?　　新華社北京9月26日電　經過兩年多試點,我國的國家公園體制26日正式亮相。根據《建立國家公園體制總體方案》,到2020年,中國建立國家公園體制試點基本完成,整合設立一批國家公園,分級統(tǒng)一的管理體制基本建立,國家公園總體布局初步形成。

　　“這標志著我國國家公園體制的頂層設計初步完成,國家公園建設進入實質性階段。”中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅說。

　　方案明確,我國的國家公園體制以加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護為基礎,以實現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標。國家公園內全民所有自然資源資產所有權由中央政府和省級政府分級行使,條件成熟時,逐步過渡到由中央政府直接行使。

　　目前世界上已有100多個國家建立了近萬個國家公園,但各國對國家公園的內涵界定不盡相同。根據方案,國家公園是指由國家批準設立并主導管理,邊界清晰,以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的,實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。國家公園是我國自然保護地最重要類型之一,屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域,納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍,實行最嚴格的保護。

　　方案明確,中國的國家公園堅持生態(tài)保護第一,把最應該保護的地方保護起來,給子孫后代留下珍貴的自然遺產；堅持國家代表性,以國家利益為主導,堅持國家所有,具有國家象征,代表國家形象,展現(xiàn)中華文明；堅持全民公益性,堅持全民共享,著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能,開展自然環(huán)境教育,為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機會。

　　本方案出臺后,試點省市要按照本方案和已經批復的試點方案要求,繼續(xù)探索創(chuàng)新,扎實抓好試點任務落實工作,認真梳理總結有效模式,提煉成功經驗。國家公園設立標準和相關程序明確后,由國家公園主管部門組織對試點情況進行評估,研究正式設立國家公園,按程序報批。

　　到目前,我國已設立10個國家公園體制試點,分別是三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、湖北神農架、福建武夷山、浙江錢江源、湖南南山、北京長城和云南普達措國家公園體制試點。

　　[　三大看點　]

　　國家公園體制普通百姓怎么受益?

　　《建立國家公園體制總體方案》26日正式出臺,中國國家公園建設進入實質性階段。國家公園是什么“公園”?為誰所有,由誰來管?普通百姓怎么受益?

　　國家公園是什么公園?

　　祁連山,我國西部重要生態(tài)安全屏障,黃河流域重要水源產流地,也是我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域,但因礦藏富集面臨無序攫取造成的環(huán)境破壞……2017年6月,中央全面深化改革領導小組第三十六次會議審議通過《祁連山國家公園體制試點方案》,這片珍貴而脆弱的生態(tài)系統(tǒng),將得到更為嚴格系統(tǒng)的保護。

　　國家公園雖然帶有“公園”二字,但它既不是單純供游人游覽休閑的一般意義上的公園,也不是主要用于旅游開發(fā)的風景區(qū)。

　　“國家公園是眾多自然保護地類型中的精華,是國家最珍貴的自然瑰寶。”世界自然保護聯(lián)盟駐華首席代表朱春全說,建立國家公園的首要目標是保護自然生物多樣性及其所依賴的生態(tài)系統(tǒng)結構和生態(tài)過程,推動環(huán)境教育和游憩,提供包括當代和子孫后代的“全民福祉”。

　　方案提出,國家公園是我國自然保護地最重要類型之一,屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域,納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍,實行最嚴格的保護。

　　“我國的國家公園建設堅持三個理念:生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性。”清華大學教授楊銳說,相比以審美體驗為主要目標的風景區(qū),國家公園是中國生態(tài)價值及其原真性和完整性最高的地區(qū),是最具戰(zhàn)略地位的國家生態(tài)安全高地,例如三江源、大熊貓、東北虎豹、神農架和武夷山等國家公園體制試點都具有這樣的特征。

　　“國家公園,就是要把最應該保護的地方保護起來,世代傳承,給子孫后代留下珍貴的自然遺產。”國家發(fā)展改革委有關負責人說。

　　為誰所有,由誰來管?

　　巍巍昆侖腳下,青藏高原腹地,長江、黃河、瀾滄江孕育而生。三江源這塊中國大陸生態(tài)最為敏感的“皮膚”,正成為名副其實的野生動物天堂。

　　2016年,我國首個國家公園體制試點——三江源國家公園體制試點獲批。隨后成立的三江源國家公園管理局,整合了所涉4縣國土、環(huán)保、農牧等部門編制、職能及執(zhí)法力量,建立了覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)的4級垂直統(tǒng)籌式生態(tài)保護機構。

　　“國家公園應由全體國民所有。”國家發(fā)改委有關負責人說。根據方案,國家公園內全民所有自然資源資產所有權由中央政府和省級政府分級行使,條件成熟時,逐步過渡到由中央政府直接行使。重點保護區(qū)域內居民要逐步實施生態(tài)移民搬遷,集體土地優(yōu)先通過租賃、置換等方式規(guī)范流轉,由國家公園管理機構統(tǒng)一管理。

　　“方案明確提出建立統(tǒng)一事權、分級管理體制和財政為主的多元化資金保障制度,回答了國家公園哪些是國家的、哪些是地方的,哪些歸國家管等一系列‘權’‘錢’難題。”國務院發(fā)展研究中心研究員蘇楊說。

　　根據方案,未來將組建一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護地管理職責。相關部門依法對國家公園進行指導和管理。

　　蘇楊強調,必須改變當前自然保護地碎片化和多頭管理的問題,打破部門和地域的限制,使日常管理、綜合執(zhí)法、經營監(jiān)管等都政出一門。

　　“建立統(tǒng)一的國家公園和自然保護地管理部門,并非不需要跨部門以及中央和地方的協(xié)調與配合。反而更加強調構建服務型政府,加強部門之間、中央和地方之間、政府、企業(yè)、社會團體和個人之間的協(xié)調和配合。”朱春全說。

　　國家公園體制的建立,核心是體制創(chuàng)新。據了解,東北虎豹國家公園體制試點立足國有林地占比高的優(yōu)勢,探索全民所有自然資源所有權由中央政府直接行使。湖北省整合有關管理職責,成立神農架國家公園管理局,統(tǒng)一承擔1170平方公里試點范圍的自然資源管護等職責。

　　國家發(fā)展改革委有關負責人表示,我國的國家公園建設,將把創(chuàng)新體制和完善體制放在優(yōu)先位置,做好體制機制改革過程中的銜接,成熟一個設立一個,有步驟、分階段推進。

　　普通百姓怎么獲益?

　　以美國黃石國家公園為代表,各國的國家公園都堅持公益屬性。中國的國家公園未來將怎么收費?

　　“在國家公園體制試點過程中,由于理解上的偏差和缺少明確規(guī)定,曾一度出現(xiàn)各部門各地方紛紛設立不同類型的所謂‘國家公園’,導致對國家公園的‘認識誤區(qū)’。”王毅說。

　　楊銳強調,國家公園作為最為珍貴稀有的自然遺產,是我們從祖先處繼承,還要完整真實地傳遞給子孫萬世的“綠水青山”和“金山銀山”。因此,國家公園在局部利益和個體利益面前要始終以國家利益為重。

　　“國家公園強調全民公益性,主要體現(xiàn)在共有、共建和共享上。”國家發(fā)改委有關負責人說,在有效保護前提下,為公眾提供科普、教育和游憩的機會。

　　楊銳建議,國家公園制度設計中,應保證每個國民平等參訪的權利,為此國家公園應以國民福利為原則,實行低費用門票以及相配套的預約制度。

　　根據方案,立足國家公園的公益屬性,將建立財政投入為主的多元化資金保障機制。國家公園實行收支兩條線管理,各項收入上繳財政,各項支出由財政統(tǒng)籌安排,并負責統(tǒng)一接受企業(yè)、非政府組織、個人等社會捐贈資金。

　　“下一步將加大政府投入,推動國家公園逐步回歸公益性。”國家發(fā)改委有關負責人說。　　　　據新華社

　　

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