?　　□　本報記者 代玲玲 李鐵 周艷 董卿

　　奮進新時代,實現新發展,是量的突破,更是質的提升。制造業加快轉型升級,實體經濟根基越來越牢固,供給側結構性改革扎實推進,產業結構更趨合理,內生活力不斷增強……山東正奮力書寫高質量發展新答卷,打開更廣闊的發展空間,努力把習近平總書記重要指示精神轉化為山東的生動實踐。

　　令人欣喜的是,6月即將召開的上合組織青島峰會,將為山東更大力度的改革、更高層次的開放、更高質量的發展,注入強勁動力。

　　加快新舊動能轉換

　　開創高質量發展新局面

　　當中國經濟這艘巨輪一路乘風破浪,駛入新時代的主航道時,以習近平同志為核心的黨中央作出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的戰略論斷和發展指引。經濟發展的主要任務從速度轉向質量,從做大“量”到追求“質”,這不僅意味著增長速度的換擋,更意味著發展理念的深刻變革。

　　2月22日上午,春節后上班第一天,省委省政府召開全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會。會議圍繞全面深化改革開放,聚焦聚力高質量發展,動員全省各級各部門、廣大黨員干部和各方力量,思想再解放、改革再深入、工作再抓實,迅速全面展開新舊動能轉換重大工程,吹響山東向高質量發展的進軍號。推動經濟高質量發展成為全省廣大干部群眾的共識,也點燃了山東人奮發向上的新希望。

　　“在全面建成小康社會進程中、在社會主義現代化建設新征程中走在前列,全面開創新時代現代化強省建設新局面。”今年全國兩會期間,習近平總書記親臨山東代表團參加審議并發表重要講話,從戰略和全局的高度提出了新時代山東工作的總要求,為山東發展指明了方向。

　　牢牢把握這一總要求,必須堅定踐行新發展理念,聚焦高質量發展,加快推動新舊動能轉換。以新舊動能轉換、經濟高質量發展為主題的轉型發展、創新發展,在全省各地、各行業全面展開——

　　清舊,減少無效供給。我省緊緊咬住供給側結構性改革這條主線,有序推進“三去一降一補”。在去年粗鋼、生鐵、煤炭去產能年度任務提前完成,低端無效產能逐步退出市場的基礎上,今年以來全省煤炭、輪胎、平板玻璃等過剩行業產能利用率保持在合理區間,工業有效供給不斷增多,工業產品價格恢復增長。

　　提升,重振山東家底。山東是工業大省,煤礦、陶瓷、鋼鐵等行業在資源緊張、環保壓力大的形勢下亟待轉型,各地紛紛采取行動。通過“去產能”,以建陶業著稱的淄博關停167家企業的253條生產線,將產業布局集中至2個區,增強集聚效應,同時對37家企業、63條生產線提升改造。通過提層次,淄博建陶業技術裝備達到國內一流、國際領先水平,燃煤消耗和煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放大大減少。

　　立新,培育發展動能。新興產業是培育發展新動能、贏得未來競爭新優勢的關鍵所在,我省各地紛紛打出優勢牌、特色牌。新一代信息技術是山東確定的五大新興產業之一,作為國家批復認定的“中國軟件名城”,濟南構建起以高新區為依托,以齊魯軟件園為軸心,以長清創新谷等特色園區為支撐的產業格局。濰坊培育了高效內燃機、8擋變速箱、高端工程機械等一批主導產品,將打造國際動力城,建設世界知名動力裝備產業集群。

　　海洋是高質量發展的戰略要地,也是山東發展的最大優勢和潛力。我省將海洋經濟納入新舊動能轉換重大工程加快推進。今年5月10日,省委、省政府召開海洋強省建設工作會議,認真貫徹落實習近平總書記海洋強國戰略思想和“要更加注重經略海洋”的重要指示精神,推動全省上下強化海洋意識,樹立世界眼光,堅持陸海統籌,深化改革開放,加快建設新時代海洋強省,為海洋強國建設作出山東貢獻。

　　增量崛起與存量變革并舉,山東新舊動能轉換蹄疾步穩、有序推進。2017年新產業新技術快速發展,高技術產業增加值增長10.9%,增速高于規模以上工業4.0個百分點,比上年加快3.1個百分點。高新技術企業數量突破6000家。工業技術改造投資16728.6億元,增長14.1%,比上年提高6.0個百分點。快慢高低之間,見證經濟結構的質量變革。

　　打好三大攻堅戰

　　跨越高質量發展的關口

　　推進高質量發展,山東取得了新成效。但不可否認的是,在全面建成小康社會決勝期,我們也正面臨前所未有的復雜挑戰,這其中既有長期積累的老問題,也有發展中遭遇的新挑戰。重中之重,就是如何以擔當之責、嚴實之態、精準之策和有效之舉打好決勝全面小康三大攻堅戰。

　　堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,是實現高質量發展必須跨越的重大關口,是決勝全面建成小康社會的戰略保障。堅決打好精準脫貧攻堅戰,是決勝全面建成小康社會的底線任務。堅決打好污染防治攻堅戰,是全社會關注的焦點,也是全面建成小康社會能否得到人民認可的一個關鍵。

　　攻堅戰意味著要過“深水區”、啃“硬骨頭”。當前,全省干事創業氛圍濃厚,干部群眾正以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,抓重點、補短板、強弱項,向最難處攻堅、在最痛處發力,滾石上山、爬坡過坎。

　　“黃河灘”“沂蒙山”“老病殘”,是我省脫貧攻堅的主戰場。遵循“全面小康一個也不能少”的承諾,省委省政府聚集更多資源要素,精準施策,實施灘區遷建及易地扶貧搬遷工程,加強因地制宜產業扶貧,打響一場又一場戰役,攻下一個又一個堡壘。83.2萬貧困人口在2017年脫貧,貧困發生率降到0.3%以下。今年,17.2萬貧困人口也將基本脫貧,屆時我省將基本完成現行標準下貧困人口脫貧任務。

　　牢固樹立踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,省委省政府主要領導同志親自謀劃、親自部署、親自調度,緊扣大氣污染、水環境治理、自然保護區違法違規、環境執法監管不到位等突出問題,堅決打好污染防治攻堅戰。今年以來,省人大常委會組成6個環保執法檢查組,對全省17市進行全覆蓋執法檢查。省、市、縣、鄉、村五級河長體系全部落實到位,8228條河流共落實各級河長7.6萬多名,湖長制也將全面建立。

　　防范化解金融風險,事關國家安全、發展全局。今年以來,按照中央部署,我省有序推進經濟去杠桿,分類施策化解企業風險,多措并舉整治金融亂象,矢志維護區域金融穩定。

　　打好三大攻堅戰,用發展的辦法解決前進中的問題,不僅能如期全面建成小康社會,還可助推經濟的高質量發展,實現經濟社會面貌由內而外的煥然一新。

　　“忽視環保只會讓企業寸步難行”,越來越多的企業負責人在內心樹立了這樣的認識。鐵腕治污不僅解決了污染問題,還倒逼企業增強創新意識,為新舊動能轉換騰出發展空間。2017年我省整頓清理8.75萬家散亂污企業,但產能、稅收、財政收入并未下降,這給了人們全身心發展綠色GDP的更大信心。今年,我省繼續強化生態環境保護作為實施新舊動能轉換重要抓手的作用,上項目必須與污染物總量控制相協調,用環保標準倒逼重點行業轉型升級。

　　金融風險的實質,是實體企業遇到難題,推動實體經濟高質量發展是化解金融風險的治本之策。推進加快新舊動能轉換重大工程,通過關停并轉、企業重組,把優勢企業、十強產業集群建起來,企業資產負債率降下去,利潤和稅收自然升上來,金融風險就會迎刃而解。基于此,我省近期陸續制定金融支持新舊動能轉換重大工程3年攻堅行動規劃、山東省金融產業發展規劃(2018-2022),為實體經濟提供強大金融支撐。

　　鄉村振興戰略是實現高質量發展的“壓艙石”。我省將鄉村振興與脫貧攻堅緊密結合,努力在鄉村振興和脫貧攻堅中走在前列。最近,我省貫徹落實習近平總書記重要指示要求,實施鄉村振興戰略五年規劃,推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,全力打造鄉村振興的齊魯樣板。

　　再創體制機制優勢

　　為高質量發展保駕護航

　　實現高質量發展,不僅意味著在發展上有“破”有“立”,更重要的是重新構造一套適應和支撐高質量發展的體制環境,也就是要全面深化改革。

　　最近一段時間,我省各地改革大招頻出,引發廣泛關注——

　　去政府部門辦事,可以像“滴滴打車”一樣快速找到合適的代辦中介,享受免費服務。這一幕,發生在5月17日青島市工商和市場監管系統“全力營造一流營商環境努力打造優質服務窗口”現場會的觀摩現場。這一全省乃至全國的首創之舉,讓前來辦理業務的市民頻頻點贊。

　　5月16日,“魯民投”正式揭牌,新舊動能轉換基金高端化工母基金首期50億元即將落地,山東民營資本全面開啟抱團投資、跨界發展模式；58家國企混改試點超半數已完成,616家經營性國企納入統一監管……

　　從這些舉措中不難看出,山東正在以新一輪改革再創體制機制新優勢,為高質量發展提供制度保障和有力支撐。而在構造新的體制環境中,最根本的是處理好政府和市場的關系。

　　堅持刀刃向內、敢于自我革命,是山東改革的鮮明特點。27天,這是現在煙臺投資項目的審批速度。煙臺市編辦主任王兆麟介紹,項目從立項到審批,省里要求是45天,煙臺推出全新的容缺審批并聯辦理方案,最短僅需27天。

　　這樣的大變化,不止發生在煙臺。2017年8月,省委、省政府對深化放管服改革出臺意見,部署開展削權減證、流程再造等五大行動,提出30項改革任務。截至目前,具體改革措施已基本完成。

　　為進一步提升政府管理水平,1月18日,山東公共數據開放網正式上線運行,數據開放量位居全國前列。在這個平臺上,按照“共享是原則,不共享是例外”的要求,對于不涉及國家機密、國家安全等方面的數據堅決開放。

　　站在改革開放40周年的關鍵節點上,繼續擴大開放力度和范圍,是山東向高質量發展的應有之義。40年改革開放,發展了山東、改變了山東、成就了山東,也為山東發展積攢了豐富而寶貴的經驗。

　　從產品出口到資本出海,從海外設廠到建設工業園區,近年來,魯企緊跟國家大戰略,引進來和走出去同步加速。與此同時,我省不斷創新平臺建設,改革完善海港、陸港、空港、信息港融合發展機制。

　　進入新時代,山東深度融入“一帶一路”建設,加快建設開放強省。去年9月,省委、省政府召開全省開放型經濟發展大會,對推進新一輪高水平對外開放作出部署,提出要著力融入“一帶一路”,著力提升引資引智水平,著力發展外貿新業態新模式,著力加強各類園區建設,著力發揮好企業主體作用。目前,我省9個城市開通中歐、中亞班列。這些“鋼鐵駝隊”,今年前兩個月拉動山東對“一帶一路”沿線國家出口增長13.3%,高于全省平均水平2.4個百分點；實際投資增長22.2%,占全省的28.9%。

　　創新是引領發展的第一動力,也是高質量發展的關鍵支撐。省第十一次黨代會明確要求,必須把創新擺在發展全局的核心位置,加快建設創新型省份。2017年,我省抓創新成果顯著:全省有效發明專利同比增長20%,PCT國際專利申請量同比增長22%,全省高新技術產業產值占規模以上工業比重達到35%,全年產值超過百億元的創新型產業集群達到近百個。

　　創新驅動高質量發展,離不開人才支撐。今年3月26日,濟南發布“人才新政30條”實施細則；4月27日,省委、省政府《關于做好人才支撐新舊動能轉換工作的意見》發布,推出“人才新政20條”；5月16日,淄博“人才新政23條”配套實施細則發布……以人才優勢打造創新優勢、產業優勢、發展優勢,實現創新發展、持續發展、領先發展,已成為山東各地的共識,人才優先發展戰略深深融入各地推進高質量發展的實踐。

　　 [編輯: 張珍珍]

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