?　　半島網(wǎng)8月30日消息  2013年9月1日起正式實(shí)施《市控制吸煙條例》使成為我國19個有控?zé)熈⒎ǔ鞘兄唬彩怯媱潌瘟惺泻蜕綎|省內(nèi)首家出臺控?zé)煼ㄒ?guī)的城市。《條例》）實(shí)施5年來，青島控?zé)熤饕獓@“控?zé)煿芾砭W(wǎng)絡(luò)建設(shè)、控?zé)熜麄鳌⑴嘤?xùn)和監(jiān)測、戒煙服務(wù)以及各類無煙場所創(chuàng)建”等方面開展工作開展了一系列工作，推進(jìn)了《條例》的貫徹實(shí)施，全市控?zé)煿ぷ魅〉幂^明顯成效。

　　青島成人吸煙率為同類城市最低

　　近年來，青島通過建立控?zé)煿ぷ鞴芾砭W(wǎng)絡(luò)和信息報送平臺，加大宣傳力度，強(qiáng)化控?zé)熍嘤?xùn)完善了戒煙服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等等措施，在全市控?zé)煿ぷ髦腥〉昧嗣黠@的成效。

　　一是條例執(zhí)行取得了一定成效。《市控?zé)煑l例》實(shí)施來，通過對各級機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，62.8%的機(jī)構(gòu)有禁煙標(biāo)識，75%的機(jī)構(gòu)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)吸煙現(xiàn)象。所調(diào)查機(jī)構(gòu)中，機(jī)構(gòu)內(nèi)沒有煙具的觀察點(diǎn)總數(shù)占機(jī)構(gòu)內(nèi)所有適用的觀察點(diǎn)總數(shù)的96.03%。機(jī)構(gòu)內(nèi)沒有煙頭的觀察點(diǎn)總數(shù)占機(jī)構(gòu)內(nèi)所有適用的觀察點(diǎn)總數(shù)的94.9%。

　　二是民眾對立法知曉和支持率有所提高。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 51.7%的人知道《市控制吸煙條例》，91.41%表示支持《條例》。

　　三是無煙環(huán)境建設(shè)取得良好成績。無煙醫(yī)院，無煙學(xué)校100%的實(shí)現(xiàn)；無煙婚禮得到推廣；無煙企業(yè)--知名企業(yè)加入到無煙單位中，并獲得表彰，到其他城市介紹經(jīng)驗(yàn)；開展了成人和青少年煙草流行調(diào)查，為城市提供本底數(shù)據(jù)；探索煙草煙霧客觀監(jiān)測指標(biāo)和方法項(xiàng)目，開展室內(nèi)煙草煙霧PM2.5和尼古丁監(jiān)測的研究工作，為全市控?zé)煿ぷ魈峁┛陀^依據(jù)和技術(shù)支持；開展了紅會“地方城市無煙環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及效果評估項(xiàng)目”，觀察各公共場所對法規(guī)的執(zhí)行情況，并調(diào)查對法規(guī)的知曉、支持和對法規(guī)執(zhí)行的滿意度。

　　總之,在市控?zé)煿ぷ鞯娜藛T的共同努力下，青島控?zé)煿ぷ魅〉昧己瞄_端，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，青島市為成人吸煙率在同類城市最低，同時也是中小學(xué)校和室內(nèi)工作場所中二手煙暴露率最低城市。

　　青島控?zé)煿ぷ飨群蟊婚L城國際心臟病學(xué)會授予控?zé)熖厥庳暙I(xiàn)，獲得世界衛(wèi)生組織第六屆世界健康城市大會頒發(fā)的健康城市最佳實(shí)踐獎，中國控制吸煙協(xié)會中國控?zé)熦暙I(xiàn)獎和控?zé)煿ぷ飨冗M(jìn)單位等榮譽(yù)稱號。

　　青島有192萬煙民 男性青壯年為主

　　根據(jù)青島市煙草流行和控?zé)煬F(xiàn)狀調(diào)查，男性吸煙率仍然較高，平均每日吸煙量大，吸煙者戒煙意愿不大。青島有192萬現(xiàn)在吸煙者，以男性青壯年為主（其中農(nóng)村男性49.9%，城區(qū)男性32.7%是吸煙者），平均吸煙者每日吸煙量為17.9支，吸煙人數(shù)和吸煙量都相當(dāng)高。而目前吸煙者中，10人中僅1人想戒煙，吸煙者戒煙意愿不大。

　　青少年嘗試吸煙情況不容樂觀，13-15歲中學(xué)生中有7.3%嘗試過吸煙，50%中學(xué)生12歲之前就嘗試過吸煙，37.5%吸煙學(xué)生自己購買卷煙成功。

　　部分公共場所、工作場所和家庭二手煙暴露依然嚴(yán)重，居民對煙草危害的認(rèn)知不全面。市疾控中心監(jiān)測顯示：35.2%人在室內(nèi)公共場所、49.1%（434.7萬人）在家中、32.7%（107.6萬）在工作時暴露于二手煙，其中酒吧/夜總會、餐館暴露率分別高達(dá)76.1%、66.3%。室內(nèi)環(huán)境煙草煙霧污染較普遍的是網(wǎng)吧、餐廳等服務(wù)類場，而政府機(jī)關(guān)、學(xué)校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)較低；空氣中煙草成分尼古丁監(jiān)測結(jié)果顯示餐廳、網(wǎng)吧濃度最高，其他公共場所均有檢出。同時發(fā)現(xiàn)居民對煙草危害的知曉率不高，尤其是煙草煙霧對心腦血管和呼吸系統(tǒng)疾病的知曉率較低。

　　吸煙與被動吸煙危害健康，導(dǎo)致腫瘤、呼吸和心腦血管系統(tǒng)疾病。市疾控中心研究表明，慢性病死亡占市死亡總數(shù)的87.71%，其中吸煙導(dǎo)致的心腦血管疾病、惡性腫瘤等占到總死亡人數(shù)九成，煙草煙霧危害是影響青島居民壽命和生命質(zhì)量的主要危險因素。

　　罰單寥寥 青島重點(diǎn)部位吸煙現(xiàn)象普遍

　　青島控?zé)煿ぷ魅源嬖趲c(diǎn)問題及不足，一是管理人員、監(jiān)督執(zhí)法人員相對不足，控?zé)煿ぷ鹘?jīng)費(fèi)不足。執(zhí)法上存在多部門分頭監(jiān)管、“九龍治水”的問題，部分部門只有監(jiān)督管理權(quán)，沒有執(zhí)法權(quán)；日常工作“硬指標(biāo)”多，工作忙；而“控?zé)煛睂儆凇败浿笜?biāo)”，與其他工作結(jié)合多，單獨(dú)執(zhí)法少。幾年來執(zhí)法部門對違法現(xiàn)象開出的罰單寥寥。

　　二是市部分場所管理者和經(jīng)營者對《條例》知曉率低，尤其是餐飲和娛樂等服務(wù)行業(yè)，存在“怕影響正常經(jīng)營，不敢管”的現(xiàn)象，出現(xiàn)違法現(xiàn)象不主動管理，甚至主動為吸煙者提供煙具。因吸煙違法行為的取證困難，執(zhí)法部門對舉報投訴也不能逐一落實(shí)，違法不究成為阻礙控?zé)煿ぷ髑斑M(jìn)的難題。

　　三是缺乏輿論引導(dǎo)，社會控?zé)熞庾R薄弱，與深圳、北京和上海相比，立法后，青島的媒體和公共場煙草煙霧危害和控?zé)熈⒎ㄐ麄鲀?nèi)容相對較少。此外，市民對煙草危害認(rèn)識不足，礙于面子不敢對吸煙行為說不。吸煙者存在僥幸和從眾心理，認(rèn)為法不責(zé)眾，逐漸由偷偷抽到明目張膽的在公共場所抽煙。

　　四是一些重點(diǎn)部位吸煙現(xiàn)象普遍。在網(wǎng)吧、酒吧歌舞廳、休閑娛樂健身場所、大小餐廳、超市、出租車以及大學(xué)均發(fā)現(xiàn)有人吸煙。2018年6月28日北京市義派律師事務(wù)所公益法律中心發(fā)布的民間報告——《全國18個“無煙城市”控?zé)煿ぷ髡畔⒐_申請報告》中提到，在全國控?zé)煿ぷ鞯某鞘信琶?1位。

　　打造“群專結(jié)合，社會共治”的控?zé)熌Ｊ?/span>

　　下一步，青島將繼續(xù)推進(jìn)無煙城市建立，進(jìn)一步打造“群專結(jié)合，社會共治”控?zé)熌Ｊ健Ｒ皇嵌啻氩⑴e，加強(qiáng)控?zé)煼ㄒ?guī)的落實(shí)，確立有效的執(zhí)法管理和監(jiān)督機(jī)制，配備監(jiān)督管理人員，建立和完善執(zhí)法隊(duì)伍，保證經(jīng)費(fèi)投入，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。學(xué)習(xí)北京、深圳等地做法，調(diào)整多部門執(zhí)法為單一部門執(zhí)法。針對監(jiān)督執(zhí)法人員不足及社會意識薄弱情況，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督及執(zhí)法三級聯(lián)動控?zé)煓C(jī)制，將控?zé)煿ぷ髯鳛楦鲉挝坏娜粘９ぷ髦唬⒃趯?shí)際工作中予以體現(xiàn)。定期考核、評估，責(zé)任到人，實(shí)行剛性執(zhí)法，將控?zé)煿ぷ髋c機(jī)關(guān)事業(yè)單位年終考核掛鉤，與文明單位建設(shè)及單位一把手政績掛鉤，對控?zé)煵焕膯挝粚?shí)行一票否決。

　　同時，還將采取全方位多渠道，加強(qiáng)控?zé)熈⒎ㄐ麄鳎粯淞⒌湫褪痉叮七M(jìn)無煙場所建設(shè)設(shè)置控?zé)熡歇勁e報機(jī)制，鼓勵社會監(jiān)督；通過第三方，定期開展立法效果評估等手段，進(jìn)一步有效控?zé)煛?br>
　　記者 孫貼靜

　　 [編輯: 王春雪]