? 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立和實(shí)施國(guó)家海洋督察制度的重要決策部署，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《海洋督察方案》，2017年11月20日至12月19日，國(guó)家海洋督察組第二組對(duì)山東省開展了圍填海專項(xiàng)督察工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2018年7月3日向山東省政府進(jìn)行反饋。省委副書記、省長(zhǎng)龔正與自然資源部黨組成員、副部長(zhǎng)趙龍，自然資源部黨組成員、督察組組長(zhǎng)石青峰率領(lǐng)的督察組進(jìn)行座談交流。趙龍?jiān)趪?guó)家海洋督察組（第二組）督察山東省情況反饋會(huì)上通報(bào)了督察意見，龔正作表態(tài)發(fā)言，副省長(zhǎng)于國(guó)安主持會(huì)議?！?br>
督察認(rèn)為，近年來，山東省政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照習(xí)近平總書記視察山東時(shí)重要指示，把海洋生態(tài)文明建設(shè)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，體現(xiàn)到全省重大發(fā)展戰(zhàn)略和總體工作部署中，明確提出加快建設(shè)海洋強(qiáng)省的目標(biāo)，先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》《山東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)全省海洋生態(tài)文明建設(shè)的意見》等系列文件，制定并實(shí)施全省海洋生態(tài)保護(hù)紅線制度，全省劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)224個(gè)，面積達(dá)9669平方公里，實(shí)現(xiàn)重要海洋生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)全覆蓋。加大海洋生態(tài)整治修復(fù)力度，2013年以來累計(jì)安排各類資金33億元，實(shí)施整治修復(fù)項(xiàng)目300多個(gè)，整治修復(fù)海域2300多公頃、岸線200多公里。加大海洋監(jiān)察執(zhí)法力度，2012年以來全省共查處違法圍填海案件232起，收繳罰款28.75億元。
督察認(rèn)為，山東省高度重視海洋督察工作，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別就認(rèn)真接受督察、切實(shí)整改問題作出批示。按照督察組邊督邊改的要求，嚴(yán)肅查處群眾舉報(bào)的問題并及時(shí)向社會(huì)公開，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。截至2018年4月30日，督察組轉(zhuǎn)辦的74件舉報(bào)已基本辦結(jié)。
督察指出，山東省海洋工作取得積極進(jìn)展，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)繁重，海洋資源利用依然粗放，違法圍填海和海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題依然存在，陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)和圍填海管控與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和群眾的期待仍有差距。存在的主要問題有：
一是嚴(yán)管嚴(yán)控圍填海政策法規(guī)規(guī)劃落實(shí)不到位。2004年制定的《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》部分條款與修改后的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不符，未及時(shí)修訂。海洋功能區(qū)劃制度落實(shí)不力。沿海地市存在填而未用現(xiàn)象。二是圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位。部分地市違反圍填海計(jì)劃管理相關(guān)規(guī)定，在未取得用海預(yù)審意見和圍填海計(jì)劃指標(biāo)的情況下違規(guī)辦理12個(gè)圍填海項(xiàng)目立項(xiàng)。存在未辦理用海審批手續(xù)、在海域內(nèi)直接辦理用地相關(guān)手續(xù)的問題。三是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題突出。部分陸源入海污染源未納入監(jiān)管。部分河流入海斷面的水質(zhì)未達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)管理要求。部分海域海島整治和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施不到位。四是海洋綜合管控亟需加強(qiáng)。部分地區(qū)圍海養(yǎng)殖管理存在以簽訂承包協(xié)議、合同發(fā)包形式直接用海的問題。岸線保護(hù)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。
督察要求，山東省各級(jí)政府要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，徹底扭轉(zhuǎn)重開發(fā)輕保護(hù)的慣性思維。按照真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)的要求，對(duì)未批先填，化整為零、分散審批，財(cái)政代繳或返還罰款等審批監(jiān)管不作為、亂作為的情形，厘清責(zé)任，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控制度，全面禁止渤海海域圍填海。分期分批拆除違法且嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的圍海。加強(qiáng)圍填?；顒?dòng)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處違法圍填海行為。實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，嚴(yán)控陸源污染物排放，關(guān)閉違法設(shè)置且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口，開展入海河流綜合整治，全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”“灣長(zhǎng)制”，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)有關(guān)問題整改到位。
督察強(qiáng)調(diào)，山東省政府應(yīng)根據(jù)《海洋督察方案》要求，結(jié)合督察組提出的意見建議，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至自然資源部，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。整改方案和整改落實(shí)情況按照《海洋督察方案》要求，及時(shí)通過中央和省級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開。
督察組對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行了梳理，形成問題清單，已按程序移交山東省政府。
在反饋會(huì)上，龔正代表山東省委、省政府對(duì)國(guó)家海洋督察組表示衷心感謝。他說，督察組對(duì)山東的督察意見，客觀中肯、實(shí)事求是，切中要害、精準(zhǔn)深刻，既充分肯定了山東海洋管理工作取得的成績(jī)，也嚴(yán)肅指出了存在的問題和不足，同時(shí)提出了具有很強(qiáng)針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性的意見和建議，我們誠(chéng)懇接受，照單全收，堅(jiān)決整改。
龔正指出，山東將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，按照黨的十九大關(guān)于加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山東提出的關(guān)于經(jīng)略海洋的重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家海洋督察意見，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保認(rèn)識(shí)水平提上去、提到位，整改措施落下去、落到位，海洋工作強(qiáng)起來、強(qiáng)到位。堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
龔正強(qiáng)調(diào)，要更加清醒認(rèn)識(shí)我省海洋綜合管理和保護(hù)工作存在的突出問題，把問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和結(jié)果評(píng)價(jià)統(tǒng)一起來，既治標(biāo)、又治本，既抓表層、又抓深層，做到立查立改、立改立行。要從嚴(yán)從實(shí)抓緊制定整改方案，著力推動(dòng)形成聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制和壓力傳導(dǎo)機(jī)制，加快建立完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、科學(xué)的海洋綜合管理體系和有效的海洋生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)體系，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善雙贏的良性循環(huán)，構(gòu)建起海洋可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。沿海各市政府、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要以身作則，全力以赴抓好各項(xiàng)整改任務(wù)落實(shí)。省政府將加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對(duì)整改措施不力、整改不到位，敷衍塞責(zé)、弄虛作假，或拒不整改的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
督察組成員，山東省政府有關(guān)部門、沿海各地市政府主要負(fù)責(zé)同志等參加有關(guān)活動(dòng)。
記者 袁濤 [編輯: 張珍珍]
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