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　　半島全媒體記者　李曉哲

　　這些年,島城市民普遍有幸福感和獲得感逐步提高的感覺,而這其中很重要的一部分原因是很多民生保障部門在一點點為百姓的“幸福大廈”添磚加瓦。12月11日,2017市“三民”活動各政府部門繼續曬今年的成績單,并且當日亮相的6個政府部門跟老百姓的衣食住行又都有千絲萬縷的關系:為7.5萬戶低保家庭發放6.6億元,“一站式”即時結算醫療救助金2.09億元,通過動產抵押等方式解決民營企業融資難問題幫助企業融資178.9億元,1～10月份全市“藍天白云、繁星閃爍”天數達到289天……

　　■青島市環保局　打贏“三大戰役”,青島成最宜居城市

　　2017年,市環保部門堅持以改善環境質量為核心,加大監管執法力度,加快大氣和水等重點領域的專項治理,著力解決群眾關心的突出環境問題,環境質量實現持續改善。中科院發布的2017年《中國宜居城市研究報告》,在被調查的40個城市中,青島市再次榮居榜首。

　　2017年,本市堅決打贏“藍天保衛戰”“水污染攻堅戰”“土壤保護戰”三大戰役。大力實施減煤治煤、揚塵治理、機動車污染防治、削減揮發性有機廢氣、秋冬季大氣污染防治攻堅等五大專項行動、近百項治理措施,本市空氣質量持續改善。全市建成區已經全部淘汰10蒸噸以下的燃煤小鍋爐；10蒸噸以上的燃煤鍋爐市區全部實現超低排放。政府拿出1.2億元進行補貼,推動電、氣、清潔煤炭等進村入戶13萬戶,替代民用散煤25萬噸。全市615個建筑工地、393個土石方施工現場安裝揚塵防治監控系統。全市加油站銷售的汽、柴油全部達到國家最新標準；接近污染零排放的新能源公交車超過2900輛。139家涉及揮發性有機廢氣的企業實施了深度治理。1～10月份,全市“藍天白云、繁星閃爍”天數達289天,占總天數的95%以上；PM2.5、PM10平均濃度分別大幅減少16.7%、14.6%,為近五年來同期最好水平；全市重污染天氣比上年同期減少,降為4天。空氣質量狀況繼續排在全省前列。

　　在全市主要河流和水庫設立95個點位定期監測水質,前三季度,達到或優于三類良好以上水質點位增加2個,水質差的劣五類點位減少2個,主要河流水質總體不斷改善。全市18處城市集中式飲用水水源地水質全部保持達標。以李村河、墨水河、大沽河等全市35條重點河流、膠州灣和飲用水水源地保護為重點,綜合實施污水集中收集和處理、河道清淤綠化等方面的重點工程109項,截至10月底,新整治河段9條,新建改建污水收集管網78.5公里,消除城市黑臭水體12處,7個污水處理廠新、改、擴建項目通水運行,13個省級及以上工業聚集區全部實現污水集中收集處理,城市污水集中處理率保持98%以上。堅決關停拆除水源地保護區內違法違規項目和建筑250多處,加強了水源地周邊隔離網等保護設施建設,首次設立了42處農村集中式飲用水水源地保護區。

　　2017年,市環保部門編制出臺了本市首個土壤污染綜合防治方案,摸清了全市600多家重點行業企業土壤環境狀況,采取多種措施嚴防企業老廠區再開發建設可能存在的污染風險；政府補貼資金2100多萬元,新推廣應用低毒低殘留農藥種植面積近90萬畝。

　　2017年,全市環保部門共檢查企業30986家次,查處環境違法行為3228起并全部責令改正。今年,本市接受了中央環保督察的“大檢閱”,全市上下進一步加強環境保護工作,一些久推不動的環保難點工作取得進展,中央環保督察期間,本市共接到轉辦信訪件875件。截至目前,所有信訪件已全部辦結,777個問題已經徹底解決,環保部門責令1261家企業進行整改,對150家企業進行了處罰,罰款1000多萬元。

　　■青島市工商局　本市即將推出“42證合一”

　　市委、市政府今年出臺的《關于大力培育市場主體加快發展民營經濟的意見》開篇就明確了2017年全市市場主體總量達到115萬戶的目標,這是在本市去年市場主體邁過100萬戶大關以后,作出的增長15%的戰略考量。今年本市通過動產抵押等方式解決民營企業融資難問題,幫助企業融資178.9億元。115萬戶市場主體的發展目標10月底前已經完成,到年底有望再增長2萬戶。目前城市創業密度(每萬人擁有市場主體戶數)達到1251戶。平均每天誕生新市場主體650戶左右,每天產生600多個“小老板”。

　　前不久本市實施了“20證合一”,即將推出“42證合一”,實現了“填一張表格、向一個窗口、交一套材料”就能拿到營業執照,創業者逐步能夠感受到,去工商一個部門,“一本執照闖天下”的暢爽。今年商事制度改革、推進“放管服”還有很多改變營商環境和投資習慣方式的亮點,其中之一就是本市工商部門推出的“三個一次”便民助企服務舉措,企業在19個工商辦事項目上實現了“一次不用跑、最多跑一次、最多查一次”,企業辦事制度性成本不斷降低。今年本市商事制度改革成效得到國務院表揚激勵,是計劃單列市里唯一得此殊榮的城市。

　　工商部門牽頭大力實施商標品牌戰略,今年以來本市啟動了商標品牌云基地建設,著力打造展示交流、價值評估、交易質押、咨詢代理、權利保護、大數據分析“六位一體”服務平臺,提升商標品牌服務企業創新的能力。目前,本市有效注冊商標達13.31萬件；行政認定中國馳名商標總量135件,居全國同類城市第二。

　　此外,工商還與發改、國土等5部門簽署了“對失信企業實施協同監管和聯合懲戒合作備忘錄”,并將工商登記數據庫與全國法院“老賴”名單庫進行對接,聯合限制“老賴”擔任公司各類職務473人次。

　　本市持續開展“吃、住、行、游、娛、購”六大領域消費市場秩序整治,累計查處案件1.6萬起,罰沒款2662萬元。還開展網絡市場定向監測,整治網絡侵權假冒、刷單炒信等違法行為,查處網絡違法案件59起,罰沒款181.25萬元。查處了2家知名房產中介商業賄賂案,罰沒款110萬元。查處各類不正當競爭案件109起,罰沒款330余萬元。

　　對于市民生活離不開的農貿市場,市政府連續將其納入市辦實事。工商部門堅持抓市場新建改造,去年以來高水平完成了15處市場建設改造,解決了40萬群眾就近買菜的問題；大力開展星級農貿市場創建,抓市場品質提升,從56處候選農貿市場中選樣板、創標桿,打造建管并重、內外兼修的星級市場,努力實現“誠信經營無假秤、肉菜安全有保證、干凈舒適環境好”。

　　■青島市食品藥品監管局　查處食藥違法案件3236起

　　今年年初,市食藥監局舉辦了22萬人參與的“問計于民”調查活動,堅持群眾關心什么,該局就整治什么。對毒韭菜、病死豬、注水肉、地溝油等違法犯罪行為堅持嚴厲打擊,共查處食品藥品違法案件3236起,入庫罰沒款3076萬元。公安機關偵破犯罪案件173起,抓獲犯罪嫌疑人246人。

　　非法添加是犯罪行為,本市此類犯罪今年已經從2014年的208起下降到3起,基本上得到鏟除。今年在食品生產環節率先建立了“六圖公示”、進貨查驗、監督信息公示、企業安全自查四項制度,在餐飲服務環節落實了添加劑“五專兩公開”管理,通過“陽光生產”的方式,初步控制了添加劑濫用問題。

　　對于農獸藥殘留超標問題,今年,將全市20家批發市場、108家農貿市場、103家大中型商超全部納入快檢體系,對入市農產品每車必檢、每品種必檢,全年完成檢測65萬批次,銷毀不合格農產品100余噸,對115家不合格農產品供貨商實施了退市,市場農產品合格率從92%提升至98%。

　　學生就餐安全問題則堅持校長負責制,將食品安全狀況納入學校安全考核。通過“笑臉食安地圖”公示了全市1047家備案“小飯桌”信息,家長可以擇優選擇、導航就餐。近三年,本市學生食品抽檢合格率均達98%以上。

　　本市還開展了涼菜間、消毒間“兩間”專項整治,整改飯店1000多家。2017年本市食源性疾病發生率遠低于十萬分之六的國家標準。此外,全市已規劃建設15處小作坊加工園區、基地,登記小作坊1366家,小作坊抽檢合格率由2014年的72%提高到92.9%。全市還登記備案小攤販5255戶、小餐飲3999家,規范化數量位居全省前列。本市對中藥材中易出現問題的82個重點品種全部實施抽檢,并規定醫院、診所發現中藥造假的,既要及時報案,又要禁止其供貨商1年內再次供貨,在全國率先建立了嚴格的市場清退機制。在全省率先開展“規范藥房”創建工作,嚴禁“黑藥販”到醫院、診所推銷藥品；深化家庭過期藥回收和銷毀活動,全市設置228個藥品回收點,銷毀過期、不合格藥品59噸。

　　

　　■青島市城市管理局　已拆除各類違法建設815萬平方米

　　“最多跑一次”,作為市安全監管局2017年全市安全生產工作會議上提出的便民服務理念,如今已全面推開。

　　年初,市安全監管局接軌全市經濟社會發展,在嚴格行政審批、守住法律底線的同時,對所有審批、服務事項采取“信用在先,容缺受理、在線辦理、承諾辦結、快遞送達”的服務模式,實行“零跑腿”和“最多跑一次”星級服務。即按照難易程度、安全風險高低,將審批服務等級分為三個星級；可當即辦理的網上申請事項為三星級服務事項；可“網上申請、在線辦理、快遞送達”的一般事項為四星級服務事項,納入審批綠色通道的重點項目為五星級服務事項。同時流程再造,實行“當即辦”、“在線辦”、“簡化辦”、“上門辦”等7類審批和服務措施,由“廳內審批”延伸為“上門服務”,成功打通聯系服務企業的“最后一公里”。

　　《非藥品類易制毒化學品經營備案證明》是一種形式備案。以前,這張備案證明要和企業經營許可證一樣由分管領導審批。經過探討發現,經營這類危險化學品企業的安全風險早在辦理經營許可時已被掌握,應將其列入“當即辦”事項,由窗口辦事員辦理即可。這一變化大大節省了審批時間。

　　加油站改擴建需要重新辦理危險化學品經營許可證,該許可證的審批屬于“復雜事項”,需要分管領導審批。為方便企業辦事,市安全監管局也將該項目納入“最多跑一次”服務內容。

　　同時,市安全監管局還對危險化學品經營許可證變更等4類“一般事項”實行“網上申請、在線辦理、窗口取件”,對危險化學品安全使用許可證變更等“較難事項”推行“窗口進件、在線辦理、快遞送達”。經過一系列內部挖潛和流程再造,安全生產行政審批時限整體壓縮60%以上,審批事項全部達到“零跑腿”或“最多跑一次”。

　　為了防范審批簡化所帶來的潛在風險,市安全監管局進一步加強了事中事后監管,開展了危化品風險管控和隱患排查治理雙層預防機制建設、危化品安全綜合治理行動、危化品安全監管專項檢查和執法等活動,切實防范和遏制了各類事故的發生。

　　■青島市民政局　為7.5萬戶低保家庭發放6.6億元

　　2017年,本市多項民政工作走在全國全省前列。今年,本市14家單位榮獲全省老年公益維權示范站稱號,兩家單位榮獲全國老年法律維權工作先進集體稱號；中央電視臺專題報道了本市醫養結合發展經驗；青島市、膠州市榮獲“全國殯葬綜合改革試驗區”稱號；全國防災減災高級研修班、全國優撫數據精細化管理培訓班在青島舉辦,本市民政工作的先進做法作了經驗推廣；本市“困難居民醫療救助制度”在全國社會救助工作推進會上作了典型推廣；農村特困人員供養機構社會化改革經驗在全省進行交流。

　　自今年4月1日起,本市城鄉低保標準分別提高到月人均660元、490元。截至10月底,本市共保障城鄉低保對象7.5萬戶、11.4萬人,覆蓋城市1.6萬戶、2.5萬人,農村5.9萬戶、8.9萬人,發放低保救助資金6.6億元。為全市居民家庭購買民生綜合保險今年在全市范圍內全面實行。居民家庭民生綜合保險包含“人身意外傷害保險”、“家庭財產保險”、“盜搶險”。截至今年9月底,全市共為居民家庭辦理人身和家財保險4839起,賠付1242萬元。

　　建立10處社區失智老人照護示范中心列為市辦實事項目后,市民政局將建設任務分配到各區市,其中,市南區2處、市北區2處、李滄區3處、青島西海岸新區1處、平度市1處、萊西市1處,并在11月全部投入運營,惠及近300名失智老人及家庭。

　　今年,本市還制定了城鄉最低生活保障工作實施辦法,落實困難群眾醫療救助制度,進一步健全特困人員救助供養制度,調整低保家庭金融資產認定標準基礎值,提高到不超過當地月低保標準的48倍,社會救助兜底保障作用得到有效發揮。截至9月底,全市醫療救助困難居民7.9萬人,“一站式”即時結算醫療救助金2.09億元,救助人數、資金分別比去年同期提高22%、80%。

　　本市印發了關于進一步提升養老服務質量的實施意見；開發了“青島智慧養老”信息化平臺,目前,已有1600多家養老機構接入平臺,為群眾提供4.8萬余人次服務；選擇城陽區、即墨區開展農村養老服務試點,整合鄉鎮衛生院、敬老院、幸福院、村衛生室等醫療和養老服務機構及設施,完善農村社區居家養老服務體系；此外,重度殘疾人護理補貼提高到每人每月120元。今年,本市還成立了“青島慈善益站”,促進了《慈善法》的實施,提升了慈善組織的能力。

　　今年本市完成即墨撤市設區區劃調整任務。截至10月底,全市辦理結婚登記4.7萬多對,離婚登記1.9萬多對,辦結收養75件……

　　■青島市安全監管局　推行行政審批“星級服務”　

　　2017年,市城市管理局努力讓市民群眾生活得更舒心更便利,城市更加有序、安全、潔凈。

　　加快公用事業行業發展,使得城市公共服務更加優質高效。為保障市民用水穩定無憂,市城市管理局因地制宜實施“近水解渴”,編制完成《青島市海水淡化礦化規劃(2017-2030)》,全市日海水淡化能力達到22萬立方米,居全國領先水平；全市城市日最高峰供水量165萬立方米,年總量突破5.5億立方米。加快推進6個水廠深度處理工藝改造,水質合格率100%。青島再生水利用率已達38.2%,年節水量1億立方米以上。

　　本市正向“綠色供熱”轉型,全市供熱總面積達2.41億平方米,今年年底前全市185臺燃煤供熱鍋爐將全部實現超低排放。清潔能源供熱總面積已達4800萬平方米,年節約標準煤137萬噸。

　　還幫助解決用氣安全隱患4300處,完成入戶燃氣安檢587萬戶次。目前,全市已建成天然氣管道9400公里,居民天然氣用戶213萬戶,天然氣年消費量10億多立方米。

　　今年本市完成了1500余公里城市排水管網疏通計劃,年處理污水6億立方米,城市污水基本實現全收集、全處理。此外,改造市內三區老舊樓院管網40公里,徹底解決了樓院專用排水設施堵塞及河道、暗渠設施問題100余處。

　　市委、市政府組織實施了建設美麗青島三年行動,目前12項重點工作任務正緊鑼密鼓地全面鋪開。繼續實施深度保潔,全市主干道車行道機掃率和沖洗率達到100%、次干道達到95%以上,有效抑制了道路揚塵。組織市區790條主次干道實施垃圾桶退路,推行“小車進樓院收集+車車(站)對接”垃圾收運方式,做到便民利民不擾民。著力打造“如廁如家”品牌,改造了50萬座農村無害化廁所,基本實現全覆蓋。用心養護城市的一草一木,完成喬灌木修剪112萬株、補植70萬株,草花栽植1000余萬株。豐富綠地文化內涵,全市精品綠地達到100個,治理黃土裸露125萬平方米。改造提升兒童公園等7座山頭公園、游園廣場,新創管理服務示范公園20個。還加強城市道路照明、夜景亮化設施維護管理。

　　全市已拆除各類違法建設815萬平方米、占路亭體694處；拆后美化綠化125萬平方米；著力整治規范小區樓院,清理私搭亂建20萬平方米、圈綠毀綠7.6萬平方米,家園更加整齊規矩。清理規范占路經營、露天燒烤等行為13.8萬處次。采取設立便民攤點群、燒烤疏導區,發布民生地圖等形式,引導經營業戶退路入市、進室,海泊河早市等老大難問題得到徹底解決。實現了市容秩序、業戶利益和市民便利的“多贏”。全市已治理戶外廣告3.8萬處、36.6萬平方米。堅持“兩清一色”標準,綜合運用執法處罰、及時清理、移送號碼、科技支持、合理疏導、社會參與等手段整治城市“牛皮癬”,清理亂貼亂畫小廣告8.7萬處。清理地樁地鎖3100處。

　　2017年,市城市管理局持續優化數字化城管、熱線電話、微信公眾號、網絡問政等平臺功能,暢通為民服務渠道,受理、派遣各類城市管理信息100余萬件,一大批關乎市民群眾切身利益的問題得到圓滿解決。

　　

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　　 [編輯: 張珍珍]

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