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據(jù)新華社北京2月4日電 改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件4日由新華社受權(quán)發(fā)布。文件題為《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。
文件指出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求,是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求,是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。
文件從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、強化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領導等方面進行安排部署。
文件提出,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。文件確定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務:到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成；到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
文件提出,適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。文件同時指出,嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。中央農(nóng)辦主任韓俊說,這不是讓城里人到農(nóng)村買房置地,而是要使農(nóng)民的閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的載體。
強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督。將2018年作為脫貧攻堅作風建設年,集中力量解決突出作風問題。科學確定脫貧摘帽時間,對弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴肅查處。
文件強調(diào),堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動,做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致,在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務上優(yōu)先安排,加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶,采取有針對性的措施,把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
“今年的中央一號文件,全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務、定政策、提要求。”中央農(nóng)辦主任韓俊說,“文件堅持問題導向,突出統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,是謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設計。”
中央農(nóng)辦主任韓俊解讀2018年中央一號文件—— 深化農(nóng)村土地改革不是 讓城里人到農(nóng)村買房置地 中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》是新世紀以來第15個以“三農(nóng)”工作為主題的中央一號文件。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、中央財經(jīng)工作領導小組辦公室副主任韓俊第一時間接受采訪,全面解讀文件精神。
管全面、管長遠的“三農(nóng)”文件 韓俊說,與以往相比,今年的文件有兩個重要特點——管全面、管長遠。
“以往的中央一號文件講農(nóng)業(yè)問題、講農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展講得比較多。”韓俊說,“今年的文件按照黨的十九大提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,都作了全面部署,是貫徹落實黨的十九大精神、貫徹落實習近平總書記‘三農(nóng)’思想的重要行動。”
他解釋說,鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為基礎,包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升,是鄉(xiāng)村全面的振興。
韓俊同時表示,鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略,是一項長期的歷史性任務,既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。文件按照“遠粗近細”的原則,對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標任務作了部署。
強化鄉(xiāng)村振興的制度性供給 “建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,這是文件的一個重要內(nèi)容。”韓俊說,“實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,必須抓住‘錢、地、人’等關鍵環(huán)節(jié),破除一切不合時宜的體制機制障礙,推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換,促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置。”
障礙怎么破?韓俊結(jié)合中央一號文件內(nèi)容指出三個關鍵——
解決“錢”的問題,關鍵是健全投入保障制度,創(chuàng)新投融資機制,加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。
解決“地”的問題,關鍵是深化農(nóng)村土地制度改革,建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制,加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利。
解決“人”的問題,關鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道,創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制,大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設,造就更多鄉(xiāng)土人才,發(fā)揮科技人才支撐作用,鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。
韓俊指出,處理好農(nóng)民和土地的關系,仍然是深化農(nóng)村改革的主線,也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題。文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務,如部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,按照“落實宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的方向,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。
他強調(diào),這項改革不是讓城里人到農(nóng)村買房置地,而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村,使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。
確立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四梁八柱” 韓俊說,鄉(xiāng)村振興講究的是實干。文件謀劃了一系列重大舉措,確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。
——有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領。文件提出,制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)。規(guī)劃通過與文件對表對標,分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務,細化實化工作重點和政策措施。
——有黨內(nèi)法規(guī)保障。文件確定,研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例,把黨領導農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來,完善領導體制和工作機制。
——有一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程支撐。如,制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃、實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等,實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃、制定堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導意見、實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動等。
——有全方位的制度性供給作保障。文件圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度、建立市場化多元化生態(tài)補償機制、鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興等方面,部署了一系列重大改革舉措和制度建設。
文件對農(nóng)民關心的關鍵小事也做出全面部署。如,堅持不懈推進農(nóng)村“廁所革命”,在村莊普遍建立網(wǎng)上服務站點,集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多等突出問題,推行村級小微權(quán)力清單制度等。
堅持黨對“三農(nóng)”工作的領導 韓俊說,在完善黨的農(nóng)村工作領導體制機制方面,文件提出一系列新要求:
健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制。
建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制,實行中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人,五級書記抓鄉(xiāng)村振興。
各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府每年要向黨中央、國務院報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。
建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度,將考核結(jié)果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。
在加強“三農(nóng)”工作隊伍建設方面,文件也有“實招”。如:建立選派第一書記工作長效機制,全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑,注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部,形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向。 據(jù)新華社
[編輯: 劉曉明]
