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　　海水冥濛望石磯,浪濤高拍入云飛。

　　作為我國東部沿海重要城市,青島在國家戰略布局中一直不負眾望,承擔著極為重要的職責。

　　當前,青島正努力爭創國家中心城市；而30多年前,青島在爭取成為國家計劃單列市。經過多番上下求索,1986年10月15日,國務院正式下發《關于對青島市實行計劃單列的批復》:“決定青島市在國家計劃中實行單列,賦予其相當于省一級的經濟管理權限,并同意在青島市進行經濟體制綜合改革試點。”

　　在改革與開放相輔相成的時代,體制的變革決定著開放的延伸。實行計劃單列之后,青島擁有了更多開放發展的決斷權,社會經濟發展跨上新臺階、步入快車道,隨之而來的城市面貌改善,讓市民直接感受到了它的“能量”。

　　日前,半島記者采訪多位親歷者,聽他們講述了青島爭取計劃單列獲批,那一波三折的過程。

　　回顧

　　●1981年,青島市被列為全國15個經濟中心城市之一。

　　●1984年5月,青島被列為全國首批14個沿海開放城市之一。

　　●1986年,青島市委、市政府向山東省委、省政府提交申請計劃單列的報告。

　　●1986年夏,國務院領導視察青島,聽取建議,同意青島作為特例實行計劃單列。

　　●1986年10月15日,國務院正式下發《關于對青島市實行計劃單列的批復》。

　　●1994年2月,青島被確定為副省級城市。

　　●2016年初,國務院批復的《青島市城市總體規劃(2011～2020年)》指出,青島的城市定位由“中國東部沿海重要的經濟中心城市”提升為“國家沿海重要中心城市”。

　　□半島全媒體記者　李紅梅

　　意外落選首批計劃單列

　　1978年黨的十一屆三中全會以后,以家庭聯產承包責任制為核心的農村經濟體制改革取得了巨大成功,使中央得以順利著手進行城市經濟體制改革,進而選擇了城市計劃單列作為其突破口。

　　“計劃單列市”的全稱為“國家社會與經濟發展計劃單列市”,即在行政建制不變的情況下,省轄市在國家計劃中列入戶頭,并賦予這些城市相當于省一級的經濟管理權限。

　　1983年2月,中共中央、國務院批準四川省委、省政府《關于在重慶市進行經濟體制綜合改革試點意見的報告》,決定對重慶市實行計劃單列。有學者認為,計劃單列使重慶市成為了“行政上的省轄市,經濟上的直轄市”。重慶計劃單列,絕對不僅僅是簡單的經濟管理權限的擴大,更是對舊有體制的一次重大突破,即按照經濟功能考慮行政權限的設置。

　　“經濟特權”的“下放”,點燃了包括青島在內的部分經濟中心城市的熱情。1984年,國務院辦公廳分別批準了武漢、沈陽與大連進行經濟體制綜合改革試點的請示報告,分別賦予三市省級經濟管理權限。

　　此門一開,不少城市聞風而動,紛紛要求計劃單列。1984年10月5日,國務院批轉了國家計劃委員會、國家經濟體制改革委員會《關于對一些城市要求在國家計劃中單列戶頭處理意見的報告》,只同意報告提出的對“六十年代初期曾實行過計劃單列的哈爾濱、廣州、西安三個省會城市恢復計劃單列,并賦予其相當于省一級經濟管理權限”,同時同意報告中提出的“少數經濟地位特別重要的大城市實行計劃單列,對于促進城市經濟體制改革,發揮中心城市的作用是有好處的,但計劃單列的城市不宜太多……今后其他城市一律不再實行計劃單列”。在其后的兩年時間里,全國共有重慶、武漢、沈陽、大連、廣州、哈爾濱、西安等7個計劃單列市。

　　“為什么沒有青島呢?比起這些城市來,青島的條件并不差,甚至可以說要好。”當時擔任青島市副市長的郭松年感到有些失落,“當時,青島和大連情況差不多,比寧波、廈門等城市的經濟規模和對國家的貢獻都要大。”

　　當時,青島的城市綜合實力是有目共睹的。1981年,青島市被列為全國15個經濟中心城市之一。在中央進一步擴大對外開放戰略決策的指引下,1984年5月,青島被列為全國首批14個沿海開放城市之一,在利用外資、興辦經濟技術開發區等方面享有一系列政策優惠。此外,青島還是17個年工業產值過百億元的城市之一,工業基礎較好,輕紡、化工、機械、電子等產業門類比較齊全,外貿港口、海洋科研、風景旅游等方面頗具優勢,在國民經濟中占有重要地位。

　　不過,按照當時的經濟體制,青島城市發展受限,對國家難有更大貢獻。郭松年回憶道,“當時,有的人大代表對政府工作不滿意。但實際上,有些事情不是不想辦,而是實在沒錢辦。時任青島副市長施稼聲想幫江蘇路小學申請10萬元搞個音樂教室,就因為資金問題,很長時間沒有辦成。”公開資料顯示,1985年青島市財政總收入31.7億元,其中與地方財政掛鉤的收入僅15.7億元。

　　在郭松年的記憶中,1981年以后,國家大力推動沿海城市對外經濟貿易工作,胡耀邦、楊尚昆、習仲勛、谷牧、萬里等多位黨和國家領導人先后來青島視察,反復強調要充分發揮青島沿海城市的作用,也曾屬意計劃單列可以考慮青島。有了這么多的好兆頭,青島在爭取計劃單列上原本是信心十足的,但沒料到落選了。

　　副市長帶隊北上“取經”

　　爭取“計劃單列”的念頭,時時浮現在青島市委、市政府領導班子的腦海中。

　　1986年初,副市長郭松年帶隊去大連學習,主要目的是了解申報計劃單列市的程序和過程,怎樣一步步完成行政流程,時任青島市經濟體制改革委員會主任李頤年也參加了此次考察。

　　大連和青島分別坐落于中國北方的兩個半島的邊緣,除了地理環境、氣候之外,兩座城市還有著許多相似之處,也經常被人拿出來一同比較。從歷史上看,青島與大連分別開埠于1891年和1899年,時間相近,當時的城市規模也相仿,兩座城市的“歷史背景”更是如出一轍,大連先后被俄、日侵占,青島則遭受德、日輪番占領,兩個城市被深深地打上了殖民地的烙印。

　　在大連能看到俄式、日式建筑錯落于改革開放后興建的新建筑之間,與青島的歐陸風情有幾分相似,不過,那些建筑所代表的不愉快的歷史經歷早就煙消云散,取而代之的是引領全國開放風氣之先的勃勃生機。”80多歲的李頤年回憶起此次大連之行依然很振奮,“當時大連方面熱情地接待了我們,一種開放、包容的氣氛讓我們深受感染。”

　　“當時,大連市委給了一條非常重要的建議,就是申報計劃單列市要首先通過省里的認可,要由省里上報中央,這是最重要的一步。”李頤年回憶說。遼寧省對大連市申報計劃單列市非常支持,大連的申報、批復十分順利。

　　從大連回青島后,李頤年執筆起草了青島市委、市政府向山東省委、省政府申請計劃單列的報告,歷數青島成為計劃單列市的條件。計劃單列市一省只能有一個,當時青島在省內唯一的競爭者是煙臺市,但從各項指標看,青島都比煙臺高。最終,“山東省同意上報。”李頤年回憶說。

　　隨后,負責經辦計劃單列市各項事宜的國家體改委在北京專門召開論證會,李頤年在會上作了主題發言,全面闡述了青島實行計劃單列的條件。

　　抓住時機船上提出建議

　　1986年夏天,青島迎來歷史轉機。當時,市里接省里通知,國務院主要領導一行要到青島視察工作。已擔任青島市長的郭松年馬上向時任青島市委書記劉鵬匯報,溝通接待安排思路和工作匯報要點,議到要不要提青島計劃單列、怎么提、誰來提等問題。

　　8月30日,國務院主要領導及有關部委陪同人員從大連來到青島視察。按照接待計劃,當天上午,省市領導班子陪同國務院領導乘坐青島港務局的“港燕”號去黃島考察經濟技術開發區(1984年10月經國務院批準設立)。在往返的船上,郭松年爭取機會向國務院主要領導匯報,“改革開放以來,青島發展很快,為國家也做了很大貢獻,但是受到政策和體制方面的制約,影響了積極性的發揮。我們早就申請過計劃單列,但遲遲沒有獲得批準,建議國務院認真考慮青島的請求。”他還對比了青島與其他幾個已經實行計劃單列城市的經濟指標,當時,青島和大連情況差不多,比寧波、廈門等城市的經濟規模和對國家的貢獻都要大。國務院主要領導認真聽完了匯報,但沒有現場表態。

　　郭松年當晚回到家已是10點多,在考慮次日匯報問題時,他突然想起匯報提綱中有一個提法不妥,立即給市政府秘書長李延令打電話,讓他組織印刷所同志將原稿中“或者參照江蘇省南京的做法,在省內實行單列”字樣去掉,直接挑明“在國家計劃中實行單列,并享有省一級經濟管理權限,也就是‘大連模式’”。“全國計劃單列市后來的發展事實證明,這個決定是對的,否則,真有可能留下一些不應有的尾巴。”執筆起草青島市委、市政府向山東省委、省政府請求計劃單列報告的李頤年說。

　　第二天上午,在八大關小禮堂,劉鵬書記正式向國務院領導全面匯報青島市的工作,郭松年市長隨后匯報青島請求實行計劃單列的事情。國務院領導聽完后開口道:“原來有個意見,計劃單列先搞那么多,各地都想搞,也不再增加了。但青島確實有特殊情況,正像你們講的,又是沿海城市,又是開放城市,又是比較大的城市,可以考慮。也就是說,你們有兩個問題,我認為基本上都可以考慮。一個是賦予同大連相當的權限,向大連看齊,學大連嘛；第二個,計劃單列問題,也可以考慮,回去商量一下。”

　　隨后,國務院領導把目光投向在座的山東省兩位主要領導:“你們省里什么意見?”時任山東省省長李昌安表態說:“省里沒意見。”時任山東省委書記梁步庭接著補充說,“我們也打過幾次報告。”

　　經過一番交流,國務院領導肯定道:“青島和大連情況差不多,大連早已實行計劃單列,青島也應該實行單列。本來,中央決定以后不再對新的城市計劃單列,但青島情況特殊,算個特例。各部委回去后認真準備,山東省和青島市要積極對接,爭取把事情辦好。從明年開始,就對青島在國家計劃中實行單列。”

　　批復下發財政最先落地

　　1986年10月15日,國務院正式下發《關于對青島市實行計劃單列的批復》,充分肯定了青島在國民經濟中占有的重要地位,“為了加快青島市對外開放的步伐,進一步探索沿海開放港口城市經濟體制改革的路子,充分發揮中心城市的作用,國務院決定對青島市在國家計劃中實行單列,賦予其相當于省一級的經濟管理權限,并同意在青島市進行經濟體制綜合改革試點。”至此,青島成為我國第八個計劃單列市。

　　“從8月31日到10月15日,僅僅一個半月的時間,就辦完了這樣一件牽涉到多個部委、且又比較復雜的大事,應當說是高速度高效率的。”時任青島市對外經濟貿易委員會主任劉吉德也參加了八大關小禮堂的匯報會,見證了青島市實行計劃單列的全過程。

　　不過,批復的下達,并不意味著終結。“實行計劃單列是一個復雜的過程,意味著要與省財政‘分灶吃飯’,‘分家’的過程也沒那么順利。”劉吉德說,接下來,青島市的計劃、財政、金融、外貿等部門,分別與省里對口的廳、局商談計劃單列具體事宜。所有部門中,被大家一致認為最難商談的財政部門,很快達成了協議。1987年6月,財政部下達《關于青島市財政計劃單列有關問題的通知》,決定自1987年1月1日起對青島市實行財政計劃單列,財政收支計劃由財政部直接核定下達,賦予其省一級財政稅收管理權限。

　　然而,在青島市對外經濟貿易計劃單列問題上,有單位出現了顧慮。時任青島市長郭松年在一次市委常委會上說:“外貿計劃單列是國務院批準的青島市計劃單列的重要組成部分,害怕接過來后完不成出口收匯計劃,就不實行計劃單列是毫無道理的。就算接過來之后當年的計劃降低到零,那就從零開始。”

　　郭松年的意見給了包括劉吉德在內的許多支持外貿單列的同志很大鼓勵,劉吉德和時任市外經貿委對外聯絡處處長陳志信接到指示,兩次進京尋求外經貿部、國家體改委等部門的支持。1987年9月,青島市外貿計劃單列實施方案終于獲批,具備了自營進出口權。1988年起,青島市在對外經濟貿易方面計劃單列,享受相當于省一級權限。

　　“計劃單列給青島帶來了巨大的發展紅利,對青島社會與經濟發展的巨大推動作用,怎么估量都不為過。”

　　——郭松年

　　爭創國家中心城市　風勁正是揚帆時

　　“實行計劃單列后,青島市的經濟和社會發展計劃不再經由山東省下達,而是在國家計劃中單獨立戶,其主要計劃直接上報國家計委和國務院有關部門,國家關于固定資產投資、財政信貸、物資、勞動工資、對外經濟貿易、外匯和文化教育等計劃指標直接下達到青島市執行。”李頤年回憶說,計劃單列解決了困擾青島進一步發展的一系列“老大難”問題,將青島推上了跨越式發展的快車道。

　　從此,青島市吹響了進一步“以改革促開放,以開放促發展”的號角,迎來了經濟社會全面發展的黃金時間,更好地發揮了沿海開放城市的輻射和示范作用,相關改革經驗被推廣到全國。

　　計劃單列改變了過去那種分配留成機制,極大地調動了全市干部群眾,特別是生產企業的積極性,使生產力得到空前的解放。對比主要經濟指標,1990年出口創匯比1985年增長1倍多,社會商品零售總額增長1倍,全市居民年末儲蓄余額增長3倍多,青島經濟實現飛躍式發展。

　　計劃單列為青島提供了更多的財政儲備,可以更多地用于地方基礎設施建設,改善生產生活條件。從1986年到1990年,全市完成固定資產投資49.8億元,建成或基本建成了一大批關系青島長遠發展的重要基礎設施,如引黃濟青工程、前灣港一期工程、黃島發電廠二期工程、青島民航機場、濟青高速公路、膠州灣環海公路、膠濟鐵路復線、黃島輪渡、流亭立交橋,等等。城市面貌的改善,讓市民直接感受到了計劃單列的“能量”:用水短缺難題解決了,市民用上了煤制氣……

　　在以企業為主體、以城市為中心的區域性橫向經濟聯合中,計劃單列市發揮著重要作用。為了減少省與計劃單列市之間因權限劃分不清引起的矛盾和推諉,1994年2月,中央機構編制委員會下發1號文件,將包括青島在內的14個計劃單列市與杭州、濟南,共16個城市確定為副省級城市。由此,青島的行政級別提高了,經濟與社會發展進一步加快。

　　實行計劃單列30多年來,青島市充分發揮自身優勢,對周邊地區經濟發展的輻射帶動作用是巨大的,成為山東對外開放的龍頭、半島城市群核心城市。

　　2016年初,國務院批復的《青島市城市總體規劃(2011～2020年)》指出,青島的城市定位由“中國東部沿海重要的經濟中心城市”提升為“國家沿海重要中心城市”。2016年青島市GDP達到10011.29億元,成為中國第12個、北方第3個GDP總量跨越萬億元的城市。

　　今年2月發布的《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》進一步明確了青島在山東的核心地位:“將提升青島在全省經濟發展的龍頭地位,爭創國家中心城市,打造國際海洋名城,形成國家東部地區優化發展的增長極。建設更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力的青島。”

　　目前,青島是中國僅有的5個計劃單列市之一,正在努力為爭創國家中心城市,肩負起重要的區域職責。

　　 [編輯: 劉曉明]