?　　大眾網訊 1月15日，山東省推進“證照分離”改革試點工作電視會議在濟南召開，會上明確，山東將在16市29個國家級功能區開展“證照分離”的試點工作，各功能區將堅持因地制宜原則,復制推廣上海浦東新區成熟做法,在103項行政許可等事項范圍內,通過適當的管理方式,將能分離的許可類的“證”分離出去。

　　

　　據介紹，29個國家級功能區包括13個國家高新技術產業開發區，15個國家級經濟技術開發區以及青島西海岸新區這一國家級新區。國務院批復上海市改革試點的116項行政許可等事項，經法律法規調整、國務院或部門取消13項后，現有103項，各功能區將在103項行政許可等事項范圍內選擇復制推廣。試點之后，這項改革將在下半年全面推開。

　　“‘證照分離’改革，實質在于減少企業領取營業執照后的行政審批事項、簡化審批手續，探索加強事中事后監管的有效措施，加快推進政府職能轉變和管理方式創新，著力營造法治化、國際化、便利化的營商環境?！笔」ど叹贮h組書記、局長李關賓表示。經過認真梳理，我省確定對103項行政許可等事項采取5種不同方式加以改革。

　　對市場競爭機制能夠有效調節,行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的事項,直接取消行政審批，涉及“出版物出租經營備案”等5項事項。

　　“食品小餐飲登記”等4項由審批改為備案管理。根據規定的備案條件,企業將相關材料報送政府有關部門后,即可開展相關經營活動；發現企業有違法違規行為,通過加強事中事后監管,依法予以糾正或處罰。政府部門不對備案材料進行核準或許可。

　　“電影放映經營許可”等23項事項將實行告知承諾制，由行政審批機關制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知企業審批條件和需要提交的材料,企業承諾符合審批條件并提交有關材料,即可當場辦理相關行政許可事項。申請人達到法定許可條件后,方可從事被許可行為。

　　對“港口經營許可”等暫時不能取消審批,不適合采取告知承諾制的38項行政許可事項將提升審批透明度和可預期性。簡化辦事流程,公開辦事程序,推進標準化管理和網上辦理,明確審批標準和辦理時限,最大程度減少審批的自由裁量權,實現辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期。

　　對直接涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動的行政許可事項,按照國際通行規則,將加強風險控制,強化市場準入管理。涉及“化妝品生產許可”等33項事項。

　　同時，“證照分離”改革要與“互聯網+政務服務”、“一網辦理”、“一窗受理”、信用體系建設等配套推進，進一步擴大改革的疊加效應；要與市場監管領域綜合執法改革聯動推進，進一步整合監管部門，減少監管層級，優化監管力量，提高監管效能，打造綜合監管模式。

　　“證照分離”改革是“先照后證”“多證合一”等商事制度改革措施的延續和升華，是影響深遠、關系全局的綜合性、聯動性改革，也是今年推進“放管服”改革的重要舉措。這項改革主要針對行政許可類審批事項，通過清理取消一批、改為備案一批、實行告知承諾一批以及提高透明度和可預期性等措施，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準入不準營”問題，實際上是在國家層面推動的再一次“削權減證”，最大限度的向市場放權。

　　“證照分離”改革將重點破解“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題。同時，按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,各級、各部門還將建立與放寬市場主體準入相適應的監管機制,做到放開準入和嚴格監管無縫銜接、不留死角。

　　山東省開展“證照分離”改革試點范圍(共29個）

　　一、國家高新技術產業開發區(13個)

　　濟南高新技術產業開發區、青島高新技術產業開發區、淄博高新技術產業開發區、棗莊高新技術產業開發區、煙臺高新技術產業開發區、濰坊高新技術產業開發區、濟寧高新技術產業開發區、泰安高新技術產業開發區、威?；鹁娓咝录夹g產業開發區、萊蕪高新技術產業開發區、臨沂高新技術產業開發區、德州高新技術產業開發區；黃河三角洲農業高新技術產業示范區

　　二、國家級經濟技術開發區(15個)

　　明水經濟技術開發區、青島經濟技術開發區、膠州經濟技術開發區、東營經濟技術開發區、煙臺經濟技術開發區、招遠經濟技術開發區、濰坊濱海經濟技術開發區、威海經濟技術開發區、威海臨港經濟技術開發區、日照經濟技術開發區、臨沂經濟技術開發區、德州經濟技術開發區、聊城經濟技術開發區、濱州經濟技術開發區、鄒平經濟技術開發區

　　三、國家級新區(1個)

　　青島西海岸新區

　?。ù蟊娋W據新銳大眾、閃電新聞系列稿件綜合整理）

　　 [編輯: 張珍珍]