?　　半島網8月29日消息 今天，青島市生態環境局召開新聞媒體通氣會，根據《水污染防治法》和國家《水污染防治行動計劃》等法律法規、文件要求，借鑒其他地市經驗做法，結合推行墨水河、大沽河流域生態補償工作和青島實際情況，創新補償模式，提高補償額度，市生態環境局會同市財政部門起草制定了青島市地表水環境質量生態補償實施方案。

　　

新聞媒體通氣會現場

　　根據補償方案，2018年第四季度和2019年第一季度，市生態環境局對2018-2019年度實施生態補償水體斷面清單明確的28個斷面實施按月計算和通報，以專報形式向市政府報告，并公告各有關部門及區（市）政府，有力調動和促進了各責任單位落實水環境質量管理職責的積極性、主動性。城陽區、膠州市、萊西市等政府已參照市方案組織實施了轄區水環境質量生態補償工作，全市水環境質量生態補償工作成效明顯。

　　2019年上半年與去年同期相比，28個斷面水質有8個斷面水質改善，實現水質躍升；6個斷面水質保持不變，其中有3個斷面水質較控制目標實現躍升。為進一步改善我市整體水環境質量，2019年4月，我局會同市財政局印發了《關于擴展納入地表水環境質量生態補償范圍水體斷面的通知》，將水質比較差、波動比較大的21個水體斷面（12個河流斷面、9個重點水庫斷面）補充納入地表水環境質量生態補償范圍，2019年上半年與去年同期相比，21個斷面水質有7個斷面水質改善，實現水質躍升；6個斷面水質保持不變。總的來看，通過實施生態補償，促進了我市水環境質量加快改善，納入生態補償范圍的49個斷面，劣Ⅴ類斷面在一年左右的時間里減少了5個。

　　生態補償已核算3個多季度，綜合2018年第四季度、2019年第一、二季度核算結果顯示：10個區（市）中，有7個區（市）總體獲得生態補償資金，3個區（市）總體處于繳納生態補償資金狀態。獲補生態補償資金排名前三的區（市）是城陽區、嶗山區和西海岸新區，分別為294.42萬元、283.36萬元和283.34萬元。繳納生態補償資金排名前三的區（市）是平度市、萊西市和膠州市，分別為383.4萬元、383.385萬元和305.605萬元。生態補償資金將于2019年第四季度由市財政部門一并結算。

　　水質有所改善或總體達標的水體斷面有：大沽河移風壩（即墨區、平度市）、嶗山水庫中心（嶗山區、城陽區）、李村河入海口勝利橋（市北區、李滄區）、白沙河趙村橋（城陽區）、張村河308國道橋（嶗山區）、張村河重慶路橋（李滄區、市北區）、洙河輦止頭（萊西市）、祥茂河火炬路橋（高新區）、白馬河朱家莊橋（西海岸新區）、黃山水庫（平度市）等14個斷面；水質改善不明顯尚未實現均值達標的水體斷面有：澤河澤河橋（平度市）、北膠萊河大小河子（平度市）、五沽河劉家莊公路橋（即墨區、萊西市）、桃源河大澗橋（膠州市、城陽區、高新區）、云溪河河西屯（膠州市）、墨水河劉家疃橋（膠州市）、大沽河江家莊（萊西市）、大沽河后沙灣莊（萊西市、平度市）、黃同水庫（平度市）、雙山水庫（平度市）等10個；水質在達標邊沿波動較大的水體斷面有：墨水河入海口（城陽區）、吉利河水庫出口（西海岸新區）、桃源河青膠公路橋（膠州市、即墨區）、北膠萊河新河大閘（平度市）、祥茂河宏順路橋（即墨區）、祥茂河河東路橋（城陽區）等7個；長期斷流的水體斷面有大沽河斜拉橋（膠州市）、樓山河入海口（李滄區）、落藥河大橋（平度市）、芝河劉家都橋斷面（萊西市）、小沽河教書莊（萊西市）等5個；因施工斷流的水體斷面有風河入海口（西海岸新區）、巨洋河巨洋河橋（西海岸新區）。

　　下一步，根據市政府統一部署，市生態環境局將圍繞打好水污染防治攻堅戰的目標任務，繼續推進地表水環境質量生態補償工作，優化水質監控考評方式，在個別重點流域試點擴大補償額度，督促區（市）政府進一步落實主體責任，強化治污措施，促進水環境持續改善。

　　附：《關于試行地表水環境質量生態補償工作的通知》

　　（一） 基本原則和補償范圍

　　按照“達標是義務、超標要賠付、改善可獲償”的原則，以保護水質為目的，在全市建立以區（市）級之間橫向補償和市區之間縱向補償相結合的地表水環境質量生態補償機制。將《青島市落實水污染防治行動計劃實施方案》明確的94個市控以上地表水體（河流和湖庫等）斷面達標情況納入生態補償考核監督，首先在所有國省控斷面及李村河、墨水河、大沽河干流和主要支流水體共28個斷面試行，逐步擴展到全市所有市控以上重點地表水體，每年由市生態環境局公布納入年度生態補償考核的具體水體斷面和水質目標。因市南區沒有市控及以上重點地表水體，地表水環境質量生態補償工作涉及除市南區之外的其他10個區市（含西海岸新區、高新區管委）

　　（二）技術層面設定

　　1.水體達標情況判定

　　以市級及以上生態環境部門組織或委派的監測機構監測的水體水質數據為依據判定水體水質類別及達標情況，監測指標按國家標準及規范執行，實行全指標判定。

　　2.生態補償斷面屬性設定及補償模式

　　按治理保護及生態補償責任歸屬，確定地表水體斷面屬性，分為跨界斷面、共同斷面、出境斷面。

　　跨界斷面，指上下游分屬不同行政區的斷面，其治理保護責任屬于上游行政區，其生態補償責任實行上下游不同行政區之間的橫向補償模式。共同斷面，指上游左右岸涉及兩個或兩個以上行政區的斷面，其治理保護責任由相關行政區共擔。出境斷面，指上游屬于相對獨立的行政區，且下游為近岸海域或青島轄區之外水體或集中式飲用水源地的斷面，其治理保護責任屬于上游行政區。共同斷面、出境斷面，其生態補償責任實行區（市）與市之間縱向補償模式。

　　3.補償方式

　　將水體斷面劃分為國控、省控、市控三個級別，國控斷面年度基準補償金600萬元，省控300萬元，市控200萬元。

　　斷面水質實現達標且優于目標水質一個類別以上的（簡稱水質躍升），上游責任區獲得下游責任區或市財政基準額度獎勵補償金；斷面水質達標但未躍升的，不獎不補；斷面水質超標的，超標幅度在一倍以內的，由上游責任區向下游責任區或市財政繳納基準額度賠付補償金；超標幅度超過一倍的，由上游責任區向下游責任區或市財政繳納基準額度2倍的賠付補償金。

　　斷面年度水質綜合評價為劣Ⅴ類、未達到年度水質目標，該斷面所有躍升月份的獎勵補償金清零，超標賠付補償金正常繳納。轄區任一水體發生較大及以上級別突發環境事件，轄區所有斷面躍升期間應獲得的獎勵補償金清零，超標賠付補償金正常繳納。

　　國省控斷面年度水質由Ⅳ類及以下的躍升至Ⅲ類及以上的，年終由市級財政額外一次性給予責任轄區年度基準補償資金額度的獎勵。國省控斷面未達到年度水質目標的，年終由責任轄區財政向市財政額外繳納年度基準補償資金額度的資金。

　　（三）操作層面設定

　　1.實施時間和方式

　　根據市財政部門意見建議，從資金預結算角度出發，生態補償工作自2018年10月開始實施，按月對地表水環境質量生態補償資金進行計算并公示，每季度書面通報，年終進行匯總通報并一次性結算。

　　2.復核與責任判定

　　共同斷面水質超標，經監督核實生態補償資金由責任轄區承擔。存在爭議的，市生態環境局在收到舉證復核報告后及時組織調查復核確定。斷面水質存在上下游地區爭議事項的，由市生態環境局牽頭負責協調核實并作出認定。鼓勵社會各界對我市水生態環境情況監督或檢舉，有關情況作為相關斷面責任認定的依據。

　　3.資金籌集和使用

　　地表水環境質量生態補償資金分別列入市、區（市）財政。市、區（市）財政部門根據通報的年度考核結果，及時完成生態補償資金上解和下達工作。補償資金要按照“單獨核算、專款專用、跟蹤問效”的原則，全部用于流域污染防治、水生態修復、生態補水等項目以及水環境監測和涉水執法能力建設等項目支出。

　　通訊員 王諾 寧振宇  記者 徐圓

　　 [編輯: 王君莉]