?　　日前，濰坊市人民政府發布《關于進一步做好穩定和擴大就業工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》從穩定擴大就業規模、創業帶動就業、就業創業培訓、重點群體就業以及強化責任落實推進等五個方面提出25條實施意見，進一步做好濰坊市當前和今后一個時期穩定和擴大就業工作。

　　附：濰坊市人民政府《關于進一步做好穩定和擴大就業工作的實施意見》

　　各縣市區人民政府,市屬各開發區管委會,市直有關部門、單位:

　　為貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》(國發〔2018〕39號)和《山東省人民政府關于進一步穩定和擴大就業的若干意見》(魯政發〔2018〕30號)文件精神,進一步做好我市當前和今后一個時期穩定和擴大就業工作,提出如下實施意見。

　　一、進一步穩定和擴大就業規模

　　(一) 培育就業新增長點。堅持把穩就業作為經濟社會發展的 優先目標,擺在更加突出位置。加快形成有利于就業增長的經濟 發展模式,深入實施新舊動能轉換重大工程,加快培育壯大經濟發 展新動能,增強拉動就業作用,大力實施鄉村振興戰略,培育發展 現代農業新型經營主體,拓展農村就業新領域,促進新的就業增長 點不斷涌現。(市發改委、市農業農村局、市人社局牽頭負責)

　　(二) 拓寬就業渠道。鞏固民營經濟、小微企業就業主渠道,支持實體經濟、民營經濟高質量發展,穩住就業基本盤。(市發改委、 市工信局牽頭負責)推動就業創業、社會保險政策服務向新就業形 態覆蓋。(市人社局、市醫保局、市稅務局牽頭負責)加快發展現代 服務業,支持發展家庭服務業,提高服務業從業人員比重。(市商 務局、市人社局牽頭負責)大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作 社、農業企業等新型農業經營主體,擴大職業農民就業規模。(市 農業農村局牽頭負責)

　　(三) 鼓勵企業吸納就業。依法全面落實企業招用自主就業退 役士兵、建檔立卡貧困人口以及在人力資源社會保障部門公共就 業服務機構登記失業半年以上且持《就業創業證》或《就業失業登 記證》(注明“企業吸納稅收政策”)的人員稅收優惠政策,通過稅收 優惠,鼓勵企業吸納就業。(市財政局、市稅務局、市退役軍人局、 市人社局牽頭負責)2019年1月1日起,對招用就業困難人員的 社會保險補貼,擴大到五項社會保險,增加工傷保險、生育保險。 (市人社局、市財政局、市醫保局牽頭負責)

　　(四) 降低企業社會保險費。企業職工基本養老保險單位繳費比例繼續按18%執行。現行失業保險繳費比例階段性降費政策, 2019年4月底到期后延續實施。(市人社局、市財政局牽頭負責) 2019年1月1日至2020年12月31日,對連續3個月以上無力支 付職工最低工資或無法正常生產經營3個月以上、僅為職工發放 生活費的企業,企業可按緩繳社會保險費有關規定提出申請,經批 準后暫緩繳納社會保險費,緩繳期間免收滯納金。(市人社局、市 醫保局、市稅務局牽頭負責)

　　(五) 降低企業進出口成本。清理規范涉企收費,口岸政府性 收費目錄清單外一律不得收費。(市口岸辦、市發改委牽頭負責) 進一步降低進出口企業成本,完善出口退稅政策,加快出口退稅進 度,擴大出口信用保險覆蓋面。(市商務局、市稅務局、濰坊海關牽 頭負責)

　　(六) 實施失業保險穩崗返還政策。在上年度失業保險基金結 余具備兩年以上失業保險待遇支付能力的前提下,對依法參保繳 費、不裁員或少裁員的參保企業,可返還企業上年度實際繳納失業 保險費的50%；對2019年1月1日至2019年12月31日面臨暫 時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業, 可按上年度6個月的企業及其職工繳納社會保險費的50%返還, 返還按現行穩崗補貼政策規定辦理。企業享受返還政策時,不再 享受失業保險穩崗補貼政策。上述資金由失業保險基金列支。 (市人社局、市財政局牽頭負責)

　　(七) 支持企業穩定勞動關系。支持困難企業與工會開展集體 協商,采取調整薪酬、在崗培訓、彈性工時、輪崗輪休等方式,穩定 就業崗位和勞動關系。規范裁員行為,裁減20人以上或裁減不足 20人但占企業職工總數10%以上的,裁減人員方案須提交企業職 代會審議通過,向當地人力資源社會保障部門報告,并按規定支付 經濟補償、清償拖欠被裁減職工的工資和社會保險費。(市人社 局、市總工會牽頭負責)

　　(八) 加大對小微企業金融支持。發揮政府性融資擔保機構作 用,引導更多金融資源支持創業就業。各地政府性融資擔保機構 應積極為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持,提高小微 企業貸款可獲得性。(各縣市區人民政府、市屬開發區管委會、市 財政局、市國資委、市地方金融監管局、市工信局、人民銀行濰坊市 中心支行、濰坊銀保監分局按職責分工負責)

　　二、進一步提升創業帶動就業效能

　　(九) 繼續設立創業帶動就業扶持資金。2019年起,市政府每 年繼續從失業保險基金結余中安排創業帶動就業扶持資金,支持 創業帶動就業。年度創業帶動就業扶持資金規模,在按規定留足 支付失業保險待遇資金和應對失業風險資金基礎上統籌安排。創 業帶動就業扶持資金政策執行至國務院修訂的《失業保險條例》正式實施之日。(市人社局、市財政局牽頭負責)

　　(十) 加大創業擔保貸款支持。將個人創業擔保貸款最高貸款 額度由10萬元提高至15萬元；小微企業當年新招用符合創業擔 保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數的25% (超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的, 可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。對個人貸款按2年 (第1年、第2年)全額貼息執行,對小微企業貸款,按貸款合同簽 訂日貸款基礎利率的50%給予同期限最長2年貼息。對還款積 極、帶動就業能力強、創業項目好的借款個人和小微企業,還款后 可繼續提供創業貸款擔保和貼息,但累計次數不得超過3次,每次 貼息年限最長為2年。完善創業擔保貸款激勵機制,按各地當年 新發放創業擔保貸款總額的1%,獎勵經辦銀行、創業擔保貸款基 金運營管理機構等單位,引導其進一步提高服務創業就業的積極性。(市財政局、市人社局、人民銀行濰坊市中心支行牽頭負責)

　　(十一) 完善創業稅收及補貼政策。2019年起,降低一次性創 業補貼、創業崗位開發補貼申領門檻,取消社會保險費繳費時限要 求。推動小微企業名錄系統信息共享,擴大創業補貼受益面。(市 人社局、市財政局、市審批服務局牽頭負責)全面落實從事個體經 營的自主就業退役士兵和建檔立卡貧困人口以及持《就業創業證》 或《就業失業登記證》的人員稅收優惠政策,通過稅收優惠,鼓勵企 業吸納就業。(市財政局、市稅務局、市退役軍人局、市人社局牽頭 負責)

　　(十二) 促進創業環境升級。進一步提升企業開辦便利度,全 面推進企業簡易注銷登記改革。在不違背法律法規及相關規定、 不影響其他業主生活的前提下,允許小微企業和自由職業者,將住 宅、公寓登記注冊為營業場所。(市審批服務局、市住建局牽頭負 責)推動創新創業高質量發展,打造“雙創”升級版,培育更多充滿 活力、持續穩定經營的市場主體,創造更多就業崗位,實現創新、創 業、就業良性循環。(市發改委、市科技局、市人社局牽頭負責)

　　(十三) 構筑創業發展高地。鼓勵市屬企業、科研院所、高校和 相關公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構,為初創期、 早中期企業提供公共技術、檢驗檢測、財稅會計等服務。(市國資 委、市科技局、市教育局牽頭負責)支持科技孵化載體建設,打造 “眾創空間+孵化器+加速器”科技創業孵化鏈條。(市科技局牽 頭負責)鼓勵各地建設重點群體創業孵化載體,為創業者提供低成 本場地支持、指導服務和政策扶持,按照購買服務方式給予創業孵 化載體最長3年獎補。支持穩定就業壓力較大地區免費為失業人 員自主創業提供經營場地。(各縣市區人民政府、市屬開發區管委 會負責)鼓勵建設“互聯網+”創業培訓平臺,加大創業教材資源開 發,加強創業導師隊伍建設,提高創業服務水平。(市人社局牽頭 負責)

　　(十四) 鼓勵支持各類群體創業。支持鼓勵事業單位專業技術 人員在職創辦企業、離崗創業,離崗創業期間保留人事關系,發放 國家規定的基本工資。(市人社局、市財政局、市科技局、市教育局 牽頭負責)引導鼓勵大學生創業,把創新創業教育和實踐課程納入 高校必修課,允許大學生用創業成果申請相應專業學位論文答辯。 (市教育局、市人社局牽頭負責)支持農民工等人員返鄉下鄉創業, 擴大結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點,將農 村自主創業農民納入創業擔保貸款支持范圍。(市發改委、市農業 農村局、市人社局、市財政局牽頭負責)定期舉辦創業大賽,組織開 展“大學生十大創業之星”“十大返鄉創業農民工”“十大創業導師” “優秀大學生創業者”等創業典型選樹活動,營造大眾創業濃厚氛 — 6 — 圍。(市人社局牽頭負責)

　　三、進一步強化就業創業培訓

　　(十五) 推行終身職業技能培訓制度。適應新舊動能轉換要 求、勞動者就業創業需要,建立推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞 動者學習工作終身的職業技能培訓制度,推廣“互聯網+職業培 訓”模式,全面提升勞動者就業創業能力。(市人社局、市教育局牽 頭負責)深化產教融合,推動學科專業與“十強”產業精準對接,提 高行業企業參與辦學程度。(市發改委、市教育局牽頭負責)

　　(十六) 支持困難企業開展職工在崗培訓。2019年1月1日 至12月31日,困難企業組織開展職工在崗培訓,所需經費按規定 從企業職工教育經費中列支,不足部分經所在地人力資源社會保 障部門審核評估合格后,可由就業補助資金給予適當支持,人均補 助金額不超過當地職業培訓補貼標準。生產經營出現較嚴重虧損 的、連續3個月不能正常發放工資的或有20%以上職工處于待崗 狀態的,可認定為困難企業。(市人社局、市財政局牽頭負責)

　　(十七) 放寬技術技能補貼申領條件。2019年 1月 1日至 2020年12月31日,將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職 工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上；將59項專業技術 人員職業資格證書納入補貼范圍。所需資金由失業保險基金列 支。(市人社局、市財政局牽頭負責)

　　(十八) 面向失業人員開展培訓。鼓勵市內高校、職業院校、技 工院校、職業培訓機構和企業積極承擔政府開展的失業人員就業 技能培訓和創業培訓。對培訓合格的失業人員給予職業培訓補貼,具體標準依據不同培訓職業(工種)的成本、緊缺程度、培訓時 間等因素確定,原則上對培訓合格的失業人員給予不超過初級工 1000元/人、中 級 工 1200 元/人、高 級 工 1400 元/人、創 業 培 訓 1600元/人的培訓補貼。2019年1月1日至2020年12月31日, 對其中就業困難人員和零就業家庭成員,在培訓期間再給予生活 費補貼,補貼標準參照當地最低生活保障線確定,補貼期限最長不 超過30天,所需資金由就業補助資金列支。生活費補貼政策每人 每年只享受一次,且不可同時領取失業保險金。(市人社局、市財 政局牽頭負責)

　　四、進一步突出重點群體就業

　　(十九) 加大失業人員就業幫扶。實行失業登記常住地服務, 失業人員可在常住地辦理失業登記,申請享受當地就業創業服務、 就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策,其中大齡、殘疾、 低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員,享受就 業援助。(市人社局、市財政局、市稅務局,各縣市區人民政府、市 屬開發區管委會按職責分工負責)對符合條件的失業人員,及時發 放失業保險金,其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金 中列支。2019年,對生活困難又不符合失業保險金領取條件的下 崗失業人員,給予一次性臨時生活補助,補助標準根據家庭困難程 度、地區消費水平等綜合確定,最高不超過當地月失業保險金標準 的2倍,所需資金從就業補助資金中列支。對符合最低生活保障 條件的,及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的,加 大臨時救助力度。通過綜合施策,幫助困難群眾解困脫困。(市人社局、市民政局、市財政局等有關部門和單位,各縣市區人民政府、 市屬開發區管委會按職責分工負責)

　　(二十)促進以高校畢業生為重點的青年就業。結合我市實 際,抓好省“高校畢業生基層成長計劃”貫徹落實,建立完善教育培 訓、實踐鍛煉、職業發展、管理服務全鏈條扶持措施,鼓勵引導高校 畢業生到基層就業創業、成長成才。(市委組織部、市人社局、市教 育局、市財政局、團市委按職責分工負責)將高校畢業生職業培訓 補貼范圍,由畢業學年高校畢業生擴大至在校大學生。實施青年 見習計劃,2019年1月1日至2021年12月31日,將就業見習補 貼范圍由擇業派遣期內離校未就業山東生源高校畢業生擴展至 16-24歲失業青年,組織失業青年參加3-12個月的就業見習, 按規定給予就業見習補貼,并適當提高補貼標準。(市人社局、市 財政局、市教育局、團市委牽頭負責)規范用人單位和人力資源服 務機構招聘行為,加大對“求職貸”“培訓貸”等侵害高校畢業生就 業權益行為打擊力度。(市公安局、市人社局、市教育局、市地方金 融監管局牽頭負責)

　　(二十一)促進農民工穩定就業。綜合運用就業創業服務補助 政策,動員各類市場主體和公共就業服務機構開展有組織的勞務 輸出,提高勞務組織化程度。(市人社局牽頭負責)農民工較為集 中的地區,要加強對農民工的公共就業服務,幫助農民工留在當 地、穩定就業。開展清理欠薪專項檢查,嚴肅查處拖欠農民工工資 案件。(市人社局、市住建局、市交通局、市水利局,各縣市區人民 政府、市屬開發區管委會按職責分工負責)

　　五、進一步強化落實推進

　　(二十二)健全完善組織機構。進一步強化政府穩定和擴大就 業主體責任,充實完善就業工作聯席會議制度,將市大眾創業萬眾 創新指導委員會更名為市就業和農民工工作聯席會議,市政府分 管領導為總召集人,市人社局負責人為召集人,市直相關部門、單 位負責人為成員,統籌全市就業創業和農民工工作,進一步完善由 人社部門牽頭、相關部門共同參與、齊抓共管的工作機制。各縣市 區、市屬開發區可參照市里做法,調整完善相應議事協調機構。 (市直有關部門單位,各縣市區人民政府、市屬開發區管委會負責)

　　(二十三)健全就業目標責任制。堅持目標導向,對照省政府 就業目標責任考核要求,細化完善就業目標責任制,強化對縣市 區、市屬開發區的就業目標考核。對真抓實干、成效突出的,給予 表揚激勵；對政策落實不到位、工作推進效果差、就業創業資金管 理使用問題突出的,按相關規定追究責任。(各縣市區人民政府、 市屬開發區管委會負責)

　　(二十四)加強就業形勢監測研判。堅持問題導向,強化底線 思維,突出風險防控,密切關注外部發展環境變化、企業生產經營 及用工情況,建立重點企業、重點群體就業監測制度,制定完善工 作預案,提高風險應對能力。對企業生產經營困難停產停工、減時 降薪等引發的群體性事件,要第一時間向上級人民政府和人力資 源社會保障部門報告。(市人社局、市發改委、市商務局、市工信 局、市統計局,各縣區人民政府、市屬開發區管委會按職責分工負責)

　　(二十五)完善推進落實機制。各級、各有關部門要積極開展 政策宣傳,結合深化“一次辦好”改革,向社會公布政策清單、申辦 流程、補貼標準、服務機構聯系方式、監督投訴電話,深入企業宣講 政策、了解困難、做好幫扶。建立實名制管理服務信息系統,對申 請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業 人員進行實名制管理服務,確保各項政策資金規范便捷惠及享受對象。

　　各有關部門,各縣區人民政府、市屬開發區管委會按職責分工負責) 各縣市區人民政府、市屬開發區管委會要完善工作推進機制, 確保各項政策盡快落地。需要制定實施細則或辦法的,相關部門 要于本意見印發之日起30日內發布實施。

　　濰坊市人民政府

　　2019年4月1日