?　　大眾網(wǎng)濟南8月16日訊  16日，大眾網(wǎng)記者從山東省工商局反壟斷新聞發(fā)布會上了解到，今年是《反壟斷法》實施十周年。山東公開曝光七大反壟斷典型案例，包括公共交通、基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市建設等多個民生領域。大眾網(wǎng)記者了解到，被曝光的反壟斷涉事單位中，既涉及公用領域的青島新奧新城燃氣有限公司，也涉及銀座家居等6家商業(yè)企業(yè)，還包括政府部門濟南市衛(wèi)生局、濟南市教育局、濟南市城鄉(xiāng)建設委員會、冠縣衛(wèi)生和計劃生育局。

　　一、青島新奧新城燃氣有限公司濫用市場支配地位案

　　2014年7月，消費者投訴青島新奧新城燃氣有限公司在經(jīng)營中存在違規(guī)收費等壟斷行為。初步核查后，經(jīng)原國家工商總局授權，山東省工商局于2014年9月正式立案調(diào)查。

　　經(jīng)查，當事人為青島市城陽區(qū)城市規(guī)劃建設局授予管道燃氣特許經(jīng)營權的燃氣經(jīng)營企業(yè)，在城陽區(qū)行政管轄規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的管道燃氣供應服務領域具有市場支配地位。當事人供氣范圍內(nèi)的工商業(yè)戶使用兩類燃氣表——智能IC卡表（以下簡稱卡表）和普通燃氣表（以下簡稱普表）?？ū碛脩舨扇☆A付費方式，用氣之前需先在IC卡內(nèi)充值；普表用戶與當事人簽訂的供氣協(xié)議約定采取后付費方式，用戶根據(jù)當事人抄表數(shù)量于月底前結清當月燃氣費。自2010年4月16日起，當事人通過與卡表用戶簽訂《燃氣供氣協(xié)議》、向普表用戶單方面下發(fā)《關于預收氣費款的通知》的方式，要求用戶繳納被當事人稱為“預付氣費款”的一筆款項，若用戶不繳納該筆款項，當事人即不予供氣。用戶繳納“預付氣費款”后，該筆款項一直由當事人無償占用，并不能用于日常購氣，直到用戶不再用氣時，當事人才會將上述“預付氣費款”予以返還。經(jīng)查，當事人共向209家工商業(yè)戶收取“預付氣費款”898余萬元。經(jīng)審計，當事人無償占用該筆“預付氣費款”期間所應產(chǎn)生的利息為5萬余元。在我局行政指導下，當事人開始向工商業(yè)戶退還其收取的“預付氣費款”。

　　山東省工商局認為，當事人強行要求工商業(yè)戶繳納“預付氣費款”的行為是無正當理由附加給工商業(yè)戶的不合理交易條件。當事人該行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十七條第（五）項和《工商行政管理機關禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》第六條第（四）項的規(guī)定，構成了濫用市場支配地位，無正當理由，在交易時附加不合理交易條件的壟斷行為。

　　鑒于當事人能主動消除違法行為的危害后果，依法予以從輕處罰。依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第四十七條的規(guī)定，山東省工商局對當事人作出如下處罰：1、責令停止違法行為；2、沒收違法所得52308.49元；3、處以當事人2013年度管道燃氣銷售額3%的罰款6818533.79元。

　　二、臨沂25家會計師事務所壟斷協(xié)議案

　　經(jīng)原國家工商總局授權，山東省工商局于2014年8月對臨沂市注冊會計師行業(yè)自律委員會組織山東天元同泰會計師事務所有限公司臨沂分所等涉嫌達成、實施劃分銷售市場的壟斷協(xié)議行為進行立案調(diào)查。　　

　　經(jīng)查，2012年12月至2013年5月，當事人25家會計師事務所（以下簡稱當事人）共同達成了《臨沂會計師事務所行業(yè)自律檢查標準》《業(yè)務檢查監(jiān)督辦法》《關于實行業(yè)務收入統(tǒng)籌的決議》《業(yè)務收入統(tǒng)籌及分配方案》《關于統(tǒng)籌款收交和分配的有關規(guī)定》等協(xié)議。其中，協(xié)議要求所有會員單位每月將臨沂本地實行業(yè)務報備的審計、驗資等相關業(yè)務收入交納至某專用銀行賬戶，再按照各會員單位以往年度收入占全體收入的市場份額和注冊會計師人數(shù)等指標，對各會員單位的當年收入進行重新分配。自2013年6月開始，當事人通過銀行轉賬的形式向臨沂市注冊會計師行業(yè)自律委員會專用銀行賬戶交納相關業(yè)務收入，其交納情況在每月全體會員單位會議上進行集體通報。收入?yún)R總后，再按照各個會員單位以往年度市場份額和注冊會計師人數(shù)等固定指標計算出各單位應返還數(shù)額，經(jīng)臨沂市注冊會計師行業(yè)自律委員會會長、監(jiān)事、審核組審簽后，通過銀行轉賬返還各會員單位。

　　山東省工商局認為，當事人對臨沂所有會計師事務所相關業(yè)務市場收入重新統(tǒng)籌劃分，其行為違反了《反壟斷法》第十三條第（三）項之規(guī)定，構成了分割銷售市場的行為。依據(jù)《反壟斷法》第四十六條第一款之規(guī)定，山東省工商局根據(jù)25個會計師事務所在涉案壟斷協(xié)議組織、達成和實施過程中的參與情況，依法對當事人作出了處以上一年度銷售額百分之一至百分之三罰款的處罰決定，總計1982665元的罰款。

　　經(jīng)查，由于臨沂市注冊會計師行業(yè)自律委員會并未進行社團法人登記，不具有主體資格，其涉案協(xié)議均由25家會計師事務所共同達成并實施，因此本案當事人分別為25家會計師事務所。此外，本案在調(diào)查過程中，有兩家會計師事務所進行了企業(yè)注銷登記，因行政處罰主體已不存在，故山東省工商局對其余23家會計師事務所下達了行政處罰決定。

　　自2016年4月起，被處罰23家會計師事務所中的22個，分成三組，以同一訴訟理由提起復議和訴訟，其中7家向山東省人民政府提起行政復議，另外7家向原國家工商總局提起行政復議，同時其余8家向濟南市歷下區(qū)人民法院提起行政訴訟。山東省人民政府、原國家工商總局和濟南市歷下區(qū)人民法院均維持了山東省工商局的行政處罰決定。之后，以上單位又就山東省人民政府和原國家工商總局行政復議決定分別提起一審、二審訴訟，針對濟南市歷下區(qū)人民法院一審判決，向濟南市中級人民法院提起上訴。這起壟斷協(xié)議行政處罰在一年零兩個月的時間里先后經(jīng)歷兩次復議、六次訴訟，最終，所有復議決定及法院判決均維持了山東省工商局的行政處罰決定。

　　三、日照14家會計師事務所壟斷協(xié)議案

　　2014年8月，山東省工商局在調(diào)查臨沂市注冊會計師行業(yè)自律委員會25家會員單位涉嫌行業(yè)壟斷案件的過程中，發(fā)現(xiàn)日照市注冊會計師行業(yè)存在與臨沂市相似的涉嫌違法行為。2014年9月10日，山東省工商局同時啟動了對日照市注冊會計師行業(yè)相關情況的調(diào)查。2016年4月5日，根據(jù)總局授權，山東省工商局對日照自律委員會會員單位涉嫌行業(yè)壟斷行為立案查處。

　　經(jīng)查，日照市14家會計師事務所（以下簡稱“當事人”）組成“日照市注冊會計師行業(yè)自律委員會”（未進行社會團體登記），全體會員單位簽訂《日照市會計師事務所行業(yè)自律公約》，共同達成并實施《業(yè)務收入統(tǒng)籌分配實施辦法》《業(yè)務檢查、統(tǒng)籌、分配實施細則》《莒縣業(yè)務統(tǒng)籌分配辦法》，各單位將其本地審計、驗資等相關業(yè)務收入交納至統(tǒng)一的專用銀行賬戶，再按照提前約定好的指標對各單位收入進行重新分配。

　　山東省工商局認為，這種顯失公平的做法，不僅不能促進行業(yè)自律，損害了行業(yè)內(nèi)通過正常競爭而獲得發(fā)展成果的經(jīng)營者利益，削弱了經(jīng)營者參與市場競爭的積極性，破壞了相關行業(yè)的公平競爭秩序，不利于提高經(jīng)濟運行效率、激發(fā)市場主體活力，當事人的行為涉嫌違反了《反壟斷法》第十三條第一款：“禁止具有競爭關系的經(jīng)營者達成下列壟斷協(xié)議：（三）分割銷售市場或者原材料采購市場”的相關規(guī)定，構成分割銷售市場的行為。依據(jù)《反壟斷法》第四十六條之規(guī)定，山東省工商局責令各單位停止違法行為，并根據(jù)情節(jié)對各單位處以2013年度統(tǒng)籌相關業(yè)務銷售額百分之一至百分之一點五的罰款，金額合計413526元。

　　四、銀座家居等6家商場壟斷協(xié)議案

　　2016年年初，山東省工商局在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，《齊魯晚報》等媒體報道，山東東亞金星家居有限公司、山東銀座家居有限公司、山東銀座家居有限公司博覽中心、濟南紅星美凱龍世博家居生活廣場有限公司、濟南宏吉達家居有限公司、濟南居然之家家居建材市場物業(yè)管理有限公司六個當事人簽訂協(xié)議，準備聯(lián)合阻止場內(nèi)商戶外出參加第三方展銷會，山東省工商局對此高度重視，隨即進行初步核查。2016年10月，根據(jù)原國家工商總局授權，山東省工商局對當事人正式立案調(diào)查。

　　經(jīng)查，2016年1月，當事人經(jīng)過協(xié)商，以規(guī)范經(jīng)營秩序、保護消費者權益為理由，由山東東亞金星家居有限公司起草，聯(lián)合簽訂《告全體商戶書——關于各大家居商場嚴禁商戶參與各類商場外銷售活動的通知》（以下簡稱《告全體商戶書》），其主要內(nèi)容包括“自2016年4月1日起，嚴禁所有商戶參與此類由各媒體、各網(wǎng)站及第三方營銷平臺組織的所有商場外銷售活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，各家居商場均將嚴肅查處，并將聯(lián)合采取有效措施直至清除出場”。 2016年3月29日，山東省工商局與濟南市工商局執(zhí)法人員對當事人進行了行政約談，要求其依法經(jīng)營，于2016年4月1日前廢止《告全體商戶書》。行政約談后，當事人報送了整改報告，并廢止了《告全體商戶書》。

　　山東省工商局認為，當事人營業(yè)范圍涉及家具、燈具等業(yè)務，處于同一地域范圍內(nèi)，在產(chǎn)品特性方面有明顯的可替代性，具有直接的競爭關系，各媒體、各網(wǎng)站及第三方營銷平臺中，眾多經(jīng)營者的經(jīng)營范圍與當事人的經(jīng)營范圍存在重合的業(yè)務，在產(chǎn)品特性方面有可替代性，具有競爭關系。因此，當事人之間，當事人與各媒體、各網(wǎng)站及第三方營銷平臺中的同種業(yè)務經(jīng)營者，是《反壟斷法》所指的具有競爭關系的經(jīng)營者。當事人的行為實質(zhì)上是達成聯(lián)合排除、限制競爭的壟斷行為，違反了《反壟斷法》第十三條第一款第（五）項和《工商行政管理機關禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》第七條第一款第（三）項的規(guī)定。當事人達成壟斷協(xié)議后，經(jīng)山東省工商局行政約談，對違法行為進行整改，及時廢止《告全體商戶書》，并未實際實施壟斷協(xié)議。因此，山東省工商局按照《反壟斷法》第四十六條第一款“尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款”的規(guī)定，對當事人作出各處罰10萬元的行政處罰。

　　五、濟南市衛(wèi)生局、教育局指定兒童入園查體醫(yī)院案

　　2014年4月，山東省工商局接群眾舉報稱，濟南市適齡兒童在入園前必須到指定醫(yī)院查體。經(jīng)查，衛(wèi)生部、教育部的《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》已取消了兒童入園（所）應當?shù)叫l(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生保健機構進行健康查體的要求，且《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》中也未規(guī)定兒童體檢必須到指定醫(yī)院的相關事宜，但濟南市衛(wèi)生局、教育局聯(lián)合或單獨下發(fā)的《關于加強托幼機構衛(wèi)生保健管理工作的通知》等規(guī)定中仍然限定兒童在入園前必須到濟南市兒童保健所或當?shù)乜h（市）區(qū)衛(wèi)生部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生保健機構進行健康檢查。

　　2014年7月，山東省工商局向濟南市人民政府送達了《行政建議書》，建議市政府責令市衛(wèi)生局、市教育局對在托幼機構衛(wèi)生保健工作中存在的限制競爭行為予以改正，撤銷兩局在托幼機構衛(wèi)生保健工作中制定的與法律法規(guī)規(guī)定不一致、含有排除和限制競爭內(nèi)容的相關規(guī)范性文件，但濟南市衛(wèi)生局、教育局的整改效果并不理想，2017年5月，我省《生活日報》頭版刊登了《孩子入園前體檢憑啥只能去指定醫(yī)院》的報道，山東省工商局對兩部門立即進行行政約談，要求其立即采取有效措施停止違法行為，同時加快撤銷和修訂相關文件進度。約談后，濟南市衛(wèi)計委立即下發(fā)通知，要求各區(qū)縣停止指定行為，家長自愿選擇兒童入園前查體機構。同時，針對此次約談及整改情況，濟南市衛(wèi)計委向省衛(wèi)計委作了專題書面匯報。山東省工商局之后對部分查體機構進行了暗訪，已不存在指定行為。目前濟南市兒童入園查體已免費，由政府承擔相關費用。

　　六、冠縣衛(wèi)生和計劃生育局指定醫(yī)藥配送企業(yè)案

　　2017年3月，山東省工商局接到舉報，稱冠縣衛(wèi)計局指定山東上藥醫(yī)藥有限公司為全縣公立醫(yī)療機構配送醫(yī)用物資。經(jīng)查，冠縣衛(wèi)計局以提高公立醫(yī)療機構藥品采購集中度、防止醫(yī)藥購銷領域的腐敗行為為由，成立了冠縣藥品集中采購配送改革領導小組，以該領導小組名義分別與山東上藥醫(yī)藥有限公司和國藥控股聊城有限公司簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》，指定兩家藥品配送企業(yè)負責轄區(qū)內(nèi)二級醫(yī)療機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構所用藥品的配送工作,并在協(xié)議書中約定“對個別藥品生產(chǎn)或供應企業(yè)拒不配合本次改革，經(jīng)醫(yī)療機構同意并報請甲方批準，取消該企業(yè)在當?shù)氐匿N售資格，其替代藥品須經(jīng)醫(yī)療機構同意之后予以調(diào)整”等措施，選定上述兩家藥品配送企業(yè)未經(jīng)招投標程序。2017年2月，當事人對兩家藥品配送企業(yè)劃分了配送區(qū)域，并出具了授權書。

　　2017年4月，山東省工商局向冠縣人民政府下達了《行政建議書》，建議冠縣人民政府責令冠縣衛(wèi)計局改正其濫用行政權力排除、限制競爭的行為，撤銷冠縣衛(wèi)計局與山東上藥和國藥控股簽訂的《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》，為其他具備資質(zhì)的藥品配送企業(yè)提供公平合理的競爭機會?！缎姓ㄗh書》送達后，冠縣人民政府立即責令縣衛(wèi)計局整改，向山東省工商局報送了整改報告，印發(fā)了《關于藥品集中采購配送合作框架協(xié)議廢止的聲明》，要求對藥品集中采購配送工作，嚴格執(zhí)行上級有關規(guī)定，由醫(yī)療機構與藥品配送企業(yè)協(xié)商合作，責成有關部門根據(jù)職責要求，加強對藥品集中采購配送工作的專項監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

　　七、濟南市城鄉(xiāng)建設委員會指定太陽能熱水器供應企業(yè)案

　　根據(jù)相關線索反映，我局對濟南市城鄉(xiāng)建設委員會指定太陽能熱水器供應企業(yè)涉嫌行政壟斷行為進行調(diào)查。經(jīng)查，濟南市政府于2013年發(fā)布《關于全面推進綠色建筑發(fā)展的實施意見》，規(guī)定自2014年起對100米以下新建住宅建筑和集中供應熱水的公共建筑全部按太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化要求設計。根據(jù)濟南市政府的相關規(guī)定，濟南市城鄉(xiāng)建設委員會（以下簡稱濟南市建委）于2014年起陸續(xù)發(fā)布了配套文件和通知，規(guī)定“高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)應用產(chǎn)品原則上從推薦入圍企業(yè)和業(yè)績、信譽良好的企業(yè)產(chǎn)品中選取”。2014-2015年，濟南市建委委托濟南市太陽能協(xié)會確定了24家企業(yè)的產(chǎn)品為濟南市高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)推薦產(chǎn)品。同時，濟南市建委下發(fā)文件要求各太陽能企業(yè)嚴禁低價操作，濟南市太陽能行業(yè)協(xié)會聯(lián)合所有具備高層建筑太陽能應用資格的太陽能企業(yè)共同確認和簽署了協(xié)議價倡議書，擅自降低協(xié)議價的項目視為存在質(zhì)量服務隱患處置。2015年7月29日，濟南太陽能協(xié)會聯(lián)合相關太陽能企業(yè)召開高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)產(chǎn)品價格倡議會，共同確認和簽署了協(xié)議價倡議書，確定每臺太陽能熱水器單價不低于3000元。2016年4月，濟南市建委對三家太陽能企業(yè)以低于行業(yè)協(xié)會公約價格進行競標的行為做出通報批評、中止“入圍”資格等處理決定。

　　在調(diào)查過程中，濟南市建委充分認識到上述文件存在涉嫌排除、限制競爭的問題，于2018年2月24日發(fā)布了新文件，同時廢止了涉案有關文件。鑒于其主動糾正違法行為，山東省工商局未再向其上級機關提出行政建議。根據(jù)反壟斷執(zhí)法機構職責分工，對該案涉嫌的價格壟斷問題移送相關部門處理。

　　(大眾網(wǎng)-山東24小時記者 李兆輝)

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