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　　半島全媒體記者　王媛　通訊員　薛建濤　王諾

　　6月5日為“環(huán)境日”,2018年環(huán)境日的主題為“美麗中國,我是行動(dòng)者”。黨的十九大報(bào)告明確提出,加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國,把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。“美麗”二字首次被寫入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奮斗目標(biāo)。今年的政府工作報(bào)告提出:“我們要攜手行動(dòng),建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國”。

　　如今的青島,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù),加快建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的宜居幸福創(chuàng)新型國際城市。全社會積極參與生態(tài)環(huán)境事務(wù),尊重自然,順應(yīng)自然,保護(hù)自然,像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,使得天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美,也使得“綠水青山就是金山銀山”的理念在美麗青島得以更加充分地體現(xiàn)。

　　■堅(jiān)持“生態(tài)立市”

　　大環(huán)保時(shí)代構(gòu)建大環(huán)保格局

　　黨的十九大報(bào)告指出,中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從“求生存”到“求生態(tài)”,正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的,“綠水青山就是金山銀山”。

　　自黨的十八大以來,青島市始終將加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作擺在重要位置。2017年,青島市第十二次黨代會將“宜居環(huán)境更美”作為此后五年的重要奮斗目標(biāo),明確提出“建設(shè)生態(tài)青島”。

　　“大環(huán)保時(shí)代”需要“大環(huán)保格局”。為此,市委常委會議、市政府常務(wù)會議多次研究環(huán)保工作,青島市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研環(huán)保工作,多次作出指示批示。市政府成立市長任主任的環(huán)境保護(hù)委員會等多個(gè)環(huán)保領(lǐng)域的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2017年,市委、市政府進(jìn)一步充實(shí)環(huán)境保護(hù)委員會力量,由市政府所有副市長擔(dān)任環(huán)委會副主任,環(huán)委會成員單位增加市委辦公廳、市委組織部、宣傳部等26個(gè)部門,達(dá)到64個(gè)。同時(shí),在環(huán)委會內(nèi)部設(shè)立交通運(yùn)輸、城市管理、執(zhí)法監(jiān)管等10個(gè)方面的環(huán)保專業(yè)委員會,分別由一名副市長任主任,有關(guān)部門任成員單位,促進(jìn)各級各部門齊抓共管環(huán)保工作,構(gòu)建大環(huán)保格局。

　　建立“市、區(qū)、街道、村居綜合治理網(wǎng)格”監(jiān)管體系,共劃分四級基礎(chǔ)網(wǎng)格5241個(gè),環(huán)保行業(yè)網(wǎng)格103個(gè),環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)格化事項(xiàng)29項(xiàng),環(huán)境監(jiān)管新格局初見成效。協(xié)調(diào)調(diào)整全市科學(xué)發(fā)展綜合考核環(huán)境保護(hù)指標(biāo),加大對區(qū)市的考核權(quán)重,增加對市直部門逆向指標(biāo)的考核,倒逼環(huán)保責(zé)任落實(shí)。

　　隨著生態(tài)文明建設(shè)縱深推進(jìn),青島市政府連續(xù)多年將環(huán)境質(zhì)量改善納入市政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容。出臺貫徹國務(wù)院“大氣十條”“水十條”“土十條”方案等系列文件,制定實(shí)施空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償、燃煤鍋爐超低排放改造補(bǔ)助等多項(xiàng)保障政策；制定環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)定,簽訂多個(gè)領(lǐng)域的環(huán)保責(zé)任書,將大氣和水環(huán)境質(zhì)量改善等環(huán)保重點(diǎn)工作納入對區(qū)(市)黨委政府的科學(xué)發(fā)展觀綜合考核,實(shí)施環(huán)保行政約談,強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任落實(shí)。

　　■堅(jiān)持綠色發(fā)展

　　“騰籠換鳥”加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

　　“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。青島市圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)環(huán)境友好、集約高效發(fā)展,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),不斷推進(jìn)綠色發(fā)展。

　　“十二五”期間,青島全面推進(jìn)歷史上規(guī)模最大的老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷戰(zhàn)略,淘汰落后產(chǎn)能,騰籠換鳥,加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升城市生態(tài)效能。為了實(shí)現(xiàn)“綠色搬遷”,市環(huán)保局制定老廠區(qū)關(guān)停環(huán)境保護(hù)工作方案,明確防范污水偷排、危險(xiǎn)廢物偷倒、突發(fā)環(huán)境事件、防止持續(xù)污染四大工作目標(biāo),確保綠色搬遷、綠色利用。

　　2013年,青鋼提前關(guān)停焦化廠。據(jù)測算,每年減少二氧化硫排放超過4300噸,減排氮氧化物148.68噸,減排揚(yáng)塵6720噸、煙塵40.8噸,年節(jié)約5.85萬噸標(biāo)煤,污染源全部得到根治。據(jù)估算,現(xiàn)在的青鋼,環(huán)保投資占總投資的11%左右,主要污染物排放指標(biāo)均達(dá)到鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一級水準(zhǔn),化學(xué)需氧量實(shí)現(xiàn)零排放。

　　作為老企業(yè)的“新家”,董家口循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)通過全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)循環(huán)體系建設(shè),初步建立起企業(yè)內(nèi)部、行業(yè)間、區(qū)域間和公用設(shè)施間四大循環(huán)體系,將昔日排放的廢水廢氣變廢為寶。海灣集團(tuán)建成綜合廢水處理和母液廢水處理系統(tǒng)等污水處理裝置,母液廢水處理系統(tǒng)日處理量達(dá)到2000立方米,而且全部回用,實(shí)現(xiàn)零排放。

　　為嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線和環(huán)境質(zhì)量底線,青島印發(fā)實(shí)施《青島市城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2016-2030年)》,劃定省級生態(tài)保護(hù)紅線。建立覆蓋環(huán)境保護(hù)、城市管理等行業(yè)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)綜合治理網(wǎng)格化信息系統(tǒng),全面推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作,制定實(shí)施《青島市落實(shí)控制污染物排放許可制工作方案》,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度,推進(jìn)環(huán)評審批制度改革,加快簡政放權(quán),實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造,大規(guī)模實(shí)施老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷改造120多家。全面完成國家下達(dá)的“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。

　　■環(huán)境質(zhì)量提升

　　讓“大美青島”看得到摸得著

　　藍(lán)天白云,是青島人的驕傲。不知多少回,青島人的朋友圈里集體被“青島藍(lán)”“曬白云”“曬夕陽”刷屏,轉(zhuǎn)發(fā)與點(diǎn)贊之間,洋溢著青島人獨(dú)有的幸福感和自豪感。

　　多年來,青島市堅(jiān)持污染治理,全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好,讓?shí)u城市民實(shí)實(shí)在在地體會到了“幸福宜居”,也讓“紅瓦綠樹,碧海藍(lán)天”的城市名片更加響亮。

　　為深入貫徹“大氣十條”,2012年至2017年,累計(jì)淘汰燃煤鍋爐315臺,完成燃煤鍋爐廢氣治理提標(biāo)改造項(xiàng)目778個(gè),淘汰全部黃標(biāo)車,全面銷售國五標(biāo)準(zhǔn)車用燃油。2017年,青島市“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)為342天,為近三年來最好水平,空氣中PM2.5、PM10、二氧化硫主要污染物年均值均為2013年以來最好水平。

　　認(rèn)真落實(shí)“水十條”,突出加強(qiáng)膠州灣和飲用水水源地環(huán)境保護(hù),持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理,著力改善水環(huán)境質(zhì)量。2012年至2017年,綜合實(shí)施了一批污水集中收集和處理、河道清淤綠化等重點(diǎn)工程,共整治污水直排口500多處,新建污水管網(wǎng)1300多公里,截至2017年底,城市污水總處理能力達(dá)到207萬噸/日,城市污水集中處理率達(dá)到99%,2017年全市13個(gè)省級及以上工業(yè)園區(qū)全部實(shí)現(xiàn)污水集中收集處理,14處城市黑臭水體完成整治,關(guān)停拆除水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項(xiàng)目和建筑280多處,全市主要河流水質(zhì)總體改善,膠州灣優(yōu)良海域面積占比不斷提高,達(dá)到71.8%,膠州灣水質(zhì)達(dá)到多年來最好水平。

　　農(nóng)村、土壤和自然保護(hù)區(qū)管理工作得到明顯加強(qiáng)。2012年?duì)幦?億元資金,完成農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范項(xiàng)目151個(gè),633個(gè)村莊、78萬人受益；2017年完成336個(gè)建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

　　制定實(shí)施青島市土壤污染防治工作方案,強(qiáng)化污染地塊環(huán)境管理,開展場地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理修復(fù)工作。開展全市“綠盾2017”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)暨自然保護(hù)區(qū)突出問題攻堅(jiān)行動(dòng),大力推動(dòng)解決了一批自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理歷史遺留問題。

　　■治污還需鐵腕

　　環(huán)境監(jiān)管保持執(zhí)法高壓態(tài)勢

　　貫徹新環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī),加強(qiáng)公安、環(huán)保、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法,清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,2012年至2017年,全市出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員檢查企業(yè)達(dá)9萬多家次,對8605起環(huán)境違法行為下達(dá)處罰決定,罰款2.56億元。

　　2017年,采取多種執(zhí)法方式,嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。組織開展水環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法、進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)專項(xiàng)整治、秋冬季大氣污染執(zhí)法督查等各類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)29次。建立環(huán)保、公安聯(lián)合執(zhí)法辦公室12個(gè),建立市、區(qū)(市)聯(lián)席會議制度12個(gè),開展公安、環(huán)保等部門聯(lián)合執(zhí)法86次。

　　采取異地交叉互相查、上班查與節(jié)假日查、白天查與夜間查、環(huán)保公安聯(lián)合查等多種方式,嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。深化健全完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、隱患排查治理和應(yīng)急處置體系,妥善處置突發(fā)環(huán)境事件,保障全市環(huán)境安全。

　　2017年,全市環(huán)保部門立案處罰環(huán)境違法行為2816起,罰款1.03億元,移送公安43起,現(xiàn)場檢查企業(yè)數(shù)、查處環(huán)境違法行為數(shù)、立案罰款數(shù)和移送公安案件數(shù)均為2016年同期的2倍多,對涉嫌環(huán)境違法犯罪的69起案件嚴(yán)格依法查辦,抓獲違法犯罪嫌疑人109人,以最有力的措施保護(hù)美麗家園。

　　嚴(yán)格“兩高一資”項(xiàng)目審批,督促建設(shè)單位采取先進(jìn)污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。落實(shí)生態(tài)紅線制度,嚴(yán)格區(qū)域準(zhǔn)入,對涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、膠州灣的項(xiàng)目,以及學(xué)校、醫(yī)院、居民集中區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格審查。嚴(yán)格控制新建傳統(tǒng)燃煤供熱項(xiàng)目。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新,健全環(huán)保制度,生態(tài)文明體制改革持續(xù)深化。深入落實(shí)中央、省生態(tài)文明體制改革決策部署,市委成立生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組,市委、市政府印發(fā)生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案,實(shí)施8大方面56項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù),著力構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)保制度體系。