? 非法小廣告被稱為“城市牛皮癬”,一直是城市管理亟待破解的難題。對此,濟南開出“長效藥”,嘗試推行政府購買服務,聘請專業(yè)清除隊伍參與。同時,公安機關也提前介入,逐步加大源頭打擊力度。
文/片齊魯晚報記者 張阿鳳
11公里高架小廣告花了15萬元清除費
遍布各個角落的亂涂鴉、“城市牛皮癬”等非法小廣告,反復性、頑固性極強,人稱“城市癌癥”。
濟南市城管局工作人員曾介紹,相對于制作小廣告的成本相比,清除小廣告,可謂花費“巨資”。從今年7月到9月,兩個月時間,全市共清理小廣告32萬余處。其中,僅清除東外環(huán)高架路歷城段11公里的小廣告就花了15萬元左右。
“基層工作人員在治理亂貼亂畫過程中,面臨著查處難、清理難、停機難、根治難等諸多問題。”天橋區(qū)城管執(zhí)法局女子中隊中隊長張敏介紹,亂貼亂畫現(xiàn)象之所以長期存在,背后有著利益驅動、需求廣泛、管理滯后等多種原因。
利益驅動是最直接的原因。張敏說,很多信息發(fā)布者為謀取利益,多雇用在校學生和社會無業(yè)人員,趁夜深人靜之際,大面積張貼。還有一些廣告帶有詐騙性質,如“辦證”“招聘男女公關”“包小姐”“低息貸款”等。
另外,張貼小廣告成本低、見效快、處罰輕,成了許多信息發(fā)布者的首選。同時,管理滯后,打擊乏力,沒有行之有效的根治措施。
從“呼死你”到停機曾嘗試多種方法
在探索政府購買服務前,為治理非法小廣告,濟南還嘗試過各種各樣的辦法。如采取“捆綁式作業(yè)”的方法,將非法小廣告的清除交由環(huán)衛(wèi)工負責,額外給環(huán)衛(wèi)工一定補貼,但這種辦法試行不久后便被取消。
“環(huán)衛(wèi)工作業(yè)路段主要是主次干道,而非法小廣告則多活躍在居住人口集中的背街小巷、居民小區(qū),不屬于環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)范圍。同時,對于主次干道上的非法小廣告清理,也給環(huán)衛(wèi)工帶來很大的作業(yè)負擔,后來捆綁式作業(yè)就取消了。”濟南市城管局市容管理處主任科員井迎春介紹。
后來,城管部門又嘗試啟用“呼死你”系統(tǒng),對輸入系統(tǒng)的野廣告電話號碼,連續(xù)呼叫,使其不能發(fā)揮作用。然而目前,“呼死你”也已經停用。“‘呼死你’是一種以暴制暴的手段,而且有時候會碰到有人故意惡搞,把他人的號碼放在小廣告上,被誤入系統(tǒng),這種方式后來也停用了。”井迎春說。
近兩年比較常用的方法,是對非法小廣告上的號碼進行停機處理。停機是一種較為有效的治理非法小廣告的辦法,幾年以來,濟南市已對此類號碼停機1270余部。但這種辦法也有很大不足,就是停機只能針對濟南市本地號碼,外地號碼濟南通訊企業(yè)無法予以停機。
“就非法小廣告號碼來說,尤其是色情類、辦證類、代開發(fā)票類等涉嫌違法犯罪的,所留號碼80%以上是外地的。”井迎春說。
政府購買服務招聘專業(yè)清除隊伍
整治非法小廣告,外地有沒有行之有效的經驗?據(jù)媒體公開報道,在河南鄭州、廣西柳州等地,當?shù)卣疄閺氐浊宄鞘小芭Fぐ_”頑疾,開啟“政府購買服務”模式,引入民間資本同步投入,實行專業(yè)化清理、專業(yè)化管控、專業(yè)化維護。
近日,記者從濟南市城管局了解到,以政府購買服務的形式清除非法小廣告,目前濟南部分區(qū)域已經開始試行。
“據(jù)我了解,今年天橋區(qū)、槐蔭區(qū)、高新區(qū)、平陰縣等地,都已經在轄區(qū)部分區(qū)域探索政府購買服務,就目前來看效果不錯。前段時間我到平陰考核,發(fā)現(xiàn)平陰的小廣告治理效果仍然維持得不錯,這說明聘請清除隊伍確實有效。”井迎春介紹。
在井迎春看來,以政府購買服務的方式清除非法小廣告,最大的意義就在于,解決了以前突擊式清除非法小廣告存在的弊端,真正建立起了一種長效管控機制。
今年,上述各區(qū)都開始探索政府購買服務,招聘清除隊伍,政府基層部門則作為管理者,負責考核。“他們簽訂有明確的合同,規(guī)定了清除時間、清除要求等,然后基層工作人員組織考核隊伍,進行考核。”
源頭打擊加持續(xù)清除才能行之有效
在政府購買服務的探索中,天橋區(qū)是濟南市的先行者。12月16日,記者從天橋區(qū)城管執(zhí)法局了解到,目前天橋區(qū)城區(qū)所有辦事處均已購買亂貼亂畫服務外包業(yè)戶,基本覆蓋城區(qū)所有主次干道。
今年5月份,天橋區(qū)城管執(zhí)法局首先嘗試以政府購買服務的形式,將轄區(qū)內濟濼路、經一路、堤口路、北園大街共4條主干道的小廣告清除業(yè)務外包。“和第三方公司簽訂合同,規(guī)定具體的要求,如上午8點前必須巡查,確認10點前清理完畢。同時也明確規(guī)定獎懲措施等。”
4條主干道試行兩個月后,外包路段的小廣告管控有了明顯的提升,效果相當不錯。“試行有效后,我們向城區(qū)各街道下發(fā)了通知,到今年7、8月份,城區(qū)各街道都雇用了第三方清理。”
作為政府購買小廣告清除服務的“第一個吃螃蟹的人”,天橋區(qū)在尋求清除隊伍的過程中頗費了一番工夫。現(xiàn)在,濟南市城管局計劃列出專項資金,推動全市嘗試“第三方清理”。
在井迎春看來,要想徹底根治非法小廣告這一難題,需要在源頭和清除兩個階段都下工夫,兩手都要抓。源頭打擊方面,近年來濟南公安機關越來越重視。今年7月份以來,全市公安機關共破獲相關刑事案件10起,行政案件35起,抓獲違法犯罪嫌疑人150余人,網上列入追逃人員2人,搗毀非法小廣告窩點20處,收繳各類非法小廣告50萬余張。
“50萬余張小廣告,是在源頭處就已經攔截下來,試想這些非法小廣告如果張貼到街頭,又需要多大的成本才能清理完畢。”濟南市公安局直屬支隊工作人員表示。12月上旬,濟南市公安局又聯(lián)合濟南市城管局,開展為期兩個月的打擊非法小廣告專項行動,重點加大對色情類、代開發(fā)票、高價收藥等違法犯罪行為的打擊力度,并依據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。
“源頭打擊加清除階段的長效管控,相信小廣告治理能逐步探索出真正行之有效的方式。”濟南市城管局相關負責人表示。
轉自:大眾網
[編輯: 劉曉明]
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