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全國人大代表、山東省水利廳副廳長曹金萍。

　　文/圖　半島特派記者　徐杰　李曉哲

　　水資源是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的重要保障,新舊動能轉(zhuǎn)換離不開水資源的支撐。今年上會,全國人大代表、山東省水利廳副廳長曹金萍建議要構(gòu)建水安全保障體系、加大對重大水利工程建設用地的保障,并建議出臺農(nóng)村飲用水法律法規(guī)、對水利風景區(qū)發(fā)揮自然保護地功能給予政策支持等。

　　保障重大水利工程建設用地

　　全國人大代表、山東省水利廳副廳長曹金萍在接受記者采訪時表示,2018年1月3日,國務院以“國函1號文”批準山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設總體方案,這是我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的試驗區(qū),也是十九大之后獲批的首個區(qū)域性國家戰(zhàn)略。“新舊動能轉(zhuǎn)換離不開水資源的支撐和保障,建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系也必須提高水資源供給質(zhì)量和效率。”曹金萍說。

　　為落實好水安全規(guī)劃,曹金萍今年上會帶來了相關(guān)建議。其中之一便是關(guān)于南四湖、東平湖的蓄水調(diào)配權(quán)問題。她介紹,南四湖、東平湖是南水北調(diào)東線工程的重要調(diào)蓄工程,雖然地處山東境內(nèi),但蓄水調(diào)配權(quán)分別歸屬水利部淮委和黃委,每逢干旱急需調(diào)水時山東只能“望湖興嘆”,不利于湖庫水量統(tǒng)籌調(diào)度配置效益的發(fā)揮。從南水北調(diào)供水安全保障、發(fā)揮兩湖調(diào)蓄作用、雨洪資源充分利用和“近水近用”的原則出發(fā),曹金萍建議在確保防洪、生態(tài)安全的前提下,給予山東對南四湖、東平湖一定程度的蓄水調(diào)配權(quán)；并建議國家按照中線水源區(qū)和影響區(qū)以及干線保護區(qū)生態(tài)保護補償轉(zhuǎn)移支付政策,對南四湖、東平湖區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補償機制,促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　此外,為加大對重大水利工程建設用地保障,曹金萍還建議將水利工程建設用地納入國土資源部土地預審范圍,對占壓基本農(nóng)田的盡快啟動土地預審；優(yōu)先保障水利工程建設用地指標和用地需求,國家層面審批的水利工程用地指標由國土資源部保障,省及市、縣層面審批的水利工程用地指標分別由省、市、縣國土部門保障。

　　應出臺農(nóng)村地區(qū)供水條例

　　今年上會,曹金萍還關(guān)注了農(nóng)村飲水安全問題。她表示,農(nóng)村飲水安全關(guān)系著基本民生,關(guān)系著未來發(fā)展,習近平總書記要求“絕對不能把飲水不安全問題帶入小康社會”,李克強總理強調(diào)“要努力讓所有農(nóng)村居民喝上干凈水”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,也明確提出實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,推動農(nóng)村基礎設施提擋升級。

　　曹金萍介紹,從2005年國家啟動實施農(nóng)村飲水安全工程建設以來,全國累計解決了5.2億農(nóng)村居民和4700多萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題,工作成效顯著。到2016年底,全國農(nóng)村集中供水率達84%,農(nóng)村自來水普及率達79%,供水保證率達標程度達89.5%,水質(zhì)達標率連年提高,農(nóng)村供水的質(zhì)量和管理顯著改善。但由于我國特殊的國情和發(fā)展階段,農(nóng)村供水仍存在供水規(guī)模偏小、供水保證率不高、凈水設施不齊備、入戶率和水質(zhì)達標率偏低等問題,需要通過立法進一步促進、規(guī)范和保障。

　　曹金萍介紹,我國現(xiàn)行的法律法規(guī)缺乏涵蓋農(nóng)村供水內(nèi)容,涉及到農(nóng)村供水的有《水法》和《城市供水條例》。但《水法》較為宏觀,《城市供水條例》的對象為城鎮(zhèn),均不適合農(nóng)村供水的特點,不能有效地規(guī)范和保障農(nóng)村飲水安全。“因此,出臺針對農(nóng)村地區(qū)的供水條例,既是規(guī)范農(nóng)村供水建設管理、保障供水安全的需要,也是適應農(nóng)村供水特殊性的需要。”曹金萍建議,從國家層面盡快出臺針對農(nóng)村飲用水安全的法律法規(guī),涵蓋農(nóng)村飲水安全的規(guī)劃編制、工程建設、投資融資、水源保護、水質(zhì)管理、供水設施維護、用水節(jié)水等多個方面,同時加大資金投入力度,進一步保障群眾飲用水安全。

　　水利風景區(qū)“升級”河湖公園

　　結(jié)合著生態(tài)文明建設,曹金萍今年上會還帶來了關(guān)于發(fā)揮水利風景區(qū)自然保護地功能的建議。水利風景區(qū)以河流湖泊及水利工程為依托,能很好的發(fā)揮“保護生態(tài)、涵養(yǎng)水源、弘揚文化”等功能作用,成為自然保護地重要組成和生態(tài)文明建設的典范。然而,我國目前已經(jīng)頒布的相關(guān)政策與文件中,沒有將水利風景區(qū)納入自然保護地體系中,不利于未來自然保護地體系的完善。曹金萍認為,應將“水利風景區(qū)”更名為“河湖公園”,調(diào)整完善相關(guān)評價標準和導則。

　　曹金萍介紹,河湖公園能有效保護河湖自然與人文資源,維護與修復水生態(tài),提高水環(huán)境承載能力,并發(fā)揮統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)要素的作用,是具有特殊性質(zhì)的自然保護地類型。為此,她建議國家發(fā)改委、環(huán)保部在國家公園體制、自然保護地的頂層設計和實質(zhì)推進中,將河湖公園納入以國家公園為主體的自然保護地體系規(guī)劃與建設中,在相關(guān)政策文件中予以明確并給予支持。同時,建議國家發(fā)改委設立河湖公園建設專項資金,重點用于河湖公園的水環(huán)境綜合治理、保護水資源、修復水生態(tài)、維護水工程、弘揚水文化等方面的建設。

　　 [編輯: 張珍珍]

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