?　　半島全媒體記者　婁花　報道

　　半島都市報10月31日訊　10月31日,市發改委副主任劉凱做客“網絡在線問政”欄目,就本市日前發布的《青島市推進基本公共服務均等化“十三五”規劃》與網友在線交流。

　　劉凱介紹說,《青島市推進基本公共服務均等化“十三五”規劃》是青島市編制的首個基本公共服務均等化規劃,是“十三五”時期推進基本公共服務均等化的綜合性、基礎性和指導性文件。《規劃》提出四大類共107項基本公共服務清單,并由20余個市政府相關職能部門分別提出了對應保障工程。《規劃》的實施對于更好地滿足人民群眾的基本公共需求,提高城鄉居民的獲得感和幸福感,加快宜居幸福創新型國際城市建設具有重要意義。

　　根據《規劃》,青島將按照“勞有應得、學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居、貧有力助”的要求,力爭到2020年,全市基本公共服務體系比較健全,基本公共服務水平穩步提升,基本公共服務均等化總體實現,城鄉居民基本公共服務需求基本得到滿足,群眾獲得感明顯增強。

　　基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務,其核心是促進機會均等,重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會,而不是簡單的平均化。

　　作為青島“十三五”時期乃至更長一段時期構建基本公共服務體系的綜合性、基礎性和指導性文件,《規劃》明確了基本公共服務的制度安排。基本公共服務制度緊扣以人為本,圍繞從出生到死亡各個階段,以涵蓋教育、衛生、勞動就業、社會保險、文化體育、社會服務、住房、公共安全、環境等領域的基本公共服務清單為核心,以促進基本公共服務均等化為主線,以各領域重點任務、保障工程為依托,是政府滿足全民基本公共需求的制度性安排。

　　《規劃》以健全基本生存服務、基本發展服務、基本公共安全服務和基本環境服務為主要任務,建立基本公共服務清單制。依據現行法律法規,確定了基本公共教育、勞動就業服務、社會保險、基本社會服務、基本醫療衛生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育、基本公共法律服務、基本公共安全、基本環境服務和殘疾人的基本公共服務等12大領域107個服務項目,以及每個服務項目的服務對象、服務內容和標準、支出責任、主責單位等,作為政府履行職能、加大財政保障和公民享有相應權利的依據。

　　解讀

　　■基本生存服務均等化

　　社保卡持卡人口覆蓋率超90%

　　“十三五”時期,政府將從勞動就業創業、社會保障、住房保障、殘疾人服務等角度提供基本生存服務,保障公民基本生存權利,努力使城鄉居民有尊嚴和體面地生存。

　　在勞動就業創業服務方面,深入推進基層勞動就業和社會保障綜合服務平臺建設,實施“互聯網+人社”行動計劃,推進“同城通辦”網上辦理服務新模式；推進職業技能公共實訓基地建設；建設面向人人的公共就業創業服務信息平臺；打造創業云平臺；實施高校畢業生就業促進計劃、開展再就業幫扶行動、實施農民工職業技能提升計劃；實施大眾創業工程,打造海洋人才創業總部；加強市、區(市)人力資源市場、社會保障服務中心建設；加強農民工專業市場建設,有序引導農民工就業。

　　在社會保險服務方面,推進全民參保計劃,打造人力資源社會保障大數據平臺；實施社會保障卡建設工程,建立健全全市統一的社會保障卡發行管理和服務體系,到2020年,持卡人口覆蓋率達到90%以上；實施“惠民醫保”工程,促使醫療保險由疾病保障向疾病與健康保障相結合的方式轉變。

　　在基本社會服務方面,加強社會救助經辦服務體系建設,推動鄉鎮人民政府和街道辦事處設置社會救助經辦平臺；加強養老服務體系建設,開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區”建設示范行動；加強自然災害救助物資儲備體系建設,出臺《青島市救災物資儲備管理辦法》,提高物資調配效率和災害救助保障能力；加強社會工作專業人才隊伍建設。

　　在基本住房保障方面,科學編制土地供應計劃,優先保障土地供應；加強住房保障資金投入和管理,積極爭取國家開發銀行、農業發展銀行等銀行金融機構加大信貸支持力度；優化租金定價機制,探索建立“統一定價、分類補貼、租補分離”的租金定價運行機制,按照先交后補的方式實施梯度保障。

　　在殘疾人基本公共服務方面,健全殘疾人服務體系；實施殘疾人就業創業援助行動,有針對性地組織“訂單式”培訓和“送技術下鄉、送服務到門”活動；加強殘疾人創業孵化基地建設；加強農村殘疾人扶貧增收精準化,建立農村殘疾人扶貧開發長效機制；實施特殊教育提升計劃；實施貧困殘疾人基本型輔助器具適配重點康復工程,推動殘疾人康復服務專業化。

　　■基本發展服務均等化

　　居民1小時能到達三級醫院

　　“十三五”時期,政府將從公共教育、醫療衛生、人口計生、文化體育等角度提供基本發展服務,保障公民基本發展權利,努力使城鄉居民實現全面發展。

　　在基本公共教育方面,實施學前教育優質普惠發展工程；實施全域義務教育均衡發展工程,到2020年,各區(市)均實現市域內城鄉義務教育一體化發展目標；實施特色高中建設工程,支持高中學校與高校、科研院所、社會機構合作,共同開發創新課程,探索不同潛質學生發展指導和培養機制；實施職業教育培養能力、質量雙提升工程,實施職業教育“十百千萬”工程；實施終身教育促進工程、老年教育促進工程,強化終身學習平臺和資源建設,建設青島開放大學。

　　在基本醫療衛生和計劃生育方面,實施公共衛生服務體系提升工程,加快建設市民健康中心和市級公共衛生中心,逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準；實施醫療服務體系建設工程,在全市形成布局規劃合理、優勢學科突出、技術水平較高、全市居民可及的三級醫院服務網,居民1小時能到達三級醫院；加強基層醫療衛生機構建設,新建城區和重要功能區每新增5至10萬人口,增設1所社區衛生服務中心或分中心；實施基層衛生人才工程、公共衛生人才工程、高層次衛生人才工程,力爭引進或柔性引進3至5名院士；實施中醫藥傳承與創新人才工程、“中醫藥人才攀登計劃”；實施健康婦幼工程,深化流動人口基本公共衛生計生服務均等化、流動人口健康促進行動。

　　在基本公共文化體育領域,推進公共文化服務體系建設；實施重點文物保護工程,繼續實施“探源青島”工程；加快公共體育服務設施建設,實施公共數字文化工程,按照國家統一部署實施“互聯網+中華文明”行動計劃。

　　■基本公共安全服務均等化

　　完善食品藥品基本信息追溯

　　“十三五”時期,政府將提供生活生產、防災減災、應急管理等基本公共服務,為城鄉居民生存與發展創造安全和諧的良好環境。建立健全基本公共安全服務體系,扎實推進平安青島建設,努力為城鄉居民創建安全有序的社會環境,促進社會和諧。

　　為此,本市將推進食品藥品安全保障基礎設施建設工程,實施食品藥品基本信息追溯管理建設工程,完善食品安全追溯系統；健全建立基本藥物集中使用管理系統,完善藥品檢驗檢測體系。實施立體化社會治安防控體系工程,打造扁平化、一體化、智能化、可視化、實時化的警務實戰指揮體系,構建科學高效的合成警務運行機制。實施道路交通安全基礎保障工程,大力深化智能交通建設應用,提高精細治理、精準治堵水平。實施消防安全基礎保障工程,全面推進“智慧消防云”平臺建設應用,加強城鄉基層公共消防基礎設施建設。實施校園校車安全工程,建立校園安全責任事故通報和約談機制。

　　■基本環境服務均等化

　　實施“公交都市”工程

　　“十三五”時期,政府將以保障群眾健康為出發點,以居民需求為導向,為城鄉居民提供公共交通、氣象信息、環境空氣質量等較為便利的基本環境服務,方便城鄉居民生活,改善城鄉居民環境質量。

　　為此,本市將實施“公交都市”工程和公交優先發展戰略,構建以軌道交通為骨干、常規公交為主體、綠色安全、換乘高效的公共交通服務體系；推進地面交通、軌道交通統一規劃、同步建設、同期運營,在紅島、西海岸新區、新機場等區域同步規劃建設高等級換乘樞紐；完成城鄉公交一體化改造；建設城市慢行系統,打造濱海步行道、自行車道系統；推進游艇碼頭環灣布局,適時開通海上交通。實施便民商業設施建設工程,制定《青島市社區商業公建配套建設和管理辦法》。實施氣象信息探測發布建設工程,提高氣象監測能力。完善綜合氣象觀測運行監控和故障在線判斷系統。實施環境空氣質量改善綜合治理工程。實施能源結構調整工程,提高天然氣、外部電力等清潔能源在全市能源結構中的比重；實施產業結構調整與優化工程,淘汰落后產能。

　　 [編輯: 張珍珍]