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制圖/王倩

　　半島全媒體記者　婁花

　　失信者處處受限,守信者一路綠燈。國家層面在信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲方面動(dòng)作頻頻,作為國家社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)城市,青島社會信用體系進(jìn)展如何?具體哪些人受到了處罰,哪些人受到了獎(jiǎng)勵(lì)?而青島哪些方面又走在了前列,未來又將如何布局,連日來,半島記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

　　案例>>

　　因失信申請財(cái)政補(bǔ)貼被拒

　　失信者寸步難行,即墨區(qū)某蔬菜種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人趙先生在申請農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼時(shí),財(cái)政部門通過企業(yè)信用信息服務(wù)平臺查詢發(fā)現(xiàn)其已被列入經(jīng)營異常名錄,因而拒絕其申請。當(dāng)天,該合作社即改正了失信行為,提交了申請移出材料,即墨市市場監(jiān)督管理局在履行審查程序后,將其移出經(jīng)營異常名錄。

　　而即墨某公司因未為其員工劉某繳納保險(xiǎn),被先后訴至即墨市勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會及即墨法院,要求解除勞動(dòng)合同,并支付劉某經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金4000元。法院判決依法支持了申請人劉某的請求,而在判決書生效之后,該公司一直推諉未付。青島市總工會在全市范圍內(nèi)開展評選“關(guān)愛職工優(yōu)秀企業(yè)家”活動(dòng),其中有項(xiàng)硬性條件要求就是所在公司不能涉及執(zhí)行未結(jié)案件。因該執(zhí)行案件影響該公司老板參與競選,該公司老板立刻表示愿意解決此事,并請求法院盡快將該案執(zhí)結(jié)。該公司一次性履行全部還款義務(wù)后,法院依法將該案執(zhí)結(jié)完畢。

　　統(tǒng)計(jì)>>

　　50多個(gè)部門信息納入平臺

　　信用信息是如何獲取的?作為國家社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)城市,“2015年以來,島城大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)工作,青島市公共信用信息平臺建成并投入使用,歸集全市50多個(gè)部門1.3億條信息。”青島市信用辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在“信用中國(山東青島)”網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰信息85萬余條,發(fā)布信用“紅黑名單”80多批次；統(tǒng)一社會信用代碼實(shí)現(xiàn)全覆蓋,存量代碼轉(zhuǎn)換率達(dá)100%,企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個(gè)體工商戶等實(shí)現(xiàn)了“一照一碼走天下”。信用平臺的建成、信用信息歸集的逐步完善、信用公示制度的落實(shí)、統(tǒng)一社會信用代碼制度的推行,為實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2016年,島城在夯實(shí)信用基礎(chǔ)之后,開始大力推動(dòng)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。通過在招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目核準(zhǔn)備案等領(lǐng)域?qū)?yán)重失信主體予以限制,迫使越來越多失信主體主動(dòng)糾正失信行為,社會信用環(huán)境獲得較大改善,城市信用監(jiān)測排名不斷提升。

　　在信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作中,島城推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施迅速落地落實(shí),實(shí)現(xiàn)了信用與經(jīng)濟(jì)社會生活的高度融合。

　　獎(jiǎng)懲>>

　　限制失信企業(yè)獲榮譽(yù)稱號

　　具體哪些人受到了處罰?哪些人受到了獎(jiǎng)勵(lì)?青島市信用辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,失信聯(lián)合懲戒方面,工商、教育、人社等部門對2名逃避兵役人員實(shí)施了聯(lián)合懲戒,對932個(gè)失信被執(zhí)行人在企業(yè)注冊登記方面進(jìn)行限制,限制172家失信企業(yè)獲得“守合同重信用企業(yè)”稱號,對176家工程建設(shè)領(lǐng)域失信單位在招標(biāo)投標(biāo)方面進(jìn)行了限制。20281戶企業(yè)因被有關(guān)部門或金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)實(shí)施限制等原因整改糾錯(cuò),申請移出經(jīng)營異常名錄；迫使6656名失信被執(zhí)行人履行義務(wù)5591案,另有2273名失信被執(zhí)行人與申請執(zhí)行人達(dá)成和解協(xié)議1850個(gè),執(zhí)結(jié)標(biāo)的總額91724.04萬元；有50多家企業(yè)因被限制招標(biāo)投標(biāo)等原因,主動(dòng)整改并申請信用修復(fù),有效發(fā)揮了信用約束作用。

　　守信聯(lián)合激勵(lì)方面,深入推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”,省內(nèi)率先建立起深層次“線上銀稅互動(dòng)”,實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)納稅信用貸款線上“秒申、秒批、秒借、秒還”,有效緩解了小微企業(yè)融資難題,“線上銀稅互動(dòng)”上線當(dāng)日,新增貸款簽約客戶191戶,簽約金額4210萬元,上線以來累計(jì)為375戶企業(yè)發(fā)放信用貸款1.99億元。

　　原青島出入境檢驗(yàn)檢疫局通過整合內(nèi)部信息和市公共信用信息,為信用良好企業(yè)提供便利化服務(wù),實(shí)現(xiàn)了放行周期由20天縮減為一周之內(nèi),間接為企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)收益2000多萬元。

　　修復(fù)>>

　　在國內(nèi)較早啟用信用修復(fù)

　　失信后是否永遠(yuǎn)“限行”?為建立有助于失信主體自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制,本市積極探索建立信用修復(fù)機(jī)制。

　　在信用修復(fù)工作中,島城有著起步早、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、效率高等特點(diǎn)。早在2017年初國家尚未正式啟動(dòng)信用修復(fù)工作之前,島城根據(jù)轄區(qū)企業(yè)對信用修復(fù)的迫切需求,經(jīng)與國家、省有關(guān)部門溝通,在國內(nèi)較早啟動(dòng)了信用修復(fù)工作。為保障失信主體的正當(dāng)權(quán)益,同時(shí)又要保證信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲發(fā)揮應(yīng)有作用,島城出臺了《關(guān)于規(guī)范信用信息異議處理及信用修復(fù)工作的通知》,對信用修復(fù)的條件進(jìn)行了嚴(yán)格限定,制定了詳細(xì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和操作流程,并明確了責(zé)任分工。

　　同時(shí),針對信用修復(fù)流程繁瑣等問題,島城積極探索改進(jìn)措施,通過完善信用平臺中信用修復(fù)功能,在省內(nèi)率先完成了信用修復(fù)流程全電子化改造,使得企業(yè)僅需在“信用青島”網(wǎng)站提供相關(guān)材料即可完成信用修復(fù),實(shí)現(xiàn)了辦理過程零跑腿,大大節(jié)省了企業(yè)信用修復(fù)成本。為加深各有關(guān)部門和企業(yè)對信用修復(fù)工作的認(rèn)識,島城還組織召開了誠信教育及信用修復(fù)工作培訓(xùn)會,鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場主體修復(fù)失信行為。截至目前,島城已幫助企業(yè)撤銷在各級信用網(wǎng)站的行政處罰信息公示150余件次。

　　■展望　信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲對象庫將嵌入各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)

　　信用獎(jiǎng)懲如何來保障?青島市信用辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,島城實(shí)行制度先行,制定出臺《青島市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施意見》及《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作的實(shí)施意見》,為全市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作提供了制度保障；編制了《青島市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲行為清單及措施清單》明確了39類聯(lián)合獎(jiǎng)懲對象及60多部門的1200多項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施,為規(guī)范信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲奠定了基礎(chǔ)；青島市發(fā)展改革委、市工商局、市稅務(wù)局等50多個(gè)部門聯(lián)合簽署獎(jiǎng)懲備忘錄13個(gè),進(jìn)一步擴(kuò)展了聯(lián)合獎(jiǎng)懲范圍,其中兵役領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲為國內(nèi)首創(chuàng)。

　　下一步,島城將進(jìn)一步完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng),建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲對象庫,并探索將其嵌入到各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的自動(dòng)檢索、觸發(fā)、實(shí)施、反饋,推動(dòng)各項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落地落實(shí)。同時(shí),本市將積極推行“信易+”工程,依托市公共信用信息平臺,打造企業(yè)、個(gè)人信用積分評價(jià)系統(tǒng),通過開發(fā)“信易批”“信易游”“信易租”“信易貸”“信易行”等產(chǎn)品,為達(dá)到相應(yīng)積分的守信主體在行政審批、旅游、租賃、貸款、交通出行等領(lǐng)域提供更多優(yōu)惠和便利化措施,進(jìn)一步營造全市“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的良好氛圍,推動(dòng)“信用青島”建設(shè)。

　　延伸

　　全國累計(jì)限制失信主體　購買飛機(jī)票1160萬人次

　　近日,李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會議提出“進(jìn)一步建設(shè)和完善社會信用體系,以誠信立身興業(yè)”“建立黑名單制度,強(qiáng)化信用約束,對侵權(quán)假冒、坑蒙拐騙、虛假廣告等違法違規(guī)行為要公開曝光、堅(jiān)決整治,讓失信者受到懲戒和震懾”。6月5日,教育部等13部門簽署文件明確加快完善民辦教育領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,6月28日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同中宣部等6部委對房地產(chǎn)亂象實(shí)施聯(lián)合打擊。國家層面在信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲方面頻頻動(dòng)作,反映出了國家對構(gòu)建“守信暢行失信難行”大格局的決心。

　　黨的十八大以來,我國加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè),頂層設(shè)計(jì)由點(diǎn)到面不斷完善,僅2016年一年,習(xí)近平總書記主持召開的中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議就4次審議了信用建設(shè)議題,國務(wù)院、中辦、國辦連續(xù)出臺了6個(gè)具有頂層設(shè)計(jì)意義的重要文件,其中包括《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)。為更加有效、有力地推動(dòng)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲,部際聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度逐步建立完善。截至2018年6月底,各部門共簽署37個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄,制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施100多項(xiàng),隨著聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄的覆蓋面越來越廣,社會影響力越來越大,“失信者處處受限,守信者一路綠燈”的愿望正在逐步實(shí)現(xiàn)。據(jù)了解,截至今年5月底,全國累計(jì)限制失信主體購買飛機(jī)票1160萬人次,限制6872戶失信主體取得政府供應(yīng)土地,限制6936戶企業(yè)參與政府采購,限制6869戶失信主體獲得政府性資金支持。

　　 [編輯: 張珍珍]