?　　近年來，全市貫徹落實“放管服”改革部署，深化“互聯網+政務服務”，切實推進政府職能轉變工作，全面優化全市政務服務環境。青島連續兩年被國務院列為“互聯網+政務服務”試點城市。其中，市發展改革委和市人力資源和社會保障局在放管服改革方面成績突出，亮點頗多。

　　辦事創業遇不便？信報幫你來反映

　　當前，全省正全力深化“一次辦好”改革，深入推進審批服務便民化，這是省委省政府堅持以人民為中心的發展思想 ，堅定踐行新發展理念、加快推動高質量發展的重大部署 。為充分發揮新聞輿論圍繞中心、服務大局 、傳導壓力、推動改革的作用，自24日起，城市信報拓展“一次辦好”改革問題線索征集渠道，市民和企業可通過撥打熱線電話80889088，以及關注城市信報官方微博、官方微信（下有二維碼，關注后在后臺留言即可反映問題）等方式，反映在辦事創業中遇到的問題以及自己的意見建議。

　　“一次辦好”改革的核心內涵是“一次辦結、群眾滿意”，在申請材料符合法定受理條件的情況下，從提交申請到獲取辦理結果，政府要提供“店小二”“保姆式”服務、實行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，而且要“一次辦好”。“奇葩證明”是否依然存在？辦個手續是否要多地往返？審批中介是否存在壟斷行為？窗口工作人員是否存在“管卡壓”“推繞拖”問題？您在行政審批服務中遇到的痛點、堵點、難點，發現的審批服務便民化不擔當不作為問題。對深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化、優化營商環境等的意見和建議，都可通過平臺向我們反映。請您留下聯系方式，以便溝通聯系。

　　◎市發展改革委

　　45個領域投資審批權限下放

　　近年來，市發展改革委把深化投資審批改革、強化信用監管作為深化“放管服”改革，推進政府職能轉變的重要手段，不斷優化經濟發展環境，助力新舊動能轉換，各項工作取得了新進展。其中，大幅下放投資審批權限，提高基層自主權，方便了企業。

　　據悉，全市核準目錄修訂以“審批事項少、辦事效率高、服務質量優”目標為統領，更加注重簡政放權的質量和效果，以《青島市人民政府關于發布政府核準的投資項目目錄(青島市2017年本)的通知》（青政發〔2017〕31號）印發實施。修改涉及12個領域45條，其中，凡是不屬于重大規劃布局、重要資源開發配置的項目，取消核準改為備案管理；凡是不涉密的投資項目，必須通過投資項目在線審批監管平臺辦理，依托平臺實現信息共享和并聯辦理，提高工作效率 ；對于不涉及跨市域并需要省級協調的項目，把基層政府承接能力作為管理權限劃分的重要因素，本著“實事求是、注重實效”的原則，由市、各區（市）投資主管部門分別核準，不再簡單地“一放到底”。

　　此外，根據市政府第221、223、232號令等要求，按照“應放盡放”的原則，與10個區（市）、2個功能區簽訂了行政審批委托協議，將企業投資項目的審批權絕大部分下放到區（市），市級僅保留國家、省明確要求不能下放的以及跨區（市）需要平衡外部條件的審批權限。通過修訂目錄、委托下放，大幅縮減了核準范圍 ，下放了審批權限，提高了基層投資項目審批的自主權，方便了企業。

　　記者了解到，市發展改革委還清理投資項目報建審批事項。2016年國務院印發《清理規范投資項目報建審批事項實施方案》，明確了65項報建審批事項的清理規范要求。

　　推進互聯網＋建設提高審批服務水平

　　通過貫徹落實《企業投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號）和《關于一律不得將企業經營自主權事項作為企業投資項目核準前置條件的通知》，全市目前將項目核準前置要件精簡為規劃選址（規劃部門審批）和用地預審（國土部門審批），以及法律法規規定的其他手續，除此之外的手續一律放在核準后辦理。核準時只從國家安全、產業政策、資源利用、公共利益等“外部性”方面進行審查，對于貸款承諾、資金證明等涉及企業經營自主權的事項，一律不再進行審查，進一步簡化了審批手續。

　　按照國務院“加快建立投資項目縱橫聯動協同監管機制，建設信息共享、覆蓋全國的在線審批監管平臺”的要求，國家發展改革委牽頭建設了國家投資項目在線審批監管平臺。全市作為全國37個節點之一，建設了“青島投資項目在線審批監管平臺”，橫向聯通發改、規劃 、國土、建設等部門，縱向貫通國家、省、市、區（市）4級，于2017年2月在全市全面推廣運用。截至目前，全市通過平臺辦理審批、核準、備案手續的項目已達到1.8萬余件。其中備案事項1.6萬余件，實現全程網辦、“零跑腿”，并且一個工作日內辦結，極大地方便了企業。通過該平臺，還可以對項目進行動態監管和數據統計，提高了監管效率。

　　此外，全市還制定出臺了《青島市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施意見》，推動簽署信用聯合獎懲備忘錄11個，參與部門達到50余個，牽頭推動青威濰三市建立了跨區域信用聯合獎懲合作機制。信用聯合獎懲成效顯著，2016年以來已有3477戶企業因被有關部門或金融機構聯動實施限制等原因整改糾錯，申請移出經營異常名錄；推出13種銀稅合作產品，以低利率向759戶信用良好客戶發放信用貸款25.3億元，有效發揮了信用約束和激勵作用。

　　◎市人力資源和社會保障局

　　參保單位減負38億減輕企業負擔

　　近年來，市人力資源和社會保障局認真落實市委、市政府有關工作部署，深入推進“放管服”改革，在“放權”的含金量和“服務”的滿意度上提升水平 ，在“監管”的有效性上加大力度 ，深化改革、不斷創新 ，積極營造寬松平等 、規范有序的營商環境。

　　圍繞提升市場主體活力，市人社局做好簡政放權的“減法”，實現權力瘦身。按照當減則減的原則，將人社局實施的行政許可和政務服務事項進行精簡，現有行政許可事項8項，公共服務事項110項；按照能放則放、該放必放原則，將民辦職業培訓機構設立、職業介紹等設立審批權下放到區市，推進中級職稱評審權限下放到黃島區試點；按照清理職業資格的要求，先后完成7批次職業資格清理整頓工作，取消職業資格82項，制度性成本持續降低。

　　通過降創業門檻，提升市場活力。先后出臺4輪積極的就業創業政策，簡化創業手續、降低創業門檻，去年以來將新興業態納入創業政策扶持范圍 ，開網店可享受政府補貼，并將創業人員貸款貼息期限由2年延長至3年，將創業擔保貸款額度提高到最高300萬元。建成院士創業園、博士創業園、高層次人才創業中心、大學生創業孵化基地等多層次、寬領域的創業孵化載體，打造寬松便捷的創業營商生態。

　　全市還不斷降低運營成本，減輕企業負擔。在繼續落實單位養老保險繳費比例降至18%的基礎上 ，將單位失業保險繳費比例再降0.5個百分點、工傷保險平均繳費比例再降0.1個百分點，為參保單位減負38.2億元。同時，通過完善企業工資分配宏觀指導制度 、合理調節最低工資調整機制等方式，引導合理預期，進一步降低企業用工成本。

　　213項政務服務事項網辦率實現100%

　　圍繞增強企業群眾獲得感，市人社局做好優化服務的“乘法”。在中德生態園、藍谷等功能區實施職員管理試點，打破人員身份界限，賦予功能區更加靈活的選人用人自主權。高標準建成青島國際人力資源服務產業園，成功吸引38家國內外知名人力資源企業簽約入駐，開園當年實現營業收入15億元。打造人才服務綜合體，建立跨部門的人才服務聯席會議制度 ，構建高層次人才服務綠色通道，實施“服務綠卡”制度 ，在全國率先啟動外國人來華工作“兩證合一”試點，為人才提供精準化服務。

　　開展企業用工監測，深入分析研判企業用工 、人才需求等實際情況，為精準落實就業創業政策提供科學依據。制定助推新舊動能轉換實施技能人才支撐計劃方案，建立技能人才培養、評價 、激勵和使用政策扶持體系，提高勞動者技能素質，助推企業轉型升級。每年組織企事業單位赴重點城市開展招聘活動 ，連續4年舉辦“百所高校千名博士青島行”活動 ，連續舉辦17屆“藍洽會”，企業引才聚才成效明顯。

　　推動213項政務服務事項網上辦理，網辦率實現100% ，位列全市第一，推動78項服務辦理時限再提速，總計縮短辦理時間126個工作日，研發智慧人社手機APP，實現社保繳費等16類108項功能“指尖”辦理。建成10個區市人社服務中心、126個街道鎮人社服務中心，下放經辦權限69項，形成“城區一刻鐘、農村半小時”的人社服務圈。優化整合就業、社保、勞動關系等業務數據，實現數據順向流轉和協同共享，推動醫療結算、養老認證等30余項公共服務跨部門聯動和應用共享，從源頭減少審批認證程序，方便群眾辦事。

　　城市信報記者 張鵬

　　 [編輯: 劉曉明]