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　　據(jù)新華社北京9月8日電　中宣部、文化部、中央編辦、財政部等7部委近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實施方案》,部署推動在公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館等建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)。

　　實施方案明確要堅持黨的領(lǐng)導、把握正確方向,轉(zhuǎn)變職能、政事分開,立足實際、分類實施,堅持公益、提升效能的基本原則,到2020年底,全國市(地)級以上規(guī)模較大、面向社會提供公益服務的公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館等公共文化機構(gòu),基本建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu),決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制進一步健全,相關(guān)方權(quán)責更加明晰,運轉(zhuǎn)更加順暢,活力不斷增強,人民群眾對公共文化的獲得感明顯提升。

　　實施方案強調(diào),要從建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)、明確相關(guān)方職責、制定機構(gòu)章程、規(guī)范管理運行、加強黨的建設等五個方面明確公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)的組織構(gòu)架和運行管理體制,相關(guān)行政主管部門作為舉辦單位指導組建理事會和管理層,負責對公共文化機構(gòu)和理事會建設進行監(jiān)督指導、績效考核。

　　根據(jù)實施方案,理事會由政府有關(guān)部門、公共文化機構(gòu)、服務對象和其他有關(guān)方面的代表構(gòu)成,行使對公共文化機構(gòu)的決策權(quán),對舉辦單位負責,負責本單位的發(fā)展規(guī)劃、財務預決算、重大業(yè)務、章程擬訂和修訂等決策事項。

　　實施方案明確在深入推進法人治理結(jié)構(gòu)改革中要加強對公共文化機構(gòu)黨建工作的領(lǐng)導,完善“雙向進入、交叉任職”的配備方式。凡涉及公共文化機構(gòu)改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項,黨組織必須參與討論研究,理事會作出決定前,應征得黨組織同意。

　　根據(jù)國家關(guān)于事業(yè)單位改革的總體思路和要求,經(jīng)有關(guān)部門反復溝通協(xié)商,實施方案從落實人事管理自主權(quán)、擴大收入分配自主權(quán)等方面提出了一系列配套措施,賦予公共文化機構(gòu)法人充分的自主權(quán),增強文化機構(gòu)深入推進改革的活力和積極性。這些配套措施對接了民法總則、事業(yè)單位人事管理條例、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知等相關(guān)既有法律和政策。

　　■解讀　引進社會力量參與,更好實現(xiàn)公益目標

　　《關(guān)于深入推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實施方案》近日公布。這一具有頂層設計性質(zhì)的公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革施工藍圖和行動指南的出臺,標志我國公共文化體制機制改革邁出新步伐。8日,文化部有關(guān)部門負責人就這一實施方案進行了詳細解讀。

　　問:實施方案的重點規(guī)范范圍是什么?

　　答:黨的十八屆三中全會明確提出,“建立法人治理結(jié)構(gòu)”,“推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會”。實施方案據(jù)此確定了公共圖書館、博物館、文化館、科技館為文件重點規(guī)范范圍,考慮到政府設立的美術(shù)館也是重要的公共文化機構(gòu),在管理體制和運行方式上與公共圖書館、博物館等公共文化機構(gòu)相似,因此將美術(shù)館也納入了重點規(guī)范范圍。同時規(guī)定,紀念館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心等可參照執(zhí)行。

　　問:這項改革的目的和意義是什么?

　　答:從公共文化機構(gòu)的實際來看,推進法人治理結(jié)構(gòu)改革:一是可以更好貫徹落實黨委、政府關(guān)于公共文化建設的決策部署；二是通過完善運行管理機制,引入社會力量參與,擴大了監(jiān)督、評價、決策范圍,有助于促進決策的科學化、民主化,更好實現(xiàn)公益目標；三是通過進一步強化公共文化機構(gòu)的法人地位,在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下,在人、財、物等方面給予其更大的自主權(quán)和決策權(quán),有利于調(diào)動各方面積極性,激發(fā)內(nèi)部活力；四是可以促進公共文化機構(gòu)創(chuàng)新服務內(nèi)容和方式,完善供需對接機制,提供更多符合群眾需求的精準服務。

　　問:公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革與加強黨的建設是什么關(guān)系?

　　答:公共文化機構(gòu)是我國重要的意識形態(tài)陣地。加強黨的建設是深入推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革沿著正確方向發(fā)展的重要保證。實施方案把加強黨的建設作為推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的主要內(nèi)容之一,提出了更有操作性的指導意見。如明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式；落實意識形態(tài)工作責任制；完善“雙向進入、交叉任職”的配備方式；凡涉及公共文化機構(gòu)改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項,黨組織必須參與討論研究,理事會作出決定前,應征得黨組織同意等。

　　問:公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的具體推進是如何部署的?

　　答:深入推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革實現(xiàn)方式要堅持因地制宜,實施方案提出要立足實際、分類指導,避免“一刀切”。

　　實施方案提出了2020年前分兩個階段實施的工作步驟,2017年～2018年,主要由國家級和省級公共文化機構(gòu)先行試點,有條件和積極性的市(地),也可以結(jié)合實際進行試點探索,已經(jīng)開展試點的繼續(xù)探索實踐,體現(xiàn)了影響大、基礎好的公共文化機構(gòu)先行先試、典型示范的工作思路。到2020年,市(地)級以上規(guī)模較大的公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館等基本建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu),確保我國用不太長的時間完成主要公共文化機構(gòu)建立與現(xiàn)代公共文化服務體系相適應的管理體制和運行機制的改革任務。

　　據(jù)新華社

　　 [編輯: 李敏娜]