?　　半島全媒體記者　韓小偉　實習生任展輝

　　11月23日,半島記者從青島市新聞發布會上獲悉,近日島城出臺了《關于扎實推進農村集體產權制度改革的意見》和《關于完善農村土地所有權承包權經營權的意見》,提出到2020年,全市基本完成農村集體產權制度改革任務；到2021年,基本形成層次分明、結構合理、平等保護的“三權分置”格局,農業適度規模經營比重達到75％以上,建立起覆蓋全市的農村土地流轉交易服務體系。

　　分類推進農村各類資產改革

　　近年來,島城率先探索開展了農村集體產權制度改革工作,截至9月底,全市有3926個村完成改革任務,占村莊總數的65.3%,界定集體經濟組織成員309萬人,量化集體資產270億元,農民股東累計分紅10.8億元,農民財產權益得到有效保障。

　　而市委、市政府出臺了《關于扎實推進農村集體產權制度改革的意見》,這是本市出臺的關于農村集體產權制度改革的第三個文件,也是承前啟后的綱領性文件。《意見》提出到2020年,全市基本完成農村集體產權制度改革任務,建立健全農村集體經濟組織,現代農村集體產權制度基本形成,農村集體經濟組織的市場主體地位基本確立,建立起符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制,農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益得到充分保障和發展。關于及時建立健全集體資產的登記、保管、使用、處置等制度,保障資金的規范管理、資產的保值增值、資源的合理利用方面的工作,力爭2018年底前基本完成。

　　同時還提出,分類推進農村各類資產改革。按照資源性、經營性、公益性資產的不同類型和屬性,突出重點,分類推進改革。其中,保障農民集體資產股份權利。完成改革的村(社區)都應建立健全農村集體經濟組織,在經濟組織的形式上,明確鼓勵成立經濟合作社或股份經濟合作社,不鼓勵直接成立股份制公司。

　　不斷深化農村集體產權制度改革,探索農村集體所有制有效實現形式,必須盤活農村集體資產,構建集體經濟治理體系,形成既體現集體優越性又調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制。

　　解決好“誰來種地”問題

　　《關于完善農村土地所有權承包權經營權的意見》,提出到2021年,基本形成層次分明、結構合理、平等保護的“三權分置”格局。放活經營權,加快創新農業經營體系,讓土地向專業大戶和經營能手集中。

　　近年來,本市按照落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的總要求,率先在全省試點農村土地承包權和經營權分置改革,全市共為9.6萬畝流轉土地頒發了經營權證。在完成農村承包地確權登記頒證工作的基礎上,充分運用確權工作成果,大力培育家庭農場、農民合作社、農業服務組織、農業產業化龍頭等新型經營主體,全市農村土地流轉面積達到275萬畝,農業適度規模經營比重達到60%以上,培育百畝以上家庭農場、種植大戶6400多家,發展農民合作社11000多家,入社社員69萬戶,農戶入社率達到49%。農產品加工企業達到2700多家,80%以上的農戶納入產業化經營體系。

　　但必須看到,“三權”界限不清、權利主體不明、土地流轉機制不完善等問題還比較突出地存在,迫切需要厘清“三權”關系,豐富“三權分置”的具體實現形式。

　　《意見》明確提出到2021年,基本形成層次分明、結構合理、平等保護的“三權分置”格局,初步構建起以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系,農業適度規模經營比重達到75％以上,建立起覆蓋全市的農村土地流轉交易服務體系。

　　《意見》提出,完善“三權分置”,必須充分體現和保障農村土地農民集體所有權的根本地位,堅決防止弱化和虛置,要充分發揮土地集體所有的優勢和作用。強調農戶享有土地承包權是農村基本經營制度的基礎,無論經營權如何流轉,集體土地承包權都屬于農民家庭。

　　解決好“誰來種地”的問題,對農業農村發展和整個經濟社會發展影響深遠。《意見》明確,放活經營權,加快創新農業經營體系,讓土地向專業大戶和經營能手集中,這是完善農村基本經營制度的關鍵和核心。

　　平等維護新型農業經營主體對流轉土地占有、耕作并取得相應收益的權利,履行相關程序后,可再流轉土地經營權或依法依規設定抵押融。鼓勵采取土地股份合作、委托代理、土地托管、土地信托等多種經營方式,探索創新更多放活土地經營權的有效途徑,發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式適度規模經營。到2021年,家庭農場占承包農戶的比重達到50％、農戶參加合作社的比重達到60％、農業服務社會化率達到70％、農業企業帶動農戶比重穩定在70％以上。

　　特寫

　　一村649人,一人分紅1萬元

　　11月23日,半島記者采訪獲悉,島城不少農村的集體產權制度改革已卓有成效。有的村子,成立合作社去年純收益1030萬元,每個股東得到1萬多元的分紅款；有的村子集體收入從零發展到半年25萬余元。

　　東閣街道徐福村位于平度城區東北部,共有234戶,649人,耕地面積200余畝,荒山面積300余畝。2015年10月,該村正式啟動了集體資產股份制改造。通過清產核資、成員資格界定、資產量化,將1.13億元集體經營性資產全部量化給649個集體經濟組織成員,于2016年1月6日成立了徐福社區股份合作社,實現了“資產變股權”、“村民當股東”的變革,對收益實行按股分紅。

　　在股權設置上,該村明確了清產核資和成員資格界定“兩個基準”,通過清產核資和成員資格界定,將集體資產、資源以“一刀切斷”的方式配置股權,全部量化給每個集體經濟組織成員。該村只設人口股,不設立集體股。凡在統一時點的集體經濟組織成員,不論年齡大小,一律按人口平等享有份額。經“三榜”公示確認,全村共確定股東人員為649人,量化股份649股,全部以個人股形式進行股份量化,量化經營性凈資產1.13億元,每股折股量化為17.47萬元。股權管理實行“生不增、死不減”的靜態管理。2016年,合作社經營純收益1030多萬元,按照相關章程向股民按股份進行分紅,每個股東得到1萬多元的分紅款。

　　集體收入半年就達25.3萬元

　　郭家小莊村位于膠州市洋河鎮東南部,該村共有村民136戶、473人,耕地面積422畝,2015年之前村集體收入為零,精準扶貧建檔立卡貧困戶5戶、8人,村莊被確定為青島市經濟薄弱村。2015年5月,該村啟動村集體組織產權制度改革,成立膠州市郭家小莊村農村經濟合作社,流轉村民土地182畝。2016年村集體收入突破了6萬元,2017年上半年村集體收入達到25.3萬元。

　　郭家小莊村于2014年全面完成農村土地確權工作,2015年年初,啟動農村產權制度改革工作,成立合作社,吸引村民以土地入股,共計流轉村民土地182畝,發展社員136戶、473人。以土地入股后,村民可通過合作社每人每年獲得分紅277元、每畝土地分紅720元。同時,產權制度改革成立的合作社,常年雇用村莊有勞動能力的貧困家庭成員等20余人參與管理及勞作,每人每年可增加收入8000多元。

　　郭家小莊村借助全鎮發展生態旅游的契機,依托鄰近洋河鎮九頂蓮花山生態旅游產業園的區位優勢,積極加入青島萬家興農業采摘專業合作聯合社,與周邊山相家村、東王家莊村、孤山泊等村“抱團”,實現聯動發展,積極發展草莓、葡萄、桑葚等林果種植。同時,將產權改革與精準扶貧相結合,先后整合各類資金資源,新建冬暖式大棚5個,發展果園60多畝；爭取中央“1+1項目”資金300多萬元,新建冬暖式大棚5個、聯動溫室1座,培植發展采摘、觀光等生態旅游產業。

　　產權改革前,村集體經營性收入為0,村莊的正常支出只能靠上級的轉移支付,村集體入不敷出；產權制度改革后,通過流轉土地,發展鄉村旅游采摘等產業,2016年村集體收入突破了6萬元,2017年上半年村集體收入達到25.3萬元,徹底摘掉經濟薄弱村的帽子。

　　■解讀　三權分置兼顧公平和效率

　　市農委副主任張永昌針對“三權分置”進行了一番解讀。他說,原來以戶為單位的土地承包方式,解決了公平的問題,但是隨著現代農業的發展,生產資料效率的問題又凸顯出來了:一家一戶分散的小規模生產,生產資料利用效率非常低。考慮到土地的肥沃程度、遠近、貧瘠程度等各個方面,土地比較零碎,平均一戶達到7～8塊土地。像一些丘陵地區,比如西海岸新區,一戶家里達到30多塊地。通過“三權分置”改革,可以鼓勵農民采取互換并地的形式由多塊變成大塊,同時可以鼓勵土地流轉,通過土地流轉的方式提高利用效率。

　　前幾年人們會問,農村面臨一個問題,誰來種地?怎么種地?農民要外出打工,誰來種地?張永昌說,現在出現農村兼業化現象,既在外面打工,還在家里種地。還有老齡化問題和婦女化問題。“三權分置”落實了農民的承包權,把經營權放活,可以讓職業農民來種地,讓專業的人來種地,所以解決了外出務工和誰來種地的問題,原來的承包戶可以把土地流轉,獲得財產性的收入,有經營能力的人可以通過流轉擴大規模,可以提高經營收入。

　　 [編輯: 張珍珍]