?　　山東鄉村振興需破解哪些難題

　　□省委黨校第三期鄉鎮(街道)黨委書記進修班課題組

　　山東實施鄉村振興戰略,首先要探究這樣三個問題:山東鄉村的現狀怎么樣,究竟存在哪些問題?山東鄉村振興的路在何方,我們理想中的鄉村到底是什么樣子?山東鄉村如何振興,需要解決哪些問題,需要探索哪些路徑?作為長期在山東鄉鎮(街道)基層工作的同志,我們也在思考,也在嘗試,也在探索。

　　以務實的態度,正確認識現狀

　　實施鄉村振興,首要的任務是要正確認識和定位農村究竟是一個什么現實狀況,還存在哪些問題。只有把這個問題搞清楚了,鄉村振興之脈才能把準要害,鄉村振興之匙才能標星對位。

　　我們的鄉村確實落后了。正視問題,方能解決問題,回避問題,只能積重難返。從自身看,我們的確存在一些現實的困難和問題。比如,在基層組織建設方面,黨的基層組織作用發揮還不到位,村級自治有待加強,治理水平和服務能力不足,鄉村后備干部培養存在“斷層”現象。在人才智力方面,人才流失嚴重,返鄉創業氛圍不濃,留守勞動力以婦女和年老體弱者為主,文化素養和技術能力不能適應現代農村發展的要求。在鄉村文明方面,農村優秀傳統文化和優良習俗需要進一步傳承,移風易俗工作需要持續推進,健康文化生活和社會新風需要倡樹。在產業發展方面,缺少規模體量大、產業鏈條長、科技含量高、帶動能力強、就業門路多、符合鄉村產業規劃要求的產業項目,沒有形成長期穩定足夠的集體積累和群眾收入,脫貧攻堅任務依然艱巨。在基礎設施建設方面,建設標準不高,道路、綠化、亮化、供水、排水、電力、通信等生產生活配套設施不夠完善。在生態保護方面,欠賬較多,美麗鄉村建設造盆景、穿新裝,去農村化、類城市化的創建方式迷失了方向、忘卻了鄉愁。

　　我們的鄉村根基還是好的。正視差距的同時,我們必須清醒地看到,山東作為農業大省,基礎還是好的、潛力還是大的,我們不能面對差距望而卻步,更不能在奮力趕超中喪失信心。一是基層組織比較牢固。二是農業產業基礎還比較穩固。三是區位優勢還比較明顯。

　　鄉村振興迫在眉睫勢在必行。山東鄉村曾經創造過經驗和輝煌,現在應當說是優勢與劣勢并存、成績與問題共生、希望與潛力同在。中國特色社會主義進入了新時代,號角吹響、催人奮進,鄉村振興正當其時、迫在眉睫、勢在必行。

　　以寬闊的視野,描繪未來藍圖

　　實施鄉村振興戰略,就應當清楚鄉村應該是一個什么狀況、應該是一個什么模樣,這一點必須準確把握。

　　產業發展是基礎。鄉村是否能夠振興,產業發展和資本聚集是第一位的要素。有了產業的發展,鄉村群眾才能有施展才華的舞臺、才能有就業致富的機會、才能有安居樂業的條件；有了產業的發展,才能有更多的資金用于基礎設施的改善和鄉村面貌的改觀；有了產業的發展,農村群眾才能真正富裕起來,才能共享發展成果,才能擁有足夠的獲得感和幸福感。所以要把產業興旺作為鄉村振興的首要任務和重中之重來抓,千方百計地夯實產業基礎,厚植鄉村振興動力。

　　鄉愁記憶是靈魂。鄉村特色不能丟、鄉愁記憶不能忘。只有永遠保持鄉愁記憶,鄉村的靈魂才能得以延續。要進一步地挖掘鄉村傳統文化、農耕文化、習俗文化、禮節文化,讓鄉村文化精髓維系鄉村情愫,讓離鄉賢人志士難舍鄉愁記憶。

　　人氣回歸是關鍵。鄉村振興,人是第一要素,人氣回歸是根本。如今的鄉村,沒有了街頭的人頭攢動、沒有了童聲嬉鬧、沒有了雞犬相聞,沒有了鄉村應有的生機和活力。沒有了人氣,鄉村誰來振興、成果誰來享受。只有人氣回歸,鄉村才有了主人,振興才有了根基。

　　以擔當的勇氣,破解突出問題

　　實施鄉村振興不能空喊口號、花拳繡腿,更不能拔苗助長、曇花一現,要有堅定執著的信心、堅忍不拔的干勁、久久為功的耐力,鍥而不舍、持續推進。

　　解決組織和人的問題,組織和人是實施鄉村振興的主體。一是要加強基層黨組織建設。進一步加強黨組織對鄉村振興工作的領導,夯實基層基礎工作,充分發揮基層黨組織和黨員的先鋒模范、帶動引領和戰斗堡壘作用,尤其是要加強基層黨組織書記的選拔、培養和使用。要全面推行網格化管理,加強和提高鄉村社會治理水平。全面小康路上不能讓一人掉隊,堅決打贏脫貧攻堅戰。二是要調動鄉村干部的積極性。首先,鄉鎮干部。鄉鎮工作條件艱苦、責任重大,要在提高待遇水平、推進容錯糾錯、拓寬晉升渠道等方面調動積極性。其次,村級干部。有思想、有抱負、有能力的農村人,有的“魚躍龍門”留在大都市、有的身強體壯進城務工、有的頭腦靈活當上了老板,村級干部面臨著能人不愿干、常人干不了的尷尬局面。要內部挖潛與吸引“歸雁”相結合,選好用好鄉村振興“操盤手”。三是要挖掘引進農村實用型人才。制定出臺農業農村高層次人才引進獎勵激勵機制,堅持因才施用,把適應鄉村特點的實用型人才作為鄉村振興人才的首選。四是要發揮鄉賢能人的作用。做足鄉賢能人等帶動性人才文章,一個鄉賢就是一片影響,一個能人就能改變一個地方的命運,一個優秀的農村帶頭人就能決定一個村莊的未來。五是要培育新農人。傳統農業和農民不能適應鄉村振興的新要求,要通過培育新農人,改變傳統思維模式,開辟農業農村新路徑。六是要解放思想。思路決定出路。要鼓勵敢想敢試,包容偏差和失誤,深入徹底地解放思想,大刀闊斧地改革創新,在解放思想中抓住鄉村發展機遇。

　　解決體制機制的問題,體制機制是實施鄉村振興的保障。一是要搞好頂層設計。各級黨委政府要按照上級要求,結合本地區本部門實際,制定切實可行的規劃和方案,在宏觀上、戰略上、全局上搞好指導和協調。既要切合實際,又要目標可期。二是要打破體制障礙。實施鄉村振興戰略,機構、職能、資金等相應的體制就要與之配套。舊體制就像牢籠和枷鎖一樣束縛手腳,如果不消除壁壘,再好的規劃和方案也難以落地見效。要優化配置職能部門職責權限,適當放寬鄉鎮黨委政府自主權和自由度。三是要完善政策激勵機制。要出臺完善具體的配套實施細則,加強政策引導和激勵機制,調動一切積極因素,一切為鄉村振興服務。四是要營造鄉村振興濃厚氛圍。鄉村振興不能靠一己之力和一時之功,需要全省上下齊努力、干部群眾齊參與、社會各界齊奮斗,在全社會掀起鄉村振興的熱潮。

　　解決產業和投入的問題,產業和投入是實施鄉村振興的基礎。一是要培育扶持鼓勵鄉村傳統產業發展。要結合正在開展的新舊動能轉換重大工程,對符合產業政策的新興傳統產業要予以培育和政策扶持,形成聚集和膨脹；對相對落后的傳統產業,要強化技改扶持政策,鼓勵和引導轉型升級,在新舊動能轉換中進一步發展壯大、形成帶動。二是要加大政府直接投入。沒有政府的直接投入,鄉村振興就會困難重重。與城市相比,政府對鄉村的直接投入明顯不足。要加大省、市財政對鄉村振興工程的投入,有效解決縣鄉財政配套不足的問題。要加大專項資金統籌整合力度,提高資金使用效率和效益,集中財力物力干大事。三是要規范凈化鄉村產業發展環境。產業發展需要寬松環境和良好服務。要在稅收、用地、融資、服務等各個方面為鄉村產業發展提供便利條件、營造寬松環境、開辟綠色通道。特別是要關注集體經濟產業發展,鼓勵和扶持新型社會合作組織發展壯大。

　　解決公共資源的問題,資源是實施鄉村振興的條件。一是交通資源。要想富、先修路。鄉村遠離城市,交通條件、道路狀況基礎薄弱、欠賬太多,交通出行是鄉村群眾最關心的問題之一,交通資源匱乏也是制約鄉村發展的最大問題和障礙。要加大投入,最大程度改善和提升鄉村道路狀況。二是信息資源。高科技信息時代,網絡、通訊、物流等信息資源也城鄉有別。要完善基礎配套,讓鄉村群眾平等享受信息時代紅利。三是教育資源。教育均衡發展任務依然艱巨,鄉村的學校,要么校舍破舊、要么師資難留、要么資源閑置。教育資源的嚴重不平衡是群眾最關心、最關注、最現實的問題,鄉村群眾辛苦掙錢在城里買房,最主要的目的就是讓自己的孩子享受和城里的孩子同等的教育。要加快推進教育均衡發展,出臺鼓勵師資向農村地區傾斜的政策和舉措。四是醫療衛生資源。看病難、看病貴、醫療條件和水平低下的問題在鄉村尤為突出,務必加以解決。五是其他公共資源。加大對農村電力、供氣、供水、排水、垃圾處理、污水處理等投入力度,為鄉村生態宜居環境提供良好基礎條件。

　　解決真抓實干的問題,真抓實干是實施鄉村振興的動力。一是要規劃先行。要堅持規劃先行,樹立城鄉融合、一體設計、多規合一理念,統籌考慮產業發展、人口布局、公共服務、土地利用、生態保護等要素,要注重地域特色,挖掘產業潛力,利用好鄉土文化遺產,保護好村莊特色風貌。增強規劃的前瞻性、約束性、指導性,體現規劃的自然性、可行性、長期性和親和力。二是要因地制宜。各地因經濟條件、地理風貌、人文環境、自然風情等具體情況的不同,實施鄉村振興也應當適當差異化、杜絕“一刀切”。要堅持因地制宜、加強分類指導,不能千篇一律、復制雷同。要鼓勵有條件的地區先行先試、超前探索、率先突破,充分發揮其示范、引領和標桿作用。三是要循序漸進。鄉村振興要遵循客觀規律,要量力而行、分步實施,立竿見影、齊頭并進并非科學的方法,要結合實際、統籌推進。四是要啟動內生動力。鄉村群眾是鄉村振興的推動者、參與者,更是鄉村振興的受益者、獲利者。要調動鄉村群眾自身的積極性、啟動鄉村振興的內生動力,引導群眾自覺參與鄉村振興工程,自覺維護鄉村振興成果。

　　解決久久為功的問題,久久為功是實施鄉村振興的方法。一是要充分認識鄉村振興是一項長期艱巨復雜的系統工程。鄉村振興是大戰略,內涵豐富、任務艱巨,不可能一蹴而就、更不可能一勞永逸,要有長期作戰的思想準備和戰略布局。二是要堅持一張藍圖繪到底、一茬接著一茬干。要堅持規劃的合法性、約束性,杜絕朝令夕改、人為操作。要堅持推進的穩定性、延續性,杜絕爛尾工程、勞民傷財。三是要去除短視的政績觀。要遵循鄉村振興的科學性和規律性,拉出可行的時間表、制定明確的路線圖,不能以簡單化、經常化的觀摩評比代替督導調度,要沉得住氣、耐得住寂寞,步步為營、久久為功。

　　 [編輯: 張珍珍]