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制圖/任康

　　半島全媒體記者　李曉哲

　　近日,市十六屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于本市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作情況的報(bào)告。據(jù)悉,本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平居包括直轄市在內(nèi)的全國(guó)城市排名第七位,國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平居副省級(jí)以上城市第二位,在全國(guó)率先步入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)階段。下一步本市將大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程,完善扶持政策,強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù),不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力。

　　全市備案家庭農(nóng)場(chǎng)6500家

　　近年來(lái),市委、市政府堅(jiān)持將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大工程,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平居包括直轄市在內(nèi)的全國(guó)城市排名第7位,國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平居副省級(jí)以上城市第2位,在全國(guó)率先步入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)階段。本市先后被評(píng)為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地、國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民培育示范市,被列為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點(diǎn)城市。

　　報(bào)告指出,在市委、市政府大力支持下,近年來(lái)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至目前,全市登記備案的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到6500家,年銷售農(nóng)產(chǎn)品11.3億元。工商登記農(nóng)民合作社達(dá)到1.2萬(wàn)家,注冊(cè)成員40.1萬(wàn)戶。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織2600多個(gè),生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)到577萬(wàn)畝。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到3168家,年加工農(nóng)產(chǎn)品能力超過(guò)1300萬(wàn)噸,產(chǎn)值達(dá)到1300億元以上。

　　土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)300萬(wàn)畝

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展,順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和托管服務(wù)等形式進(jìn)入農(nóng)業(yè),把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有效銜接起來(lái),構(gòu)建起市場(chǎng)牽主體、主體帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制,破解了“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地、如何提高經(jīng)濟(jì)效益”的問(wèn)題,將小農(nóng)戶納入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到300萬(wàn)畝,土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到65%,帶動(dòng)農(nóng)戶入社率達(dá)到68%,農(nóng)業(yè)綜合托管率達(dá)到59.2%,本市農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化水平均高于全國(guó)10個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　同時(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展助推了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,帶動(dòng)農(nóng)民致富。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用自身資金、信息和技術(shù)等優(yōu)勢(shì),引進(jìn)新品種,推廣新技術(shù),采用新機(jī)制等,帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展高效農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)913個(gè),培育了藍(lán)莓、綠茶等一批特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn),推動(dòng)形成糧油、菜果茶、畜牧、海洋漁業(yè)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。培育出嶗山茶葉、膠州大白菜、大澤山葡萄等一批著名農(nóng)業(yè)品牌,帶動(dòng)全市農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)發(fā)展到1.9萬(wàn)多個(gè),“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到926個(gè),地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品居副省級(jí)城市首位。全市農(nóng)民合作社直接帶動(dòng)農(nóng)戶60多萬(wàn)戶,僅家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力16.8萬(wàn)人,帶動(dòng)農(nóng)民增收117億元。

　　成立土地股份合作社297個(gè)

　　可以說(shuō),這一成績(jī)的取得青島上下做出了巨大的努力。市委、市政府先后出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》,明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作的目標(biāo)任務(wù)和政策措施,指明了發(fā)展方向。　　

　　青島市堅(jiān)持?jǐn)?shù)量發(fā)展與質(zhì)量提升并重,規(guī)范引導(dǎo)與示范引領(lǐng)并舉,努力把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量。在模式創(chuàng)新方面,本市既注重發(fā)揮好各類不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在不同環(huán)節(jié)的獨(dú)特作用和優(yōu)勢(shì),又鼓勵(lì)不同主體間不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式,促進(jìn)各類主體多業(yè)融合、抱團(tuán)發(fā)展。積極推動(dòng)籌建家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì),引導(dǎo)同區(qū)域同行業(yè)或業(yè)務(wù)密切相關(guān)的合作社成立聯(lián)合社,目前已有2個(gè)區(qū)市成立了農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì),合作社聯(lián)合社達(dá)到44家。引導(dǎo)合作社成員以土地入股,由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),實(shí)行收入保底加分紅。目前共成立土地股份合作社297個(gè),流轉(zhuǎn)土地面積6.5萬(wàn)畝,涉及農(nóng)戶4.1萬(wàn)戶,涌現(xiàn)出馬連莊、東石格莊、前我樂(lè)村等一批富有特色的土地股份合作社典型。

　　三年財(cái)政支持1.6億元

　　政策的支持力度不斷增加為其發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持將農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)作為實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的重要載體,把土地整治、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等各類農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)和基本建設(shè)項(xiàng)目,委托給符合條件的合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì),近三年全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體累計(jì)實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目210多個(gè)、財(cái)政支持資金總額達(dá)1.6億元。還率先探索“四權(quán)”抵押試點(diǎn),截至目前,全市“四權(quán)”抵押貸款累計(jì)達(dá)到16億元,其中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款4.2億元、林權(quán)抵押貸款3.3億元,平度市被列為全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣。同時(shí)穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用互助試點(diǎn)、建立健全政企校對(duì)接機(jī)制、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系,等。如今,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)精準(zhǔn)脫貧的有效抓手,截至目前,全市200個(gè)省定貧困村成立農(nóng)民合作社218家,600農(nóng)戶、1387人實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

　　■鄉(xiāng)村振興　將出臺(tái)支持新型　經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政策

　　本市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作雖然取得一定成績(jī),但在推進(jìn)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。其中,發(fā)展質(zhì)量需要進(jìn)一步提升。新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量比較多,但還存在發(fā)展質(zhì)量不高、規(guī)模不大的問(wèn)題。家庭農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模不足百畝,農(nóng)民合作社平均規(guī)模30多戶,與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠緊密。新型經(jīng)營(yíng)主體以農(nóng)產(chǎn)品初加工為主,精深加工率不高,產(chǎn)品品牌知名度、美譽(yù)度不高,缺少在全國(guó)、全省叫得響的品牌。此外,輻射帶動(dòng)能力需要進(jìn)一步增強(qiáng),相關(guān)扶持政策需要進(jìn)一步落實(shí)。　

　　下一步,本市將大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程,完善扶持政策,強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù),不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力。將出臺(tái)支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政策體系,完善財(cái)政扶持、信貸支持、稅費(fèi)減免、用地水電等措施；并將新型經(jīng)營(yíng)主體作為小微企業(yè),落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策,支持其擴(kuò)大規(guī)模、提升發(fā)展質(zhì)量、完善利益分享機(jī)制。做大做強(qiáng)服務(wù)型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,年內(nèi)制定出臺(tái)關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的意見(jiàn),引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后,開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品初加工等服務(wù),拓展發(fā)展空間。

　　■人才引領(lǐng)　建新型經(jīng)營(yíng)主體人才庫(kù)　探索職業(yè)經(jīng)理人制度

　　注重量質(zhì)齊升,提高發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持一手抓數(shù)量,一手抓質(zhì)量,推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體向主體資質(zhì)化、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品品牌化方向發(fā)展。按照“邊發(fā)展,邊規(guī)范、邊提高”的思路,引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和利益分配機(jī)制,嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)和名牌創(chuàng)建,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和影響力。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng),重點(diǎn)落實(shí)生產(chǎn)記錄和財(cái)務(wù)收支記錄,提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理水平。對(duì)農(nóng)民合作社,重點(diǎn)落實(shí)民主管理、民主監(jiān)督制度,提升輻射帶動(dòng)能力。開(kāi)展示范創(chuàng)建,今年創(chuàng)建市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社各200家,示范社會(huì)化服務(wù)組織100家,樹(shù)標(biāo)引路,力爭(zhēng)到2022年各類示范經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到2000家以上。

　　還將強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo),解除后顧之憂。建立政企校銀擔(dān)對(duì)接機(jī)制,搭建政府部門、涉農(nóng)院校、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)新型經(jīng)營(yíng)主體的交流平臺(tái)。建立新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人人才庫(kù),引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)辦或到新型經(jīng)營(yíng)主體工作,探索實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度,每年培育1.5萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民,為新型經(jīng)營(yíng)主體提供人才支撐。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報(bào)系統(tǒng),加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。健全市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系,年底前實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)(市)設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)全覆蓋、涉農(nóng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)全覆蓋、涉農(nóng)村(社區(qū))設(shè)立調(diào)解小組全覆蓋,妥善化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。此外還將推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新,激發(fā)內(nèi)生活力。

　　 [編輯: 張珍珍]