?　　3月12日,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心分別舉行兩場(chǎng)記者會(huì)。上午,全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D、教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒、環(huán)資委委員呂彩霞,全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任王超英、副主任許安標(biāo)就“人大立法工作”相關(guān)問題答記者問。下午,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿、教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒、環(huán)資委副主任委員袁駟、內(nèi)司委委員鄭功成,全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任劉修文、常委會(huì)辦公廳秘書局巡視員傅文杰就“人大監(jiān)督工作”相關(guān)問題答記者問。

　　人大立法

　　消費(fèi)稅契稅等列入立法計(jì)劃

　　我國(guó)5年來立法工作進(jìn)展如何?怎樣通過立法為經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等改革護(hù)航?許安標(biāo)介紹,過去5年來,經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域一批重大的立法項(xiàng)目相繼出臺(tái),保障憲法實(shí)施的法律制度不斷健全,國(guó)家安全法律制度體系基本確立,制定了民法總則,民法典編纂工作取得重大進(jìn)展。到今年2月底,十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律25部,修改法律127件次,通過有關(guān)法律問題的決定和重大問題決定46次,作出法律解釋9件。我國(guó)現(xiàn)行有效法律總共達(dá)到了263部。“一個(gè)總體的判斷,就是以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善和發(fā)展?！?br>
　　民法典各分編

　　擬下半年提請(qǐng)審議

　　王超英介紹,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)著力健全相關(guān)法律制度,審議通過了刑法修正案(九)以及關(guān)于修改行政訴訟法、民事訴訟法、法官法等法律的決定；作出了一系列的授權(quán)決定和改革決定,為部分地區(qū)和特定領(lǐng)域先行先試提供了法律依據(jù)；密切關(guān)注改革試點(diǎn)的情況,及時(shí)聽取和審議有關(guān)部門就改革工作和試點(diǎn)情況的工作報(bào)告,在試點(diǎn)期滿后根據(jù)實(shí)際情況修改完善法律。

　　王超英在記者會(huì)上透露,民法典各分編初步考慮有物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編、婚姻家庭編和繼承編等,擬于今年下半年適當(dāng)時(shí)候整體提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。他說,提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議后,將再進(jìn)行分階段審議,爭(zhēng)取2020年一并提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過,從而和民法總則一起形成一個(gè)統(tǒng)一的民法典。

　　18個(gè)涉環(huán)保立法

　　占所有項(xiàng)目18%以上

　　呂彩霞介紹,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)積極推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。在立法數(shù)量上,本屆全國(guó)人大常委會(huì)制定的立法規(guī)劃中有18個(gè)立法項(xiàng)目涉及環(huán)境生態(tài)保護(hù),占到所有立法項(xiàng)目的18%以上。從立法定位上,特別關(guān)注人民的關(guān)切,以保護(hù)人民的根本利益為立法宗旨。例如,強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、水污染防治等相關(guān)法律制度建設(shè),加大對(duì)違法行為的處罰力度。

　　在回答有關(guān)垃圾跨省傾倒問題時(shí),呂彩霞表示,全國(guó)人大常委會(huì)要通過立法來實(shí)行頂層設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)。同時(shí)加強(qiáng)宣傳,提高公民自覺性,并以技術(shù)手段提供支撐?！按送?我們也希望通過法律制度和政策引導(dǎo),從資源利用的源頭上解決問題,規(guī)范資源利用的行為,提升資源利用的效率。”

　　針對(duì)近來屢有發(fā)生的校園欺凌和暴力事件,王勝明表示:“全國(guó)人大內(nèi)司委建議修改未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法。在此過程中,一定會(huì)認(rèn)真研究校園欺凌相關(guān)問題,提出有針對(duì)性的解決辦法。”

　　關(guān)于基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案,吳恒介紹,制定這部法律的一個(gè)原則就是把醫(yī)改過程中所取得成功的、受社會(huì)歡迎的好做法凝練出來,以法條的形式寫入法律草案,用法律的形式加以固定。

　　6個(gè)稅種列入

　　今年立法計(jì)劃

　　落實(shí)稅收法定原則是黨的十八屆三中全會(huì)提出的明確任務(wù)。烏日?qǐng)D說,目前我國(guó)18個(gè)稅種中有6個(gè)已實(shí)現(xiàn)法定,還有12個(gè)需要上升為法律。今年立法工作計(jì)劃建議已將耕地占用稅、資源稅、消費(fèi)稅、契稅等6個(gè)稅種列入立法計(jì)劃。“我們將督促有關(guān)部門加快立法進(jìn)程,確保如期完成稅收法定的任務(wù)?！?br>
　　他介紹,十二屆全國(guó)人大五年立法規(guī)劃中財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)起草和審議的法律共33件,其中,17件法律經(jīng)過審議并已經(jīng)頒布實(shí)施。電子商務(wù)法和證券法已經(jīng)過人大常委會(huì)二審,其余14部法律正在抓緊起草中。對(duì)于市場(chǎng)高度關(guān)注的股票發(fā)行注冊(cè)制,烏日?qǐng)D表示,下一步將密切關(guān)注股票發(fā)行注冊(cè)制改革法律授權(quán)實(shí)施的情況,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),適時(shí)推動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過證券法修訂草案。

　　監(jiān)察法生效后

　　將修改相關(guān)法律

　　針對(duì)監(jiān)察法生效以后是否會(huì)與現(xiàn)行的人民檢察院組織法相沖突的問題,王勝明表示,深化監(jiān)察體制改革是重大政治體制改革,這場(chǎng)改革涉及檢察院的職權(quán)調(diào)整和人員轉(zhuǎn)隸。必須依照監(jiān)察法和刑事訴訟法等有關(guān)法律,在修改人民檢察院組織法時(shí)作出銜接性的規(guī)定。

　　“本次大會(huì)通過監(jiān)察法后,全國(guó)人大常委會(huì)將繼續(xù)審議人民檢察院組織法修訂草案,刑事訴訟法等有關(guān)法律也將相應(yīng)修改。這樣,法律之間才能和諧統(tǒng)一,才能為監(jiān)察委員會(huì)、檢察院行使職權(quán)提供進(jìn)一步的法律保障?！蓖鮿倜髡f。

　　據(jù)新華社

　　人大監(jiān)督

　　該亮劍就亮劍　該斷腕就斷腕

　　堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督和有效監(jiān)督——尹中卿說,讓人大監(jiān)督工作“長(zhǎng)出牙齒”,取得實(shí)效,是我們?nèi)舜笏袑ｉT委員會(huì)和人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的追求,最終使人大的監(jiān)督工作取得黨和人民群眾滿意的效果。

　　職業(yè)教育法執(zhí)法檢查

　　創(chuàng)造諸多“第一”

　　吳恒說,5年來十二屆全國(guó)人大常委會(huì)涉及教科文衛(wèi)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查有7項(xiàng)之多,共檢查了7部法律的實(shí)施情況。2015年全國(guó)人大常委會(huì)開展的職業(yè)教育法執(zhí)法檢查,是人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查以來非常重要的一次,創(chuàng)造了很多“第一”,在全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中留下濃墨重彩的一筆,意義重大。吳恒說,在全國(guó)人大常委會(huì)審議此次執(zhí)法檢查結(jié)果后,國(guó)務(wù)院在6個(gè)月內(nèi)向常委會(huì)反饋了工作情況,教科文衛(wèi)委員會(huì)繼續(xù)對(duì)此跟蹤調(diào)研,進(jìn)一步把職業(yè)教育執(zhí)法檢查的實(shí)效凸現(xiàn)出來。

　　針對(duì)中辦日前印發(fā)的《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》,劉修文說,這一改革是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要舉措,意義非常重大、深遠(yuǎn)。他介紹,此次改革主要內(nèi)容涉及支出預(yù)算總量和結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、部門預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政府債務(wù)等5個(gè)方面,同時(shí)要求加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收入的審查和監(jiān)督,確保不收過頭稅,嚴(yán)防財(cái)政收入的虛征和空轉(zhuǎn)。指導(dǎo)意見還列出8項(xiàng)具體措施,確保這項(xiàng)改革取得實(shí)效。

　　固廢法實(shí)施情況檢查

　　“對(duì)癥”9大問題

　　去年全國(guó)人大常委會(huì)開展了固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查。袁駟介紹,此次執(zhí)法檢查力度大,覆蓋面廣,更突出問題導(dǎo)向,邊查邊改。檢查重點(diǎn)緊扣生活垃圾分類、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管、進(jìn)口固體廢物管理等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　袁駟說,針對(duì)9大突出問題,此次執(zhí)法檢查報(bào)告提出9方面的意見和建議:深入開展法律宣傳普及教育；協(xié)同推進(jìn)固體廢物治理；推動(dòng)形成政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系；著力加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置工作；加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度；深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物治理；完善固體廢物監(jiān)管工作機(jī)制；強(qiáng)化固體廢物污染防治的科技支撐；加快完善相關(guān)法律法規(guī)。

　　為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效,人大常委會(huì)還開展了專題詢問。袁駟說,對(duì)固廢法開展執(zhí)法檢查和專題詢問是全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨的十九大精神、依法行使監(jiān)督職權(quán)、推動(dòng)法律全面正確有效貫徹實(shí)施、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措?！叭舜蟊O(jiān)督是該亮劍就亮劍,該斷腕就斷腕?！?br>
　　網(wǎng)絡(luò)安全法執(zhí)法檢查

　　邀第三方參與

　　鄭功成說,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)在2017年8至10月份對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全法、關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查,并首次邀請(qǐng)第三方參與檢查。

　　他說,網(wǎng)絡(luò)安全的專業(yè)性很強(qiáng),按照傳統(tǒng)檢查方式難以全面了解法律實(shí)施的真實(shí)情況并作出科學(xué)判斷,委托專業(yè)機(jī)構(gòu)能提高執(zhí)法檢查實(shí)效。通過邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)權(quán)威測(cè)評(píng)中心對(duì)部分關(guān)鍵信息技術(shù)設(shè)施進(jìn)行專業(yè)檢測(cè),委托中青報(bào)社情民意調(diào)查中心對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全法實(shí)施情況進(jìn)行民意調(diào)查,鄭功成說,第三方的有序參與較好地解決了執(zhí)法檢查組專業(yè)性不足的難點(diǎn),增強(qiáng)了執(zhí)法檢查的客觀性、公正性,“這一創(chuàng)新對(duì)提高人大監(jiān)督工作的實(shí)效是有幫助的”。

　　人大預(yù)算決算審查監(jiān)督

　　“牙齒”越來越硬

　　管好人民的“錢袋子”,關(guān)鍵要加強(qiáng)人大對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。劉修文說,5年來人大預(yù)算決算審查監(jiān)督機(jī)制不斷創(chuàng)新,審查監(jiān)督的“牙齒”越來越硬,審查監(jiān)督實(shí)效明顯提升。他介紹,推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作是2017年一大亮點(diǎn)。截至2017年底,全國(guó)31個(gè)省級(jí)人大當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢,全國(guó)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)(一期)也開始上線試運(yùn)行,初步實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過程、實(shí)時(shí)在線的監(jiān)督。

　　如何讓預(yù)算更加透明易懂?劉修文說,由于預(yù)算專業(yè)性較強(qiáng),確實(shí)存在有代表看不懂的情況,但和往年相比已大有改觀。全國(guó)人大未來將在督促國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算草案編制、改革完善預(yù)算編制制度,進(jìn)一步釋疑解惑、加強(qiáng)人大自身建設(shè)等方面做工作,以更好服務(wù)好代表,讓大家能一目了然地全面把握預(yù)算全貌和重點(diǎn)。

　　據(jù)新華社

　　 [編輯: 張珍珍]

相關(guān)專題：2018全國(guó)兩會(huì)