?　　本報(bào)記者 代玲玲 張春曉 趙君 肖芳

　　孟夏時(shí)節(jié),黃海之濱,古老厚重而又生機(jī)勃勃的齊魯大地,即將迎來(lái)一場(chǎng)歷史性盛會(huì)。

　　作為此次上合峰會(huì)的舉辦城市,改革開放40年來(lái),青島銳意改革,擴(kuò)大開放,可謂“敢為天下先”。青島的滄桑巨變、欣欣向榮,是山東改革開放的一個(gè)縮影,是鐫刻在中國(guó)大地上的一枚閃亮印記。

　　改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。省委書記劉家義表示,進(jìn)入新時(shí)代,山東要實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,必須堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記的要求,思想再解放,改革再深入,工作再抓實(shí),在深化改革開放中走在前列,勇于先行先試,大膽實(shí)踐探索,克服路徑依賴,將改革進(jìn)行到底。

　　聚力改革勇攻堅(jiān)

　　奏出時(shí)代最強(qiáng)音

　　改革開放,是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源,是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。

　　省第十一次黨代會(huì)明確提出:“要堅(jiān)持正確方向,精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向,突出協(xié)同配套,勇于攻堅(jiān)克難,堅(jiān)定不移把改革開放向縱深推進(jìn)。”在山東新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的宏大樂(lè)章中,改革正奏出時(shí)代最強(qiáng)音。

　　——破解難點(diǎn),改革提升發(fā)展效能。

　　面對(duì)改革的復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù),只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,牽住“牛鼻子”,在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中力量加以突破,才能以點(diǎn)帶面不斷把改革引向深入。

　　在全面深化改革大棋盤中,經(jīng)濟(jì)體制改革是重中之重。深化國(guó)企改革、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是兩臺(tái)必須唱好的“重頭戲”。去年7月,省委省政府連續(xù)召開大會(huì),對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域的改革發(fā)展作出部署,并出臺(tái)國(guó)企改革“十條意見(jiàn)”和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十條意見(jiàn)”,力破山東國(guó)企大而不強(qiáng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分兩大“心頭之痛”。

　　一年來(lái),這些改革舉措創(chuàng)造了諸多“前所未有”——58家國(guó)企混改試點(diǎn)超半數(shù)已完成,616家經(jīng)營(yíng)性國(guó)企納入統(tǒng)一監(jiān)管；“魯民投”新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金高端化工母基金首期50億元即將落地,山東民營(yíng)資本全面開啟抱團(tuán)投資、跨界發(fā)展模式……通過(guò)改革,發(fā)展效能進(jìn)一步提升,市場(chǎng)活力進(jìn)一步迸發(fā)。

　　——直擊痛點(diǎn),改革激活體制動(dòng)能。

　　制度供給水平的高低,是衡量一個(gè)區(qū)域發(fā)展軟實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有用改革破壁清障,激活體制動(dòng)能,提高制度供給水平,才能優(yōu)化地區(qū)發(fā)展環(huán)境,高質(zhì)量發(fā)展才有保障。

　　“放管服”改革事關(guān)地方發(fā)展大局,省委省政府高度重視,全力打造“放管服”改革“升級(jí)版”。聚焦打造精簡(jiǎn)高效政務(wù)生態(tài)的要求,我省出臺(tái)深化“放管服”改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見(jiàn),部署開展了削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動(dòng)”。

　　在煙臺(tái),項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可被壓縮為27-32個(gè)工作日,與全國(guó)先進(jìn)城市相比,實(shí)現(xiàn)了審批時(shí)間最短。“改革進(jìn)入深水區(qū),要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,找準(zhǔn)‘放管服’改革的落腳點(diǎn),真正把群眾和企業(yè)滿不滿意、高不高興、受不受益作為最根本的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。”省政府審改辦副主任劉長(zhǎng)波說(shuō)。

　　——緊盯熱點(diǎn),改革呼應(yīng)民生關(guān)切。

　　人民福祉是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),造福人民是最大的政績(jī)。我省堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,從人民利益出發(fā)謀劃改革,使改革更加符合人民群眾意愿。

　　釋放改革紅利,最大限度讓群眾受益,是醫(yī)改的“初心”,也是改革前行的動(dòng)力。近日,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通報(bào),表彰濱州公立醫(yī)院綜合改革真抓實(shí)干、成效明顯。“要大力推進(jìn)‘健康濱州’建設(shè),全周期保障人民健康。”濱州市衛(wèi)計(jì)委主任商秀麗說(shuō)。山東創(chuàng)新開展臨床路徑下按病種付費(fèi)方式改革,首批102個(gè)病種的支付標(biāo)準(zhǔn)、105個(gè)病種的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在二三級(jí)醫(yī)院實(shí)施,參保居民醫(yī)院次均住院費(fèi)用、個(gè)人負(fù)擔(dān)實(shí)現(xiàn)雙下降；全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)住院200元起付線以上全報(bào)銷制度。

　　把群眾最急、最憂、最盼的事作為改革的突破口,一年來(lái),我省完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系,深化專業(yè)及課程改革,確定58個(gè)專業(yè)為中等職業(yè)教育品牌專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；在全國(guó)率先打造“就業(yè)扶貧車間”扶貧新模式；以中央環(huán)保督察為契機(jī),圍繞督察中反映出的突出問(wèn)題,倒逼生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革……

　　改革,讓人民群眾有了更多獲得感幸福感。

　　擴(kuò)大開放不停步

　　塑造開放新優(yōu)勢(shì)

　　擴(kuò)大開放,是繁榮發(fā)展的必由之路。以開放促改革、促發(fā)展,是中國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。

　　日前,商務(wù)部正式復(fù)函,支持青島創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)“中國(guó)/上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”,這將使青島成為上合組織有關(guān)國(guó)家及中亞地區(qū)面向亞太市場(chǎng)的“出海口”,也為日韓等亞太國(guó)家商品進(jìn)入中亞地區(qū),輻射中東歐、西歐提供了橋頭堡。

　　示范區(qū)建設(shè)的背后,是山東不斷擴(kuò)大開放的步伐。

　　——“一帶一路”引領(lǐng)開放新格局。

　　從悠揚(yáng)的駝鈴到飛馳的中歐班列,時(shí)光穿越千年；從綿長(zhǎng)的草原之路,到現(xiàn)代化特大型港口,地理版圖上的溝通從未停止。當(dāng)山東融入“一帶一路”,這條歷久彌新的世界貿(mào)易通道再次散發(fā)出巨大的活力。

　　去年9月,省委、省政府召開全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì),

　　對(duì)推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放作出一系列部署。新一輪高水平對(duì)外開放是全方位、寬領(lǐng)域、高層次的開放,要著力融入“一帶一路”,著力提升引資引智水平,著力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式,著力加強(qiáng)各類園區(qū)建設(shè),著力發(fā)揮好企業(yè)主體作用。

　　以此為新起點(diǎn),山東以全球眼光和開放思維,積極融入“一帶一路”建設(shè)。過(guò)去一年,我省對(duì)“一帶一路”進(jìn)出口增長(zhǎng)16.4%,占全省的比重提高到27%；對(duì)“一帶一路”投資100.6億元,增長(zhǎng)81.7%,占全省的26.7%；納入商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的13家境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū),累計(jì)完成投資361.9億元,居全國(guó)首位,這其中9家布局在“一帶一路”……

　　——?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境,利用外資追求高質(zhì)量。

　　2017年,美國(guó)谷歌、江森自控、蘋果,英國(guó)石油公司(BP)、荷蘭路易達(dá)孚等6家世界500強(qiáng)企業(yè)首次來(lái)我省投資,全省累計(jì)吸引212家世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目713個(gè)。在外商投資企業(yè)和項(xiàng)目中,將重點(diǎn)放在“四新”“四化”上是山東一大亮點(diǎn)。

　　緊緊圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程,我省醫(yī)藥、航空航天器及設(shè)備、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備、醫(yī)療儀器儀表設(shè)備等高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資分別增長(zhǎng)33.6%、2.9倍、73.5%和42.7%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資120億元,增長(zhǎng)40.2%。惠普智能打印機(jī)、空客直升機(jī)、思科網(wǎng)絡(luò)科技、雅培現(xiàn)代牧業(yè)等一批具有較強(qiáng)引領(lǐng)性、影響力的大項(xiàng)目相繼落地,有效地推動(dòng)了山東實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。

　　引進(jìn)外資意味著引入新的投資主體、新的企業(yè)制度、新的分配理念和新的資源配置方式,這不僅加快了山東企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、市場(chǎng)行為的規(guī)范和經(jīng)營(yíng)管理水平的提升,更促成了包括政府職能轉(zhuǎn)變?cè)趦?nèi)的體制機(jī)制變革。

　　一場(chǎng)自加壓力、自我革命的營(yíng)商環(huán)境改革正在如火如荼地進(jìn)行:推行“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”審批模式,創(chuàng)新實(shí)施外商投資企業(yè)“服務(wù)大使”制度,構(gòu)建“大招商、大審批、大服務(wù)”的大部制行政管理架構(gòu),建設(shè)國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境……多領(lǐng)域大力度的改革之下,山東這片沃土正迎來(lái)新的開放機(jī)遇。

　　——培育新業(yè)態(tài),塑造開放新優(yōu)勢(shì)。

　　作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一,2017年山東外貿(mào)交出一份亮麗答卷,進(jìn)出口增長(zhǎng)15.2%,出口增幅列全國(guó)出口六強(qiáng)省市第二位,為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　成績(jī)背后,是外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重塑。山東外貿(mào)正處在由大到強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變期,以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)正在加快形成。加工貿(mào)易“委托設(shè)計(jì)+自主品牌”出口占比,由不足20%提升到35.3%,先后認(rèn)定了312個(gè)國(guó)際自主品牌。全省馬德里商標(biāo)注冊(cè)達(dá)到2487個(gè),國(guó)際自主品牌出口占全省出口比重由10.8%提升到14.2%。

　　重塑山東外貿(mào)新優(yōu)勢(shì),新業(yè)態(tài)和新模式增添了新動(dòng)力。2017年全省跨境電商出口增長(zhǎng)42%,本土培育的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口增長(zhǎng)34.5%,市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口62.8億元,新業(yè)態(tài)新模式帶動(dòng)出口接近1000億元。通過(guò)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等新業(yè)態(tài)新模式,有效激活了“不懂不敢不會(huì)”做外貿(mào)的中小微企業(yè)。

　　培育外貿(mào)新優(yōu)勢(shì),不能只靠貨物貿(mào)易。省委把服務(wù)貿(mào)易列入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核內(nèi)容,省政府建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,出臺(tái)加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的實(shí)施意見(jiàn),啟動(dòng)了5個(gè)省級(jí)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市和19個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范基地創(chuàng)建工作,促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。

　　開放合作,讓豐碩成果惠及山東及世界。

　　奮力續(xù)寫新篇章

　　新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破

　　解放思想,是深化改革開放的先導(dǎo)。

　　“從傳統(tǒng)發(fā)展模式中解放出來(lái),從單一的GDP增長(zhǎng)速度情結(jié)中解放出來(lái),從守舊守成中解放出來(lái),從機(jī)械的政策視野中解放出來(lái),從窄視野、小格局中解放出來(lái),從‘我的政績(jī)’中解放出來(lái)。”2月22日,全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)上,省委書記劉家義直面問(wèn)題,提出了思想再解放的六大著力點(diǎn),發(fā)人深省。

　　隨著改革的深入,難度越來(lái)越大,這對(duì)各級(jí)干部的素質(zhì)、能力和擔(dān)當(dāng),是個(gè)現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

　　——推進(jìn)新一輪改革開放,讓發(fā)展質(zhì)量更高。

　　2月8日,十一屆省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第五次會(huì)議,為全面深化改革在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破指明了方向:在“敢闖敢試”上下功夫,在“蹄疾步穩(wěn)”上下功夫,在“縱深推進(jìn)”上下功夫,在“真抓實(shí)干”上下功夫,在“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”上下功夫。

　　“敢闖敢試”,就要以加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為突破口,推進(jìn)思想觀念、生產(chǎn)方式、管理模式、運(yùn)行機(jī)制深刻變革。建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū),是中央對(duì)山東新的要求,是山東的重大機(jī)遇,也是山東人敢為人先精神在新時(shí)代的延續(xù)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換大幕已經(jīng)拉開,齊魯兒女必須以改革為動(dòng)力,向改革要活力,心無(wú)旁騖,只爭(zhēng)朝夕。

　　“縱深推進(jìn)”,就要加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐,著力破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題,精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。“放管服”改革關(guān)系地方發(fā)展活力,為從根本上解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題,今年1月我省出臺(tái)《關(guān)于在國(guó)家級(jí)功能區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,改革審批方式,加強(qiáng)綜合監(jiān)管。下一步,還將出臺(tái)實(shí)施推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)方案。

　　“真抓實(shí)干”,就要建立長(zhǎng)效督察機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制,堅(jiān)決克服形式主義,推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落實(shí)落地。人才發(fā)展體制機(jī)制改革是做好全省人才工作的“縱貫線”,跟蹤問(wèn)效是其中關(guān)鍵一環(huán)。今年,我省對(duì)照人才改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)臺(tái)賬,對(duì)已經(jīng)完成的33項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行再梳理再回顧,對(duì)已經(jīng)制定出臺(tái)的文件,在程序上再細(xì)化再完善,充分釋放人才政策紅利。

　　——推進(jìn)新一輪改革開放,引領(lǐng)山東發(fā)展新征程。

　　開放帶來(lái)進(jìn)步,封閉必然落后。我省將在全方位、寬領(lǐng)域、高層次上實(shí)行對(duì)外開放,在構(gòu)建新體制、發(fā)展新模式、塑造新優(yōu)勢(shì)上走在全國(guó)前列,建成服務(wù)全國(guó)、面向世界的沿海開放新高地,努力塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　“今年,在推動(dòng)全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,我們推出一系列新舉措:重點(diǎn)在濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等市,借鑒推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),落實(shí)投資負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化措施、商事制度改革；依托沿海港口集群,突出日韓、東南亞到中亞、歐洲的跨境貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易,探索中歐、中亞班列發(fā)展的新模式,以物流帶動(dòng)資金流、技術(shù)流、信息流,帶動(dòng)‘十強(qiáng)’產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在‘一帶一路’建設(shè)中重塑山東開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)；創(chuàng)新舉辦跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、日韓山東周、香港山東周、歐美商務(wù)周和‘選擇山東’全球路演等系列活動(dòng)……”省商務(wù)廳廳長(zhǎng)佘春明介紹。

　　6月,上合組織青島峰會(huì)就將召開,“和合共生”的夢(mèng)想將從這里開啟新篇。這將成為山東對(duì)外開放史上濃墨重彩的一筆,為山東發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力。

　　新的時(shí)代方位,標(biāo)注新的起點(diǎn)。奮進(jìn)新時(shí)代,山東將以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)改革開放,在新時(shí)代改革開放大潮中奮楫揚(yáng)帆,展現(xiàn)“敢領(lǐng)風(fēng)氣之先,敢于創(chuàng)造,善于創(chuàng)新”的齊魯氣象,譜寫更加輝煌燦爛的新篇章！

　　 [編輯: 張珍珍]

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