?　　半島全媒體記者 韓小偉

　　10月10日上午，半島記者從市政府新聞發(fā)布會(huì)上了解到，日前市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持，明確了符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。明確規(guī)定，對(duì)符合條件的，按規(guī)定給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；創(chuàng)辦小微企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，按規(guī)定給予最高2萬元一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)符合條件的，按照每個(gè)崗位2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。

　　

　　全市農(nóng)民專業(yè)合作社11915家

　　從國(guó)家層面看，近幾年，在大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的同時(shí)，大批農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，呈現(xiàn)出人數(shù)越來越多、領(lǐng)域越來越寬、起點(diǎn)越來越高、成效越來越好的可喜局面。

　　返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)的“兼職化”、農(nóng)村的“空心化”和農(nóng)民的“老齡化”等問題的重要途徑，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入了新動(dòng)能。

　　從島城現(xiàn)狀來看，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展至3168家，年產(chǎn)值1300億元；益農(nóng)信息服務(wù)站累計(jì)建成642處，年交易額過千萬的農(nóng)村電商企業(yè)10家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用園區(qū)26個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達(dá)到28億元；規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體達(dá)737家、占全省12%，農(nóng)業(yè)節(jié)會(huì)80余個(gè)，年?duì)I業(yè)收入約342億元；全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到11915家、百畝以上家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶6506家；連續(xù)四年將新型職業(yè)農(nóng)民技能證書培訓(xùn)列為市辦實(shí)事，新建農(nóng)民田間學(xué)校45處，累計(jì)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民9萬多人，為支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員搭建創(chuàng)新平臺(tái)

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，對(duì)于如何落實(shí)“共享”理念，又特別強(qiáng)調(diào)要突出發(fā)揮農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員重要作用，探索農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的利益共享機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，

　　《意見》圍繞鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展農(nóng)村電商和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等內(nèi)容，提出具體的階段性目標(biāo)，即到2020年，扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員成功自主創(chuàng)業(yè)2萬人,帶動(dòng)就業(yè)20萬人；培訓(xùn)國(guó)家新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和青年農(nóng)場(chǎng)主4000人，新型職業(yè)農(nóng)民技能證書培訓(xùn)6萬人，發(fā)展農(nóng)民田間學(xué)校200處；創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）100個(gè)。

　　《意見》在拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等方面，針對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員參與融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，按照“改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化技術(shù)支撐、解除后顧之憂”的思路，提出了多達(dá)10條服務(wù)保障措施，將“鼓勵(lì)、支持、扶持”落到了實(shí)處。

　　立足融合發(fā)展扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！兑庖姟妨⒆阄沂幸欢a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員指出了當(dāng)前可以參與、易于起步以及發(fā)展效益可期的相關(guān)領(lǐng)域，并分門別類的列明了相應(yīng)創(chuàng)新載體、創(chuàng)業(yè)載體和所需基礎(chǔ)條件。積極搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園“三園同建”，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器，吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員入駐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　怎么支持？10方面具體措施

　　《意見》提出了拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體、搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、強(qiáng)化信息技術(shù)支撐、改善金融服務(wù)、加大財(cái)稅政策支持、落實(shí)用地用電保障政策、完善社會(huì)保障政策等10方面具體措施。此次出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策具有5大創(chuàng)新點(diǎn)。

　　《意見》圍繞“培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體”，在組織形式、合作形式和發(fā)展方向上做出了更為明確的指引。在組織形式上，鼓勵(lì)通過聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間。在合作形式上，提出探索合作制、股份合作制、股份制等形式，培育一批產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī)制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。在發(fā)展方向上，則更多建議返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員探尋發(fā)展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)、支持、引領(lǐng)他們參與“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。

　　《意見》圍繞“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”，制定了更加優(yōu)惠的地方性政策。主要在行政許可審批、“綠色通道”建設(shè)、實(shí)體住所登記、電子化登記和簡(jiǎn)易注銷改革5個(gè)方面提出了改進(jìn)措施。依法取消和下放相關(guān)行政許可審批事項(xiàng)，依法減少前置審批；落實(shí)“多證合一、一照一碼”登記改革制度；在縣級(jí)層面設(shè)立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、集中辦理證照等“綠色通道”；放寬創(chuàng)業(yè)實(shí)體住所登記條件，全面實(shí)行“一照多址”、“一址多照”和集群注冊(cè)；推進(jìn)全程電子化登記區(qū)域、主體、業(yè)務(wù)全覆蓋；推動(dòng)簡(jiǎn)易注銷改革，提高市場(chǎng)主體退出效能。

　　《意見》圍繞“強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，提出了更為具體的培訓(xùn)計(jì)劃和目標(biāo)。以加快實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程為契機(jī)，實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃、青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村青年致富帶頭人培育、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程、青島市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培育“海鷗行動(dòng)”。對(duì)涉農(nóng)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各類園區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，提出了鼓勵(lì)、支持開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)的相應(yīng)措施。初定目標(biāo)是每年培訓(xùn)國(guó)家新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和青年農(nóng)場(chǎng)主1000人以上，新型職業(yè)農(nóng)民技能證書培訓(xùn)1.5萬人，新發(fā)展農(nóng)民田間學(xué)校100處。

　　創(chuàng)辦企業(yè)1年以上可獲最高2萬元補(bǔ)貼

　　《意見》圍繞“強(qiáng)化信息技術(shù)支撐”，提出了“三個(gè)延伸”的創(chuàng)新舉措。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)延伸。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，發(fā)揮電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)在助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、益民服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、普惠金融等向農(nóng)村地區(qū)延伸。二是信息服務(wù)延伸。鼓勵(lì)信息服務(wù)、電子商務(wù)提供商面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開發(fā)信息應(yīng)用軟件，提供生產(chǎn)和信息技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，指導(dǎo)開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑觀光農(nóng)業(yè)等網(wǎng)上營(yíng)銷，開展全市農(nóng)民用網(wǎng)推廣活動(dòng)，利用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)客論壇等多種形式，培育一批農(nóng)村電商“新農(nóng)人”。三是市場(chǎng)服務(wù)延伸。開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格分析預(yù)警，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格分析機(jī)制，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與電商企業(yè)對(duì)接。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照政策要求，利用新一代信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　《意見》圍繞“加大財(cái)稅政策支持”， 明確了符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍，符合財(cái)政補(bǔ)貼政策的，按規(guī)定給予政策支持。將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金扶持范圍。明確規(guī)定，對(duì)符合條件的，按規(guī)定給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；創(chuàng)辦小微企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，按規(guī)定給予最高2萬元一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)符合條件的，按照每個(gè)崗位2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)好定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。

　　此外，《意見》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要意義，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)予以統(tǒng)籌安排，要健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、提升公共服務(wù)能力、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保政策落實(shí)到位。

　　 [編輯: 焦琳]