什么影響？于國安用數(shù)字說明。“山東2013年的營業(yè)稅達到1068億元，占地方財政收入的比重達到23.4%。營改增對地方財政的影響特別大，我們初步測算了一下，直接減收在300個億以上。”他說，如果通過營改增改成增值稅的這部分資金，中央還按照原來分成的話，將影響地方達到800億元。“所以建議下一步在劃分中央和地方收入的時候，統(tǒng)籌考慮地方財政困難，將仍留給地方的財力直接留給地方，防止財政資金大上大下，形成體制內(nèi)下滑。”于國安建議。

　　上下級政府事權(quán)

　　與支出責任不清晰

　　于國安認為，要把轉(zhuǎn)變政府職能與清理財政支出范圍結(jié)合起來。“我認為轉(zhuǎn)變政府職能從清理財政支出范圍入手是一種有效的辦法。”于國安說，財政支出反映政府活動的范圍和方向，從當前我國財政支出看，政府大包大攬的問題仍然沒有解決。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對競爭性企業(yè)的投入仍然不少，并且有些資金分配也很不規(guī)范，現(xiàn)在有些資金還是層層報項目部門審批。“有些企業(yè)幾乎年年都能得到國家的政策支持，而有的企業(yè)卻從來都得不到支持，這不符合市場規(guī)律和公平競爭原則。”他說，在社會事業(yè)領(lǐng)域，政府部門直接辦醫(yī)辦學等現(xiàn)象比較普遍，不利于調(diào)動社會投資的積極性，市場機制的作用得不到充分發(fā)揮。

　　同時，于國安表示，上下級政府之間事權(quán)與支出責任也不清晰，上級要求下級配套的項目較多，基層的財政壓力很大。“我建議從中央到地方加大清理政府財政支出范圍力度，將該管的管夠管好，把不該管的徹底放給市場和社會。就像總理在政府工作報告中所講的一樣，要給市場和社會留足空間，推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。同時傾力減少政府配套項目，切實提高財政體制的運行效率。”于國安說。

　　統(tǒng)籌考慮財政收支

　　要防止掉入債務窟窿

　　“要把財政和持續(xù)發(fā)展放到更加突出的位置上。”于國安說，從地方來看，財政收支一直處于低平衡狀態(tài)，保工資保運轉(zhuǎn)保民生壓力很大。

　　據(jù)悉，去年12月份,山東發(fā)布了《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕43號文件加強政府性債務管理的實施意見》，這是國內(nèi)首個省級層面的地方債務規(guī)范文件，在一定程度上為其他地方政府提供了范本。這份文件中,不僅首次明確提出“省政府對市縣級政府債務實行不救助原則”，而且對市縣級政府舉債機制作了進一步細化。于國安表示，今年我省將繼續(xù)發(fā)行數(shù)額更大的地方政府債券。

　　“我贊成財政部報告中的一個判斷，如果不深化改革，財政將不可持續(xù)，財政中長期壓力繼續(xù)擴大，國外的隱性風險在逐步顯現(xiàn)。”于國安說，從我省的經(jīng)濟發(fā)展水平、政府性債務的現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負債的相互關(guān)系看，我省政府性債務風險總體可控，但是化解風險的任務十分艱巨。“我建議中央要高度重視財政的可持續(xù)發(fā)展問題，統(tǒng)籌考慮財政收支政策，不作過多過高承諾，防止掉入債務窟窿。”

　　民生補助資金測算

　　建議改為按人均支出

　　在7日上午的發(fā)言中，于國安還建議改革民生補助資金測算辦法，他說，目前公共財政的保障范圍已經(jīng)擴大到了全社會的人口，民生補助資金都是按人頭發(fā)放，而中央在地方的民生補助資金分配仍然采取按東中西決定分配辦法，不僅不能反映人口大省的財政負擔水平，而且東中西相互攀比，東部想要中部的補助政策，中部想要西部的補助政策。“有必要對這個補助辦法進行改進，建議中央能夠?qū)Ω魇〉拿裆Y金補助比例改為按人均支出等。”于國安說。

　　本報特派記者 魏海洋  郝園園  婁花（本報北京3月7日電）

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　　七大稅改齊亮相，吹響集結(jié)號

　　據(jù)新華社北京３月７日電 收入增速明顯放緩的稅收“新常態(tài)”下，２０１５年將吹響中國稅改攻堅的“集結(jié)號”。記者梳理政府工作報告、財政預算報告和計劃報告發(fā)現(xiàn)，除繼續(xù)推進營改增、消費稅、資源稅和個人所得稅改革，列入稅收立法的不僅有房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護稅，還首次出現(xiàn)船舶噸稅。

　　按照“十二五”規(guī)劃，２０１５年將是營業(yè)稅退出我國歷史舞臺的一年。在財政部部長樓繼偉看來，營改增剩下的幾個行業(yè)個個都是難啃的“硬骨頭”，但“最難的是不動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)成征收增值稅。”他透露，目前最后的改革方案正在制定中，力爭今年推出改革。

　　我國國內(nèi)消費稅稅基是汽車、成品油、煙、酒等１５類特定商品的銷售額或銷量。預算報告提出，２０１５年要繼續(xù)調(diào)整完善消費稅征收范圍、稅率，適當后移征收環(huán)節(jié)。

　　對于資源稅改革，預算報告明確，２０１５年除了組織實施煤炭資源稅費改革，還將制訂除原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革方案。

　　個人所得稅方面，預算報告提出，２０１５年將研究提出綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革方案。樓繼偉說，簡單提高個稅起征點并不公平。

　　此外，預算報告提出，按照落實稅收法定原則的計劃安排，配合做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅、船舶噸稅等的立法工作，積極推動將現(xiàn)行稅收暫行條例上升為法律。做好稅收征收管理法修改工作。

　　稅改咋讓企業(yè)“負負”得輕

　　“繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔。”—— 今年兩會上，政府工作報告中的這一表述引發(fā)很多代表委員熱議。不少代表委員吐槽企業(yè)身上背負的稅費負擔依然較重，只有進一步簡政放權(quán)、減輕企業(yè)稅費負擔，才能清除企業(yè)創(chuàng)新路上的“攔路虎”。

　　企業(yè)身上都背了哪些稅收負擔？全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長宗慶后給記者算了筆賬：“企業(yè)除了要承擔增值稅、消費稅等之外，還要承擔２５％所得稅以及內(nèi)資股東２０％、外資股東１０％的紅利稅，這樣算下來，一般實體企業(yè)的稅負要達到４０％至５０％以上，企業(yè)怎么還有資金可以再去進一步發(fā)展。”

　　許多企業(yè)反映，目前小微企業(yè)負擔“居高不下”，很重要的原因是各種名目的行政性、壟斷性收費很多。此外，在不少中小企業(yè)看來，包括“五險一金”在內(nèi)的企業(yè)社會保險費，是稅費負擔之外企業(yè)背負的又一重壓力。

　　值得關(guān)注的是，在降低企業(yè)社會保險費負擔的改革背景下，日前，國務院常務會議提出，將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的３％統(tǒng)一降至２％，拉開了降低企業(yè)社會保障費率改革的序幕。初步測算，僅這一減費措施每年將減輕企業(yè)和員工負擔４００多億元。據(jù)新華社

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 林永麗]