?　　13日,第十三屆全國人大一次會議聽取關于國務院機構改革方案的說明。深化國務院機構改革,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。出席兩會的全國人大代表和政協委員一致認為,適應新時代新目標新要求和我國社會主要矛盾變化,聚焦發展所需、基層所盼、民心所向,需要進一步轉變政府職能,構建起職責明確、依法行政的政府治理體系,建設人民滿意的服務型政府。

　　擬組建中國銀行保險監督管理委員會　防范化解金融風險,維護金融穩定

　　據新華社北京3月13日電　根據提請十三屆全國人大一次會議審議的國務院機構改革方案,國務院擬組建中國銀行保險監督管理委員會,防范化解金融風險,保護金融消費者合法權益,維護金融穩定。

　　方案提出,將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合,組建中國銀行保險監督管理委員會,作為國務院直屬事業單位。不再保留中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會。

　　“這是繼設立國務院金融穩定發展委員會之后的又一重大監管框架調整舉措?！苯煌ㄣy行首席經濟學家連平說,組建中國銀行保險監督管理委員會將進一步推進行業監管協同,有效避免監管漏洞和監管重疊問題。

　　連平說,保險的業務功能相對單一,風險管理方法和要求與銀行有一定相似之處。而長期以來,保險業務與銀行業務合作密切,在監管合作上也有較好基礎,推進銀行與保險監管跨行業整合,符合中國金融市場發展的要求。

　　“我國大型金融機構主要集中在銀行和保險領域,且銀行已經成為保險資金的重要投資標的。”連平說,在制定相關機構的監管標準時,由統一的監管部門加以推進,可以將風險控制要求更好地協調統一起來,這對加強骨干金融機構管理,進而對保證金融穩定和防范系統性金融風險起到至關重要的作用。

　　全國政協委員、交銀施羅德基金副總經理謝衛建議,要牢牢把握金融業平穩發展的主線,科學研判金融風險,加強對金融數據的分析和共享,打造高質量監管隊伍,提高監管的精細化、科學化水平,守住不發生系統性金融風險的底線。

　　擬組建國家市場監督管理總局　重新組建國家知識產權局

　　據新華社北京3月13日電　根據提請十三屆全國人大一次會議審議的國務院機構改革方案,擬組建國家市場監督管理總局,作為國務院直屬機構。不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局。

　　改革市場監管體系,實行統一的市場監管,是建立統一開放競爭有序的現代市場體系的關鍵環節。5日提請十三屆全國人大一次會議審議的政府工作報告提出,大力推進綜合執法機構機制改革,著力解決多頭多層重復執法問題。

　　方案提出,將國家工商行政管理總局的職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的職責、國家食品藥品監督管理總局的職責,國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責,商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合,組建國家市場監督管理總局。

　　“要解決執法監督條條太多的問題,職責不清,有必要對執法監管部門進行整合?！比珖f委員、中國人事科學院院長余興安說,市場監管部門主要針對市場主體,有利于促進對企業、對機構的監管,重在維護市場秩序。

　　一些代表委員表示,市場監管部門要當好公平競爭的市場秩序“守護神”,努力打造貫穿生產、流通、消費全過程監管,構建行政審批、執法監督、技術支撐相互銜接的監管新模式。

　　方案還提出,將國家知識產權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合,重新組建國家知識產權局,由國家市場監督管理總局管理。

　　全國政協委員、新疆誠和誠律師事務所律師潘曉燕建議,全面加強規范企業質量標準體系建設,提高政府相關部門為企業服務的意識,提振企業家的信心,真正實現“只進一扇門”“最多跑一次”,提升精細化管理和有效監管能力。

　　擬組建國家國際發展合作署　進一步彰顯中國的負責任大國形象

　　據新華社北京3月13日電　13日提請十三屆全國人大一次會議審議的國務院機構改革方案提出,將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協調等職責整合,組建國家國際發展合作署,作為國務院直屬機構。對外援助的具體執行工作仍由有關部門按分工承擔。

　　全國政協委員、中國駐比利時大使曲星表示,對外援助是大國外交的重要表現,擬成立專門機構,提高了管理的層級。同時,把對外援助的計劃、立項、監督評估等內容與具體承擔執行部門剝離開,有利于對外援助項目更有效發揮作用。

　　“從‘對外援助’到‘國際發展合作’,體現了更廣的國際視野?！鼻钦f。

　　現代國際關系研究院研究員陳鳳英認為,擬組建國家國際發展合作署,有助于統籌協調金融、經貿、產業等多領域國際發展合作,更好服務國家外交總體布局。

　　全國人大代表、江蘇省政府外事辦公室主任費少云說,對外援助是中國特色大國外交的組成部分,是維護國家利益和世界人民共同利益的重要方式。擬組建國家國際發展合作署,將過去分散在不同部門的對外援助工作相關職責內容進行整合與打通,體現了精簡效能、精準施策的原則,有助于我國為構建人類命運共同體作出新的貢獻。

　　全國人大代表、重慶長安汽車股份有限公司總裁朱華榮說,很多中國企業在“走出去”過程中,都非常希望參與到國家的對外援助和相關公益項目中。加強國家對外援助的戰略謀劃和統籌協調,改革優化援外方式,將進一步彰顯中國的負責任大國形象。

　　全國人大代表、中國僑聯常委陳乃科來自僑鄉浙江青田,他認為,擬組建國家國際發展合作署,將更好服務于共建“一帶一路”等工作。

　　■熱議　代表委員審議討論　國務院機構改革方案

　　代表委員們認為,深化國務院機構改革,要著眼于轉變政府職能,堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端。

　　“這就像是給自己開刀。一些政府職能與國家治理能力現代化不適應。再難,這個刀也得開。”全國政協委員、黑龍江省文聯主席傅道彬說,“改革機構設置,優化職能配置,深化轉職能、轉方式、轉作風,提高效率效能,只有這樣才能構建系統完備、科學規范、運行高效的國家機構職能體系,破解制約行政效能的‘中梗阻’。”

　　根據改革方案,國務院正部級機構減少8個,副部級機構減少7個。代表委員們認為,通過改革,國務院機構設置更加符合實際、科學合理、更有效率。

　　全國人大代表、海南省生態環境保護廳廳長鄧小剛說,過去環保、林業、國土、住建等部門職責碎片化,形成“九龍”治山、治水、治海困境。改革方案提出組建生態環境部,完善了生態環境管理制度,形成了環保合力,將為美麗中國建設提供有力支撐。

　　全國人大代表、山東東營市市長趙豪志說,國務院機構改革著眼推動高質量發展,同簡政放權、放管結合、優化服務結合起來,不論是新組建的部門還是職責調整的部門,都進一步優化了職能,有利于提高工作效能。

　　除了提高辦事效率、強化服務功能,代表委員們也很關注行業監管。全國政協委員、正泰集團董事長南存輝說,新組建國家市場監督管理總局,將推動市場監管更加透明、更有效率,消除多頭重復執法弊端,形成監管合力。

　　全國人大代表、立信會計師事務所首席合伙人、董事長朱建弟認為,央行在新的金融監管框架中將起到更加重要的作用,這有助于其在審慎監管框架內發揮牽頭作用。而審計署的職責進一步優化擴大,保障了審計部門依法獨立行使監督權,有助于避免重復審計。

　　代表委員們認為,國務院機構改革方案緊扣民生熱點、焦點、難點,充分體現了以人民為中心的發展思想?！案母镄Ч趺礃?關鍵要看人民群眾滿意不滿意,最終要落腳于更高效的為民謀利、為民辦事、為民解憂的機構建設?！比珖f委員、長江大學副校長鄭軍說?！　　　氯A社

　　 [編輯: 張珍珍]

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