市委書記范福生（前排左三）、市長楊建華（前排左一）等領導到元豐科技視察。（資料圖片）

孚日家紡毛巾三公司刺繡車間。

豪邁公司生產車間場景。

　　紅高粱，已成為高密的“馳名商標”。然而，紅高粱及其文化產業，只是高密經濟社會文化發展中一個格外閃耀的點。高密的經濟發展，更加離不開紡織和機械制造等集群產業壯大和轉型升級，他們如同領頭馬拉動高密的工業經濟快速平穩發展。對于新常態下縣域經濟的發展，高密市委書記范福生日前發表了署名文章對此進行了深刻的闡述，適應新常態,就要正確理解新常態的科學內涵，把握新階段發展動力的新要求。從縣域發展實踐看，應做到“四個結合”，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，打造經濟社會轉型發展升級版。

　　新理念：

　　徹底走出GDP高于一切的思維

　　新常態指的是不同以往的、相對穩定的狀態，意味著我國經濟已告別過去的高增速 ，換擋回落，正進入以“中高速 、優結構、新動力、多挑戰”為主要特征的新階段。面對新常態，我們要在發展理念、領導方式、工作方法上及時調整轉變，主動適應新常態，科學應對新常態，牢牢把握縣域發展的主動權。

　　對于新常態下縣域經濟的理念把握上，范福生指出，把轉變發展理念與搶抓新機遇相結合,增添縣域轉型發展新動力。一要保持戰略上的平常心態。全面客觀看待經濟形勢，既看到經濟增速換擋的客觀必然性,又看到結構優化、質量提升的有利趨勢，切實摒棄“高速情結”、“換擋焦慮”，保持對發展重要戰略機遇期的信心。二要轉變經濟發展決策的傳統思維。徹底走出GDP增長高于一切的思維慣性和路徑依賴，不寄希望于強有力的調控政策刺激經濟增長，真正把轉方式、調結構放在更加突出的位置,把增長動力轉移到創新驅動上來。三要搶抓發展新機遇。半島藍色經濟戰略深入實施,膠東國際機場、濟青高鐵等一批重大項目規劃建設，使高密瀕臨青島的區位優勢和大禹封國、三賢故里、莫言家鄉的人文優勢更加凸顯，迎來千載難逢的重大發展機遇。我們必須緊跟時代步伐,繼續發揚敢為人先精神，搶抓機遇，積極作為，在新常態下努力開創轉型跨越、科學發展新局面。

　　穩增長、調結構：

　　構建縣域產業發展新體系

　　新常態強調實實在在的增長,關鍵是把握好速度、質量、效益的平衡點,加快轉方式、調結構,努力實現遵循經濟規律的科學發展。在此方面，范福生重點指出，需要把穩定增長與調優結構相結合,構建縣域產業發展新體系。一是產業結構升級。針對高密傳統產業比重偏大、產業層次偏低的實際,積極實施“一個中心,雙輪驅動”舉措。“一個中心”,就是把自主創新作為中心環節,加快建設產學研相結合的技術創新體系 ,力爭到2017年,引進高校院所16個、院士工作站11個、高層次創業人才40名,規模以上企業全部開展產學研合作,企業研發投入比重超過4.8% 。“雙輪驅動”就是把新興產業培育、傳統產業改造作為主要途徑,深入開展“百家企業提升行動”,加快傳統產業高新化改造、價值鏈高端提升,著力引進發展新能源、電子信息、生物醫藥、節能環保等新興產業,力爭到2017年,企業新增技改投入350億元,高新技術產業年產值突破550億元,全市形成2個千億級、3個200億級、4個百億級產業集群。二是動力結構升級。繼續把投資作為推動增長、優化結構的有效途徑,變“招商引資”為“選商選資”,全力引進更多大項目、好項目。

　　同時,加快現代物流、文化創意旅游等現代服務業發展,培育現代金融、電子商務、健身娛樂等新型業態,推動消費結構優化升級。三是區域結構升級。對城市布局做科學調整,堅持全域統籌,整體謀劃,制訂實施中心城區跨越發展、小城鎮全面提升 、農業農村聯動并進三大戰略,統籌推進城鄉基礎設施、產業發展、公共服務、環境生態一體化發展。在中心城區劃設“北工、南文、中商、東新、西農”五個板塊,高標準規劃建設高新區、開發區、疏港區、高密(濱海)飛地產業園四個新平臺,全力打造高端產業集聚區、轉型發展主陣地,構建引領縣域轉型升級的重要引擎。

　　惠民生：

　　增進民生福祉，促進社會和諧

　　新常態要求我們把關注點聚焦于人的全面發展,把更多資源和精力用于增進民生福祉和促進社會和諧,努力實現遵循自然規律的可持續發展、遵循社會規律的包容性發展。范福生指出，需要把包容性與可持續性相結合,打造縣域統籌發展新格局。一是著力推進民生事業發展。落實創業帶動就業政策,推動更高質量就業,保持城鄉居民收入穩定增長,讓更多人進入中等收入階層。突出教育、文化、衛生、社會保障、養老服務、住房保障等領域,加大財政投入,吸引民資參與,扎實辦好一批社會關注度高、民生關聯性強的實事,加快推進城鄉基本公共服務均等化。

　　著力推進生態文明建設。以成功創建國家園林城市 、中國長壽之鄉為契機,以“三八六”環保攻堅行動為抓手,加大重點行業、企業節能減排力度,實施膠河、小康河等河流綜合治理,抓好大氣污染防治,深入開展農村環境整治,努力創造天藍地綠水凈的良好環境。

　　著力加強社會管理創新。以群眾工作統攬信訪工作,健全完善矛盾糾紛訴調對接機,最大限度化解不和諧因素。深入推進“平安高密”建設,加強社會治安綜合治理,狠抓生產安全、食品安全、校園安全等重點領域監管,堅決遏制重特大事故發生。

　　促改革：

　　深化改革，簡政放權

　　新常態邁入新起點、催發新作為、需要新保障,根本要靠全面推進依法治國,實現治理體系和治理能力現代化,保證改革發展各項任務順利落實。對此，范福生分析，把從嚴治黨與深化改革相結合,強化縣域科學發展新保障。一是打好深化改革攻堅戰。一方面,把簡政放權作為突破口,厘清政府與市場關系,減少對微觀經濟活動干預,建立負面清單、權力清單、服務清單,確保年內審批事項壓減20%以上,審批效率提高30%以上。另一方面,突出抓好農村產權、戶籍、土地、商事等重點領域改革,年內基本完成土地承包經營權確權登記、集體資產股份制改革,全面放開城鎮落戶限制,打通城鄉間人口自主流動、要素自由流通的通道。

　　打好作風建設持久戰。當前,黨的群眾路線教育實踐活動已經基本結束,但活動結束絕不是作風建設收場。圍繞八項規定、“四風”問題,堅持不懈抓落實、抓糾正,以“零容忍”的態度懲治腐敗,真正讓紀律成為不可逾越的紅線。進一步健全工作推進機制,市委三位書記、人大政協的主要負責同志分線推進重點工作,市級領導全部包靠重點項目,量化任務、細化進度、責任到人,確保各項工作任務落實。

　　把好考核評價關。按照新常態、新要求,調整完善對鎮街區、部門的綜合考核評價體系,科學設置考核評價指標和分值權重,更加重視質量、改革、創新、生態、民生等績效,把抓黨建的實效擺上突出位置,切實發揮考核評價這個“風向標”、“指揮棒”作用,堅持發展導向 、考核導向和用人導向相統一,嚴格兌現獎懲,強化激勵約束,充分調動各級干部積極性,營造一心一意謀發展、聚精會神抓黨建的良好局面。

　　文/圖 本報記者

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