?　　□　本報(bào)記者 代玲玲 李鐵 周艷 董卿

　　奮進(jìn)新時(shí)代,實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,是量的突破,更是質(zhì)的提升。制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基越來(lái)越牢固,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理,內(nèi)生活力不斷增強(qiáng)……山東正奮力書(shū)寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新答卷,打開(kāi)更廣闊的發(fā)展空間,努力把習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神轉(zhuǎn)化為山東的生動(dòng)實(shí)踐。

　　令人欣喜的是,6月即將召開(kāi)的上合組織青島峰會(huì),將為山東更大力度的改革、更高層次的開(kāi)放、更高質(zhì)量的發(fā)展,注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

　　開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面

　　當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪一路乘風(fēng)破浪,駛?cè)胄聲r(shí)代的主航道時(shí),以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的戰(zhàn)略論斷和發(fā)展指引。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)從速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量,從做大“量”到追求“質(zhì)”,這不僅意味著增長(zhǎng)速度的換擋,更意味著發(fā)展理念的深刻變革。

　　2月22日上午,春節(jié)后上班第一天,省委省政府召開(kāi)全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議圍繞全面深化改革開(kāi)放,聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展,動(dòng)員全省各級(jí)各部門(mén)、廣大黨員干部和各方力量,思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí),迅速全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程,吹響山東向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)軍號(hào)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為全省廣大干部群眾的共識(shí),也點(diǎn)燃了山東人奮發(fā)向上的新希望。

　　“在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中、在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列,全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面?！苯衲耆珖?guó)兩會(huì)期間,習(xí)近平總書(shū)記親臨山東代表團(tuán)參加審議并發(fā)表重要講話(huà),從戰(zhàn)略和全局的高度提出了新時(shí)代山東工作的總要求,為山東發(fā)展指明了方向。

　　牢牢把握這一總要求,必須堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念,聚焦高質(zhì)量發(fā)展,加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主題的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,在全省各地、各行業(yè)全面展開(kāi)——

　　清舊,減少無(wú)效供給。我省緊緊咬住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,有序推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。在去年粗鋼、生鐵、煤炭去產(chǎn)能年度任務(wù)提前完成,低端無(wú)效產(chǎn)能逐步退出市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,今年以來(lái)全省煤炭、輪胎、平板玻璃等過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間,工業(yè)有效供給不斷增多,工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格恢復(fù)增長(zhǎng)。

　　提升,重振山東家底。山東是工業(yè)大省,煤礦、陶瓷、鋼鐵等行業(yè)在資源緊張、環(huán)保壓力大的形勢(shì)下亟待轉(zhuǎn)型,各地紛紛采取行動(dòng)。通過(guò)“去產(chǎn)能”,以建陶業(yè)著稱(chēng)的淄博關(guān)停167家企業(yè)的253條生產(chǎn)線,將產(chǎn)業(yè)布局集中至2個(gè)區(qū),增強(qiáng)集聚效應(yīng),同時(shí)對(duì)37家企業(yè)、63條生產(chǎn)線提升改造。通過(guò)提層次,淄博建陶業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先水平,燃煤消耗和煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放大大減少。

　　立新,培育發(fā)展動(dòng)能。新興產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展新動(dòng)能、贏得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在,我省各地紛紛打出優(yōu)勢(shì)牌、特色牌。新一代信息技術(shù)是山東確定的五大新興產(chǎn)業(yè)之一,作為國(guó)家批復(fù)認(rèn)定的“中國(guó)軟件名城”,濟(jì)南構(gòu)建起以高新區(qū)為依托,以齊魯軟件園為軸心,以長(zhǎng)清創(chuàng)新谷等特色園區(qū)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。濰坊培育了高效內(nèi)燃機(jī)、8擋變速箱、高端工程機(jī)械等一批主導(dǎo)產(chǎn)品,將打造國(guó)際動(dòng)力城,建設(shè)世界知名動(dòng)力裝備產(chǎn)業(yè)集群。

　　海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地,也是山東發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和潛力。我省將海洋經(jīng)濟(jì)納入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程加快推進(jìn)。今年5月10日,省委、省政府召開(kāi)海洋強(qiáng)省建設(shè)工作會(huì)議,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想和“要更加注重經(jīng)略海洋”的重要指示精神,推動(dòng)全省上下強(qiáng)化海洋意識(shí),樹(shù)立世界眼光,堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,深化改革開(kāi)放,加快建設(shè)新時(shí)代海洋強(qiáng)省,為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出山東貢獻(xiàn)。

　　增量崛起與存量變革并舉,山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換蹄疾步穩(wěn)、有序推進(jìn)。2017年新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)快速發(fā)展,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.9%,增速高于規(guī)模以上工業(yè)4.0個(gè)百分點(diǎn),比上年加快3.1個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破6000家。工業(yè)技術(shù)改造投資16728.6億元,增長(zhǎng)14.1%,比上年提高6.0個(gè)百分點(diǎn)?？炻叩椭g,見(jiàn)證經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量變革。

　　打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　跨越高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)口

　　推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,山東取得了新成效。但不可否認(rèn)的是,在全面建成小康社會(huì)決勝期,我們也正面臨前所未有的復(fù)雜挑戰(zhàn),這其中既有長(zhǎng)期積累的老問(wèn)題,也有發(fā)展中遭遇的新挑戰(zhàn)。重中之重,就是如何以擔(dān)當(dāng)之責(zé)、嚴(yán)實(shí)之態(tài)、精準(zhǔn)之策和有效之舉打好決勝全面小康三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口,是決勝全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略保障。堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),是決勝全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),也是全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可的一個(gè)關(guān)鍵。

　　攻堅(jiān)戰(zhàn)意味著要過(guò)“深水區(qū)”、啃“硬骨頭”。當(dāng)前,全省干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚,干部群眾正以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng),抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),向最難處攻堅(jiān)、在最痛處發(fā)力,滾石上山、爬坡過(guò)坎。

　　“黃河灘”“沂蒙山”“老病殘”,是我省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。遵循“全面小康一個(gè)也不能少”的承諾,省委省政府聚集更多資源要素,精準(zhǔn)施策,實(shí)施灘區(qū)遷建及易地扶貧搬遷工程,加強(qiáng)因地制宜產(chǎn)業(yè)扶貧,打響一場(chǎng)又一場(chǎng)戰(zhàn)役,攻下一個(gè)又一個(gè)堡壘。83.2萬(wàn)貧困人口在2017年脫貧,貧困發(fā)生率降到0.3%以下。今年,17.2萬(wàn)貧困人口也將基本脫貧,屆時(shí)我省將基本完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧任務(wù)。

　　牢固樹(shù)立踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自謀劃、親自部署、親自調(diào)度,緊扣大氣污染、水環(huán)境治理、自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年以來(lái),省人大常委會(huì)組成6個(gè)環(huán)保執(zhí)法檢查組,對(duì)全省17市進(jìn)行全覆蓋執(zhí)法檢查。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系全部落實(shí)到位,8228條河流共落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)7.6萬(wàn)多名,湖長(zhǎng)制也將全面建立。

　　防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),事關(guān)國(guó)家安全、發(fā)展全局。今年以來(lái),按照中央部署,我省有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)去杠桿,分類(lèi)施策化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),多措并舉整治金融亂象,矢志維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。

　　打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題,不僅能如期全面建成小康社會(huì),還可助推經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌由內(nèi)而外的煥然一新。

　　“忽視環(huán)保只會(huì)讓企業(yè)寸步難行”,越來(lái)越多的企業(yè)負(fù)責(zé)人在內(nèi)心樹(shù)立了這樣的認(rèn)識(shí)。鐵腕治污不僅解決了污染問(wèn)題,還倒逼企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換騰出發(fā)展空間。2017年我省整頓清理8.75萬(wàn)家散亂污企業(yè),但產(chǎn)能、稅收、財(cái)政收入并未下降,這給了人們?nèi)硇陌l(fā)展綠色GDP的更大信心。今年,我省繼續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重要抓手的作用,上項(xiàng)目必須與污染物總量控制相協(xié)調(diào),用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　金融風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)質(zhì),是實(shí)體企業(yè)遇到難題,推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是化解金融風(fēng)險(xiǎn)的治本之策。推進(jìn)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程,通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)、企業(yè)重組,把優(yōu)勢(shì)企業(yè)、十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建起來(lái),企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降下去,利潤(rùn)和稅收自然升上來(lái),金融風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)迎刃而解。基于此,我省近期陸續(xù)制定金融支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程3年攻堅(jiān)行動(dòng)規(guī)劃、山東省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018-2022),為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大金融支撐。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。我省將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合,努力在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)中走在前列。最近,我省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,全力打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。

　　再創(chuàng)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)

　　為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,不僅意味著在發(fā)展上有“破”有“立”,更重要的是重新構(gòu)造一套適應(yīng)和支撐高質(zhì)量發(fā)展的體制環(huán)境,也就是要全面深化改革。

　　最近一段時(shí)間,我省各地改革大招頻出,引發(fā)廣泛關(guān)注——

　　去政府部門(mén)辦事,可以像“滴滴打車(chē)”一樣快速找到合適的代辦中介,享受免費(fèi)服務(wù)。這一幕,發(fā)生在5月17日青島市工商和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)“全力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境努力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的觀摩現(xiàn)場(chǎng)。這一全省乃至全國(guó)的首創(chuàng)之舉,讓前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的市民頻頻點(diǎn)贊。

　　5月16日,“魯民投”正式揭牌,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金高端化工母基金首期50億元即將落地,山東民營(yíng)資本全面開(kāi)啟抱團(tuán)投資、跨界發(fā)展模式；58家國(guó)企混改試點(diǎn)超半數(shù)已完成,616家經(jīng)營(yíng)性國(guó)企納入統(tǒng)一監(jiān)管……

　　從這些舉措中不難看出,山東正在以新一輪改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì),為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障和有力支撐。而在構(gòu)造新的體制環(huán)境中,最根本的是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

　　堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、敢于自我革命,是山東改革的鮮明特點(diǎn)。27天,這是現(xiàn)在煙臺(tái)投資項(xiàng)目的審批速度。煙臺(tái)市編辦主任王兆麟介紹,項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批,省里要求是45天,煙臺(tái)推出全新的容缺審批并聯(lián)辦理方案,最短僅需27天。

　　這樣的大變化,不止發(fā)生在煙臺(tái)。2017年8月,省委、省政府對(duì)深化放管服改革出臺(tái)意見(jiàn),部署開(kāi)展削權(quán)減證、流程再造等五大行動(dòng),提出30項(xiàng)改革任務(wù)。截至目前,具體改革措施已基本完成。

　　為進(jìn)一步提升政府管理水平,1月18日,山東公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)正式上線運(yùn)行,數(shù)據(jù)開(kāi)放量位居全國(guó)前列。在這個(gè)平臺(tái)上,按照“共享是原則,不共享是例外”的要求,對(duì)于不涉及國(guó)家機(jī)密、國(guó)家安全等方面的數(shù)據(jù)堅(jiān)決開(kāi)放。

　　站在改革開(kāi)放40周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上,繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放力度和范圍,是山東向高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。40年改革開(kāi)放,發(fā)展了山東、改變了山東、成就了山東,也為山東發(fā)展積攢了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　從產(chǎn)品出口到資本出海,從海外設(shè)廠到建設(shè)工業(yè)園區(qū),近年來(lái),魯企緊跟國(guó)家大戰(zhàn)略,引進(jìn)來(lái)和走出去同步加速。與此同時(shí),我省不斷創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),改革完善海港、陸港、空港、信息港融合發(fā)展機(jī)制。

　　進(jìn)入新時(shí)代,山東深度融入“一帶一路”建設(shè),加快建設(shè)開(kāi)放強(qiáng)省。去年9月,省委、省政府召開(kāi)全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì),對(duì)推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放作出部署,提出要著力融入“一帶一路”,著力提升引資引智水平,著力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式,著力加強(qiáng)各類(lèi)園區(qū)建設(shè),著力發(fā)揮好企業(yè)主體作用。目前,我省9個(gè)城市開(kāi)通中歐、中亞班列。這些“鋼鐵駝隊(duì)”,今年前兩個(gè)月拉動(dòng)山東對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家出口增長(zhǎng)13.3%,高于全省平均水平2.4個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際投資增長(zhǎng)22.2%,占全省的28.9%。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,也是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。省第十一次黨代會(huì)明確要求,必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。2017年,我省抓創(chuàng)新成果顯著:全省有效發(fā)明專(zhuān)利同比增長(zhǎng)20%,PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量同比增長(zhǎng)22%,全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到35%,全年產(chǎn)值超過(guò)百億元的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到近百個(gè)。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,離不開(kāi)人才支撐。今年3月26日,濟(jì)南發(fā)布“人才新政30條”實(shí)施細(xì)則；4月27日,省委、省政府《關(guān)于做好人才支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的意見(jiàn)》發(fā)布,推出“人才新政20條”；5月16日,淄博“人才新政23條”配套實(shí)施細(xì)則發(fā)布……以人才優(yōu)勢(shì)打造創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展,已成為山東各地的共識(shí),人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略深深融入各地推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐。

　　 [編輯: 張珍珍]

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