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制圖/張懷博

　　半島全媒體記者　馬正拓　報(bào)道

　　半島都市報(bào)11月16日訊　市區(qū)共享單車投放實(shí)施總量控制并保持動(dòng)態(tài)平衡,共享單車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)在政府總量控制范圍內(nèi)投放車輛；企業(yè)應(yīng)為承租人購買人身意外傷害險(xiǎn)；承租人租用共享單車須滿12歲并且要實(shí)名注冊(cè)使用；企業(yè)收取押金、預(yù)付金的,應(yīng)當(dāng)分別開立押金專戶和預(yù)付金專戶進(jìn)行存放……11月16日,市交通運(yùn)輸委發(fā)布《青島市關(guān)于規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),向社會(huì)公開征求意見,以便更好地促進(jìn)青島市共享單車的規(guī)范發(fā)展,引導(dǎo)市民綠色出行,保障各方合法權(quán)益。

　　根據(jù)總體發(fā)展思路,青島市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展規(guī)模實(shí)施總量調(diào)控,與市民短距離出行需求、城市空間承受能力、道路資源與停放設(shè)施承載能力相匹配,并保持動(dòng)態(tài)平衡。結(jié)合青島市城市發(fā)展規(guī)劃、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、道路通行條件、交通安全狀況等因素,青島市不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。交通運(yùn)輸、城市管理、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)探索研究建立規(guī)模調(diào)控機(jī)制,市區(qū)車輛投放實(shí)施總量控制并保持動(dòng)態(tài)平衡,研究建立監(jiān)管信息平臺(tái),開展大數(shù)據(jù)分析,為科學(xué)監(jiān)管提供依據(jù)。企業(yè)應(yīng)在政府總量控制范圍內(nèi)投放車輛,并每月定期向以上部門如實(shí)提報(bào)企業(yè)本地投放車輛數(shù)量、注冊(cè)承租人數(shù)量、維保人員數(shù)量等信息。

　　對(duì)于共享單車企業(yè),《指導(dǎo)意見》明確其應(yīng)符合國家相關(guān)法律規(guī)定,在青島市工商登記注冊(cè),主動(dòng)接受工商、交通運(yùn)輸、城市管理等部門監(jiān)督管理。應(yīng)自有或租用固定場地,以滿足車輛調(diào)度、停放和維護(hù)等需求,保障企業(yè)規(guī)范性運(yùn)營管理。應(yīng)與承租人簽訂服務(wù)協(xié)議,明確雙方責(zé)任義務(wù)及事故民事賠償機(jī)制。應(yīng)為承租人購買人身意外傷害保險(xiǎn),鼓勵(lì)購買第三者責(zé)任險(xiǎn),承租人發(fā)生保險(xiǎn)理賠時(shí),企業(yè)應(yīng)積極協(xié)助辦理。應(yīng)公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式,公布服務(wù)質(zhì)量承諾和投訴電話,及時(shí)受理各類投訴。應(yīng)建立與車輛投放規(guī)模相適應(yīng)的線上線下管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員和維保團(tuán)隊(duì)。

　　對(duì)于承租人的責(zé)任,《指導(dǎo)意見》明確提出互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的承租人,須年滿12周歲并實(shí)名注冊(cè)和使用。騎行前應(yīng)檢查自行車技術(shù)狀況,并確保騎行安全。不得違反規(guī)定載人,不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備。應(yīng)遵守道路交通和城市管理等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及與企業(yè)簽訂的服務(wù)協(xié)議,做到安全騎行、規(guī)范停放、文明用車。對(duì)騎行過程中發(fā)生的交通事故,按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門事故認(rèn)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　■車輛管理

　　承租人多次違約可限制使用

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》,在車輛騎行停放監(jiān)管方面,企業(yè)應(yīng)實(shí)時(shí)更新車輛分布、車輛軌跡、使用頻率、電子圍欄等信息,根據(jù)城市管理等部門要求,按照一定人車比配備運(yùn)營維護(hù)專業(yè)人員,切實(shí)做好現(xiàn)場停放秩序管理和車輛運(yùn)營調(diào)度。對(duì)多次經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的違規(guī)違約承租人,企業(yè)要將其列入系統(tǒng)信息并限制使用。城市管理、交通運(yùn)輸、公安等部門對(duì)亂停亂放問題嚴(yán)重、線下運(yùn)營服務(wù)能力嚴(yán)重不足、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的企業(yè),要公開通報(bào)并限制其投放。鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)電子圍欄等智能停車設(shè)施建設(shè)。

　　企業(yè)所投放車輛應(yīng)符合國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,滿足安全騎行要求,明確提示安全使用信息。在投放前需取得車輛產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告,保障車輛技術(shù)狀態(tài)良好,并主動(dòng)接受工商和質(zhì)監(jiān)等部門監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)建立車輛管理維保制度,保持車容車貌整潔,定期檢測車輛,及時(shí)退出并回收不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的車輛。企業(yè)在青島市投放的車輛應(yīng)充分利用衛(wèi)星實(shí)時(shí)定位技術(shù)加強(qiáng)車輛管理,鼓勵(lì)使用國產(chǎn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。

　　意見征求方式

　　據(jù)悉,11月16日～22日期間,公眾可以通過以下途徑和方式提出意見:

　　(一)電子郵件。以正文或附件形式發(fā)送電子郵件至電子郵箱(qdjtzyc@163.com),請(qǐng)?jiān)卩]件主題中標(biāo)明“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車意見建議”。

　　(二)紙質(zhì)信函。將紙質(zhì)信函郵寄至青島市嶗山區(qū)香港東路139號(hào)青島市交通運(yùn)輸委員會(huì)綜合運(yùn)輸管理處(郵編266061),請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌盎ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車意見建議”。

　　運(yùn)營資格

　　終止運(yùn)營應(yīng)提前30日進(jìn)行公告

　　記者獲悉,《指導(dǎo)意見》指出,互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建平臺(tái),通過商業(yè)租賃形式提供服務(wù),屬于市場經(jīng)營行為。

　　企業(yè)應(yīng)在青島市開展租賃服務(wù)前30日內(nèi),向市交通運(yùn)輸部門提供企業(yè)組織架構(gòu)及運(yùn)營模式、承租人押金管理、承租人信息管理、車輛維保管理、停放秩序管理、騎行安全管理、承租人及市民投訴管理等相關(guān)制度文本；企業(yè)在青島市銀行機(jī)構(gòu)開立資金專用賬戶情況,與銀行機(jī)構(gòu)簽訂專用賬戶資金使用監(jiān)管協(xié)議,與銀行機(jī)構(gòu)或具有第三方支付資質(zhì)的非銀行機(jī)構(gòu)簽訂的資金支付協(xié)議等等材料,及時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)接入青島市監(jiān)管平臺(tái)。

　　企業(yè)應(yīng)在青島市開展租賃服務(wù)前30日內(nèi)通過青島市主要新聞媒體就以下事項(xiàng)作出承諾:承租人押金管理模式及安全保障措施、承租人信息采集及安全管理方法、車輛投放調(diào)控及停放管理措施、車輛質(zhì)量技術(shù)性能及維保制度、事故民事賠償機(jī)制及處理流程、承租人及市民投訴管理制度等。企業(yè)應(yīng)自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,依法履行經(jīng)營主體責(zé)任,并承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。

　　已在青島市提供租賃服務(wù)的企業(yè),應(yīng)于本意見實(shí)施之日起30日內(nèi)提供上述材料。根據(jù)有關(guān)部門要求,及時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)接入青島市監(jiān)管平臺(tái)。

　　企業(yè)需兼并、重組或終止運(yùn)營服務(wù)時(shí),應(yīng)制定方案對(duì)押金退還和車輛回收等內(nèi)容和方式進(jìn)行明確,并提前30日進(jìn)行社會(huì)公告。對(duì)不履行主體責(zé)任的企業(yè),工商、交通運(yùn)輸、城市管理等部門督促其限期整改,逾期未整改的責(zé)令收回部分投放車輛,情節(jié)嚴(yán)重的按照相關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其退出運(yùn)營,并納入企業(yè)征信管理系統(tǒng),探索建立企業(yè)黑名單制。

　　另外,共享單車將實(shí)施綜合治理,健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。《指導(dǎo)意見》中明確了各部門的具體職責(zé)。各區(qū)、市政府(管委)負(fù)責(zé)做好各自轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車具體管理工作,明確部門職責(zé),健全工作機(jī)制,強(qiáng)化日常管理。在具備條件區(qū)域建設(shè)自行車道、停放區(qū)等配套設(shè)施并落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)；對(duì)不適宜停放、騎行的區(qū)域和路段制定負(fù)面清單,實(shí)行禁停、禁行管理。研究建立本轄區(qū)內(nèi)車輛投放調(diào)控機(jī)制并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測,定期上報(bào)各自轄區(qū)內(nèi)停放區(qū)和自行車道設(shè)置情況及車輛停放容量。組織開展企業(yè)考核,定期公布考核結(jié)果。

　　■風(fēng)險(xiǎn)防控

　　鼓勵(lì)共享單車企業(yè)免押金

　　《指導(dǎo)意見》中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控管控格外重視,特別是用戶資金安全監(jiān)管方面。鼓勵(lì)企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)收取押金、預(yù)付金的,應(yīng)當(dāng)與企業(yè)自有資金嚴(yán)格隔離,在青島市選擇單一銀行機(jī)構(gòu)分別開立押金專戶和預(yù)付金專戶進(jìn)行存放,并與銀行機(jī)構(gòu)簽訂專用賬戶資金使用監(jiān)管協(xié)議,專戶資金不得挪作他用,主動(dòng)接受交通運(yùn)輸和金融部門監(jiān)管。企業(yè)不得無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù),應(yīng)與銀行機(jī)構(gòu)或具有第三方支付資質(zhì)的非銀行機(jī)構(gòu)簽訂資金支付協(xié)議。向承租人收取的預(yù)付金,僅用于支付租賃互聯(lián)網(wǎng)自行車所產(chǎn)生的租金。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并告知用戶押金、預(yù)付金退還制度和退還流程,加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”。企業(yè)應(yīng)每月定期向交通運(yùn)輸和金融部門提報(bào)由商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)出具的押金、預(yù)付金存量及支取明細(xì)。

　　企業(yè)應(yīng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定,對(duì)承租人采取實(shí)名制注冊(cè)登記,并主動(dòng)接受通信管理和網(wǎng)絡(luò)等部門監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)健全完善網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息安全等管理制度,依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)承租人信息。企業(yè)采集的信息不得侵害承租人合法權(quán)益和社會(huì)公共利益,不得超越提供租賃服務(wù)所必需的范圍。鼓勵(lì)企業(yè)將運(yùn)行平臺(tái)服務(wù)器設(shè)置在本市行政區(qū)域內(nèi)。一旦發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件,企業(yè)應(yīng)及時(shí)向通信管理、網(wǎng)絡(luò)等部門報(bào)告。

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