? 半島客戶端記者 王媛
10年一次的全國污染源普查來了！上午10時，記者從市環(huán)保局召開青島市第二次全國污染源普查工作新聞通氣會上獲悉，根據(jù)《全國污染源普查條例》、《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省第二次全國污染源普查實施方案的通知》和《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市第二次全國污染源普查實施方案的通知》等文件要求，青島市人民政府開展全市第二次全國污染源普查工作。經(jīng)青島建立的全市清查數(shù)據(jù)庫篩選，應(yīng)納入普查范圍的對象數(shù)量21955家，約占全省的1/10。
時隔10年，啟動第二次污染源普查
對大多數(shù)市民而言，“污染源普查”聽來耳，畢竟，上一次普查發(fā)生在10年以前。何為全國污染源普查？即對污染源數(shù)據(jù)的全面清查和統(tǒng)計。市環(huán)保局介紹，全國污染源普查是重大的國情調(diào)查，是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，是全面掌握我國環(huán)境狀況的重要手段。
按照《全國污染源普查條例》規(guī)定，每10年開展一次全國污染源普查工作。2007年開展的第一次全國污染源普查工作取得顯著成果，發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)過10年的發(fā)展，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會人口結(jié)構(gòu)，以及污染源的類型、分布、規(guī)模和性質(zhì)等都發(fā)生巨大變化。同時，農(nóng)村面源、非道路移動源以及揮發(fā)性有機物等污染物對環(huán)境質(zhì)量的影響逐漸顯現(xiàn)，亟須對其排放情況開展系統(tǒng)性調(diào)查。
因此，依法開展第二次全國污染源普查工作，對于準(zhǔn)確判斷我國當(dāng)前環(huán)境形勢，制定實施有針對性的環(huán)境保護(hù)政策規(guī)劃，不斷提高環(huán)境治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義。
青島市開展全國污染源普查的目的，是摸清全市各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握全市、區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為加強污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。
21955家普查對象，青島占全省的1/10
據(jù)市環(huán)保局公開的“時間表”，青島市開展第二次污染源普查的標(biāo)準(zhǔn)時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。本次污染源普查共分為三個階段進(jìn)行：第一階段，2016年第四季度至2017年底，開展污染源普查的前期準(zhǔn)備工作，重點做好污染源普查方案、技術(shù)規(guī)范的編制和完善、開展污染源普查工作試點以及培訓(xùn)和宣傳等工作；第二階段，從2018年初開始，各地組織開展污染源普查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，年底完成污染源普查工作；第三階段，2019年，組織對污染源普查工作進(jìn)行驗收、數(shù)據(jù)匯總和結(jié)果發(fā)布。
青島市第二次污染源普查的對象為青島轄區(qū)內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。范圍包括工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。普查的內(nèi)容包括污染源普查對象的基本信息；污染物種類和來源；污染物產(chǎn)生和排放情況；污染治理設(shè)施建設(shè)和運行情況等。
市環(huán)保局介紹，按照“應(yīng)查盡查、不重不漏”的原則，前期已組織各區(qū)市開展全市污染源清查工作，共舉辦清查相關(guān)技術(shù)規(guī)定培訓(xùn)班27期，培訓(xùn)普查員和普查指導(dǎo)員797人。初步建立了全市清查數(shù)據(jù)庫，經(jīng)篩選應(yīng)納入普查范圍的對象數(shù)量21955家，約占全省的1/10，其中工業(yè)企業(yè)18469家，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場3176家，集中式污染治理設(shè)施66家，入河（海）排污口36個，生活源鍋爐208臺。
成立普查機構(gòu)，明確普查人員和普查對象義務(wù)
為全面做好此次污染源普查工作，青島市自去年成立了普查機構(gòu)。2017年9月，市政府成立了由分管副市長任組長，17個市直部門分管負(fù)責(zé)同志為成員的污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)污染源普查日常工作。各區(qū)市同時成立了相應(yīng)的普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和普查工作辦公室。
污染源普查人員和普查對象的義務(wù)也得以明確。普查過程中，污染源普查人員有權(quán)查閱與普查有關(guān)的普查對象基本信息、物料消耗記錄、原輔料憑證、生產(chǎn)記錄、治理設(shè)施運行和污染物排放監(jiān)測記錄以及其他與污染物產(chǎn)生、排放和處理處置相關(guān)的原始資料；有權(quán)現(xiàn)場查看污染物排放和治理等有關(guān)設(shè)施；有權(quán)要求普查對象改正其填報的污染源普查表中不真實、不完整的內(nèi)容。
而普查對象有義務(wù)接受污染源普查機構(gòu)和污染源普查人員依法進(jìn)行的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)及時提供與污染源普查有關(guān)的資料，如實、按時填報污染源普查報表，不得拒絕、推諉和阻撓檢查，不得虛報、瞞報、拒報和遲報污染源普查數(shù)據(jù)，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、偽造、篡改、毀棄原始記錄、統(tǒng)計臺賬、普查表、會計數(shù)據(jù)及其他相關(guān)數(shù)據(jù)。污染源普查對象不履行相關(guān)義務(wù)的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對于在污染源普查過程中出現(xiàn)的各種干擾和弄虛作假行為，要依法嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
普查工作接受社會監(jiān)督，任何單位和個人都有權(quán)向污染源普查辦公室舉報污染源普查工作中的違法違紀(jì)行為。各級污染源普查辦公室設(shè)立舉報電話和信箱，接受社會各界對污染源普查工作的監(jiān)督和對違法行為的檢舉，并對檢舉有功的人員依法給予獎勵，對檢舉的違法行為，依法予以查處。
建責(zé)任體系，保障污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量
如何保障污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量？這是社會公眾及普查對象共同關(guān)注的問題。對此，環(huán)保局表示，市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)普查質(zhì)量管理工作，建立覆蓋普查全過程、全員的質(zhì)量管理制度并負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。各級普查機構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。
建立健全普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任，強化對第三方技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)機構(gòu)的質(zhì)量管控，簽立保密協(xié)議。
建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度，依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估，嚴(yán)厲懲處普查違法行為。
按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構(gòu)及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。普查得到的普查對象資料嚴(yán)格限定用于污染源普查目的，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據(jù)。
建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣，抽查結(jié)果作為評估污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。
[編輯: 張珍珍]
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