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全國人大代表、山東省水利廳副廳長曹金萍。

　　文/圖　半島特派記者　徐杰　李曉哲

　　水資源是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要保障,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換離不開水資源的支撐。今年上會(huì),全國人大代表、山東省水利廳副廳長曹金萍建議要構(gòu)建水安全保障體系、加大對(duì)重大水利工程建設(shè)用地的保障,并建議出臺(tái)農(nóng)村飲用水法律法規(guī)、對(duì)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)揮自然保護(hù)地功能給予政策支持等。

　　保障重大水利工程建設(shè)用地

　　全國人大代表、山東省水利廳副廳長曹金萍在接受記者采訪時(shí)表示,2018年1月3日,國務(wù)院以“國函1號(hào)文”批準(zhǔn)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案,這是我國第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的試驗(yàn)區(qū),也是十九大之后獲批的首個(gè)區(qū)域性國家戰(zhàn)略。“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換離不開水資源的支撐和保障,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系也必須提高水資源供給質(zhì)量和效率。”曹金萍說。

　　為落實(shí)好水安全規(guī)劃,曹金萍今年上會(huì)帶來了相關(guān)建議。其中之一便是關(guān)于南四湖、東平湖的蓄水調(diào)配權(quán)問題。她介紹,南四湖、東平湖是南水北調(diào)東線工程的重要調(diào)蓄工程,雖然地處山東境內(nèi),但蓄水調(diào)配權(quán)分別歸屬水利部淮委和黃委,每逢干旱急需調(diào)水時(shí)山東只能“望湖興嘆”,不利于湖庫水量統(tǒng)籌調(diào)度配置效益的發(fā)揮。從南水北調(diào)供水安全保障、發(fā)揮兩湖調(diào)蓄作用、雨洪資源充分利用和“近水近用”的原則出發(fā),曹金萍建議在確保防洪、生態(tài)安全的前提下,給予山東對(duì)南四湖、東平湖一定程度的蓄水調(diào)配權(quán)；并建議國家按照中線水源區(qū)和影響區(qū)以及干線保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付政策,對(duì)南四湖、東平湖區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

　　此外,為加大對(duì)重大水利工程建設(shè)用地保障,曹金萍還建議將水利工程建設(shè)用地納入國土資源部土地預(yù)審范圍,對(duì)占?jí)夯巨r(nóng)田的盡快啟動(dòng)土地預(yù)審；優(yōu)先保障水利工程建設(shè)用地指標(biāo)和用地需求,國家層面審批的水利工程用地指標(biāo)由國土資源部保障,省及市、縣層面審批的水利工程用地指標(biāo)分別由省、市、縣國土部門保障。

　　應(yīng)出臺(tái)農(nóng)村地區(qū)供水條例

　　今年上會(huì),曹金萍還關(guān)注了農(nóng)村飲水安全問題。她表示,農(nóng)村飲水安全關(guān)系著基本民生,關(guān)系著未來發(fā)展,習(xí)近平總書記要求“絕對(duì)不能把飲水不安全問題帶入小康社會(huì)”,李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“要努力讓所有農(nóng)村居民喝上干凈水”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,也明確提出實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)。

　　曹金萍介紹,從2005年國家啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來,全國累計(jì)解決了5.2億農(nóng)村居民和4700多萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題,工作成效顯著。到2016年底,全國農(nóng)村集中供水率達(dá)84%,農(nóng)村自來水普及率達(dá)79%,供水保證率達(dá)標(biāo)程度達(dá)89.5%,水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連年提高,農(nóng)村供水的質(zhì)量和管理顯著改善。但由于我國特殊的國情和發(fā)展階段,農(nóng)村供水仍存在供水規(guī)模偏小、供水保證率不高、凈水設(shè)施不齊備、入戶率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低等問題,需要通過立法進(jìn)一步促進(jìn)、規(guī)范和保障。

　　曹金萍介紹,我國現(xiàn)行的法律法規(guī)缺乏涵蓋農(nóng)村供水內(nèi)容,涉及到農(nóng)村供水的有《水法》和《城市供水條例》。但《水法》較為宏觀,《城市供水條例》的對(duì)象為城鎮(zhèn),均不適合農(nóng)村供水的特點(diǎn),不能有效地規(guī)范和保障農(nóng)村飲水安全。“因此,出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的供水條例,既是規(guī)范農(nóng)村供水建設(shè)管理、保障供水安全的需要,也是適應(yīng)農(nóng)村供水特殊性的需要。”曹金萍建議,從國家層面盡快出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村飲用水安全的法律法規(guī),涵蓋農(nóng)村飲水安全的規(guī)劃編制、工程建設(shè)、投資融資、水源保護(hù)、水質(zhì)管理、供水設(shè)施維護(hù)、用水節(jié)水等多個(gè)方面,同時(shí)加大資金投入力度,進(jìn)一步保障群眾飲用水安全。

　　水利風(fēng)景區(qū)“升級(jí)”河湖公園

　　結(jié)合著生態(tài)文明建設(shè),曹金萍今年上會(huì)還帶來了關(guān)于發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)自然保護(hù)地功能的建議。水利風(fēng)景區(qū)以河流湖泊及水利工程為依托,能很好的發(fā)揮“保護(hù)生態(tài)、涵養(yǎng)水源、弘揚(yáng)文化”等功能作用,成為自然保護(hù)地重要組成和生態(tài)文明建設(shè)的典范。然而,我國目前已經(jīng)頒布的相關(guān)政策與文件中,沒有將水利風(fēng)景區(qū)納入自然保護(hù)地體系中,不利于未來自然保護(hù)地體系的完善。曹金萍認(rèn)為,應(yīng)將“水利風(fēng)景區(qū)”更名為“河湖公園”,調(diào)整完善相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則。

　　曹金萍介紹,河湖公園能有效保護(hù)河湖自然與人文資源,維護(hù)與修復(fù)水生態(tài),提高水環(huán)境承載能力,并發(fā)揮統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)要素的作用,是具有特殊性質(zhì)的自然保護(hù)地類型。為此,她建議國家發(fā)改委、環(huán)保部在國家公園體制、自然保護(hù)地的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)質(zhì)推進(jìn)中,將河湖公園納入以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系規(guī)劃與建設(shè)中,在相關(guān)政策文件中予以明確并給予支持。同時(shí),建議國家發(fā)改委設(shè)立河湖公園建設(shè)專項(xiàng)資金,重點(diǎn)用于河湖公園的水環(huán)境綜合治理、保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、維護(hù)水工程、弘揚(yáng)水文化等方面的建設(shè)。

　　 [編輯: 張珍珍]

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