? 大眾網(wǎng)8月18日濟(jì)南訊“‘全面改薄’之前，很多老師一直住在上世紀(jì)50年代建校時(shí)蓋的瓦房里，有的好幾個(gè)人擠一間，學(xué)生住的也是大通鋪，我這個(gè)校長(zhǎng)看在眼里，干著急又沒(méi)辦法！”近日，記者在地處沂蒙山區(qū)深處的山東省沂水縣諸葛鎮(zhèn)第一初中采訪(fǎng)時(shí)，該校前任校長(zhǎng)朱培劍一說(shuō)起“全面改薄”前學(xué)校的情形，就不住地?fù)u頭感嘆“不堪回首”。
三載轉(zhuǎn)瞬逝，舊貌換新顏。“前兩年建起了寬敞明亮的餐廳、宿舍樓、綜合教學(xué)樓，今年又建成100套鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)公寓，功能教室和信息化教學(xué)設(shè)施一應(yīng)俱全，師生還用上了空調(diào)、塑膠操場(chǎng)！”該校校長(zhǎng)于松磊說(shuō)，學(xué)校建設(shè)總投入3200多萬(wàn)元，學(xué)校只管使用，資金、建設(shè)等問(wèn)題都不用操心。
這所學(xué)校發(fā)生的巨大變化，是近年來(lái)山東“全面改薄”工作的一個(gè)縮影。該省“全面改薄”規(guī)劃覆蓋全省15個(gè)市111個(gè)縣(市、區(qū))的9765所項(xiàng)目學(xué)校，規(guī)劃投入420.88億元，建設(shè)校舍2139.47萬(wàn)平方米，惠及460多萬(wàn)名學(xué)生。
在“全面改薄”工作中，山東主動(dòng)落實(shí)政府責(zé)任，強(qiáng)化政策保障，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，重點(diǎn)解決“錢(qián)、地、人”等方面問(wèn)題，走在了全國(guó)前列。
運(yùn)用“兩大引擎”，督促政府落實(shí)主體責(zé)任
“‘全面改薄’是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的重大教育民生工程，也是保障教育公平、促進(jìn)教育均衡發(fā)展的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。”時(shí)任山東省常務(wù)副省長(zhǎng)孫偉說(shuō)，“大力推進(jìn)‘全面改薄’工作，就是要鎖定貧困地區(qū)、聚焦薄弱學(xué)校，以大力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件為重點(diǎn)，通過(guò)抬高底部的方式，實(shí)現(xiàn)全省教育水平的整體提升。”
“全面改薄”首先涉及政府主體責(zé)任落實(shí)的工作。山東又是如何調(diào)動(dòng)地方政府“全面改薄”工作積極性和主動(dòng)性的呢?
抓住“一把手”工程，強(qiáng)化工作考核和監(jiān)督落實(shí)是有力舉措。“省委、省政府將‘全面改薄’工作納入對(duì)各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核的重要指標(biāo)，納入各市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作考核的重要內(nèi)容，并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。”山東省教育廳廳長(zhǎng)左敏說(shuō)。
在考核監(jiān)督“指揮棒”的強(qiáng)力引導(dǎo)和推進(jìn)下，省、市、縣三級(jí)政府也隨之成立“全面改薄”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦事機(jī)構(gòu)，將其作為政府“一把手”工程，層層明確目標(biāo)、分解任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任。
擁有千萬(wàn)人口的臨沂市地處革命老區(qū)，“全面改薄”需要改造建設(shè)的學(xué)校多達(dá)1554所，校舍建設(shè)規(guī)劃面積高居全省第一位，規(guī)劃投入資金總量居全省第二位，“全面改薄”任務(wù)相當(dāng)艱巨。“市委、市政府將‘全面改薄’納入對(duì)縣區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核的重要指標(biāo)，實(shí)行量化打分、雙月通報(bào)制度，并及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，有力促進(jìn)了工作開(kāi)展。”臨沂市教育局黨委委員、市政府總督學(xué)杜以堅(jiān)說(shuō)。
截至今年7月，臨沂市已投入各級(jí)資金86.57億元，實(shí)際建設(shè)資金投入、開(kāi)工面積、設(shè)施配備均已超過(guò)規(guī)劃總量。“沂蒙山區(qū)七十二崮，現(xiàn)在崮上再也沒(méi)有需要‘爬天梯’上學(xué)的孩子了！”沂水縣教體局副局長(zhǎng)、教育督導(dǎo)室主任劉增祥說(shuō)。
今年7月，樂(lè)陵市最后一處“全面改薄”校舍建設(shè)工程——西段鄉(xiāng)中心小學(xué)教學(xué)樓主體完工，成為又一個(gè)城鄉(xiāng)最漂亮的建筑。該校投資2000多萬(wàn)元，不僅新建了標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)樓、操場(chǎng)及教師宿舍，還配備各種功能室，改善了1000余名學(xué)生的就讀條件。
樂(lè)陵市已完成投資14億多元，并建立市委市政府督查室、市考評(píng)辦兩條督查考核線(xiàn)，對(duì)工程進(jìn)度遲緩、措施不力、懈怠應(yīng)付的單位及主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決制”，形成責(zé)任倒逼高壓態(tài)勢(shì)，新建教學(xué)樓、宿舍樓、餐廳等155棟，超額完成了各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，從根本上改善了薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。
“山東還建立了督查工作省直部門(mén)負(fù)責(zé)制，各省直部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)督查工作，重點(diǎn)強(qiáng)化‘全面改薄’等各項(xiàng)工作督查機(jī)制，有力促進(jìn)了‘全面改薄’工作順利開(kāi)展。”山東省教育廳巡視員張志勇說(shuō)。
加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，確保政策配套
“‘全面改薄’是黨委、政府的重大民生工程，單靠學(xué)校、教育部門(mén)很難解決，更需要相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，落實(shí)配套政策。”左敏說(shuō)。山東發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、住建、環(huán)保等部門(mén)積極參與“全面改薄”工作調(diào)研和督查，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的制約因素和問(wèn)題積極主動(dòng)研究解決，促進(jìn)工作順利開(kāi)展。
薄弱學(xué)校改造，“錢(qián)”是一個(gè)大問(wèn)題。為此，山東省級(jí)財(cái)政規(guī)劃投入85億元，市縣財(cái)政規(guī)劃投入253.6億元。在加大財(cái)政投入外，山東還制定出臺(tái)了一系列相關(guān)配套政策，最大限度免收、減免相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，降低學(xué)校建設(shè)成本。
“山東省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省教育廳等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于減免中小學(xué)校舍建設(shè)有關(guān)收費(fèi)的通知》，免收中小學(xué)校舍建設(shè)涉及的24項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，減免了12項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。僅到2015年底，各市累計(jì)減免中小學(xué)收費(fèi)達(dá)10.05億元。”山東省政府新聞發(fā)言人李娥說(shuō)。
這些免收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金主要包括土地復(fù)墾費(fèi)、土地登記費(fèi)等24項(xiàng)，減免的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目主要有施工圖審查費(fèi)、建設(shè)工程交易服務(wù)費(fèi)等12項(xiàng)，既大大縮短了手續(xù)辦理時(shí)間，還直接降低學(xué)校建設(shè)成本15%左右。
建設(shè)用地也是“全面改薄”需要解決的一大難題。
“張店區(qū)馬尚一中的學(xué)校建設(shè)用地，原本是幾個(gè)村湊起來(lái)的，征地拆遷就涉及集體土地、國(guó)有林地、民宅等各個(gè)方面；沂源縣城北學(xué)校改造涉及農(nóng)民土地、村民墳地等多種土地關(guān)系。既要建好學(xué)校，又要做好村民的思想工作，必須經(jīng)過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)調(diào)才能順利解決問(wèn)題。”淄博市教育局解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額和“全面改薄”工作辦公室副主任宋樂(lè)成說(shuō)。
經(jīng)過(guò)各部門(mén)協(xié)同配合，目前馬尚一中主體工程已經(jīng)完工，城北中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目也在順利開(kāi)展。淄博市將提前一年完成“全面改薄”工作任務(wù)。
針對(duì)學(xué)校建設(shè)用地不足的難題，山東省國(guó)土資源廳、省教育廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好“全面改薄”用地服務(wù)保障工作的通知》，指導(dǎo)省、市、縣三級(jí)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，做好“全面改薄”用地保障工作。
“2015年，省級(jí)單列‘全面改薄’項(xiàng)目用地2000畝，在具體工作中，則根據(jù)實(shí)際需求保障地方申請(qǐng)‘全面改薄’新增用地約3500畝，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。”李娥說(shuō)。山東每年從全省用地規(guī)劃中單列部分土地指標(biāo)，專(zhuān)項(xiàng)用于“全面改薄”；新增用地指標(biāo)、盤(pán)活的存量用地和增減掛鉤節(jié)余用地指標(biāo)等，優(yōu)先用于“全面改薄”。到2016年8月底，山東共解決學(xué)校建設(shè)用地指標(biāo)1.25萬(wàn)畝。此后，山東又在用地計(jì)劃中預(yù)留“全面改薄”等土地指標(biāo)兩萬(wàn)多畝。
綜合施策形成“全面改薄”合力
眾所周知，“全面改薄”是義務(wù)教育的兜底工程、民生工程，需要完成大量的建設(shè)配套任務(wù)。在山東，項(xiàng)目建起來(lái)、設(shè)備配進(jìn)來(lái)并不是改薄工作的終點(diǎn)，當(dāng)?shù)胤浅Ｖ匾暟选叭娓谋 迸c基礎(chǔ)教育綜合改革、義務(wù)教育均衡發(fā)展、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃等工作協(xié)同推進(jìn)，力求提升農(nóng)村教育的內(nèi)涵。
師資是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，解決好“人”的問(wèn)題，無(wú)疑是提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平的重點(diǎn)。山東省結(jié)合“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”等不斷強(qiáng)化薄弱學(xué)校師資保障。
“在教師職稱(chēng)制度改革中，山東在提高中小學(xué)中高級(jí)教師崗位比例的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向農(nóng)村薄弱學(xué)校教師傾斜提高1—2個(gè)百分點(diǎn)，僅此一項(xiàng)，鄉(xiāng)村學(xué)校中高級(jí)教師的崗位就增加了2.8萬(wàn)個(gè)。”張志勇介紹說(shuō)。
“此前全鎮(zhèn)三四年連一個(gè)中高級(jí)職稱(chēng)名額都沒(méi)有，2016年省里這一政策落實(shí)后，西河鎮(zhèn)一下子就來(lái)了10多個(gè)中高級(jí)教師職稱(chēng)晉級(jí)的名額。老師們看到了希望，干勁又上來(lái)了！”淄博市淄川區(qū)西河中心校校長(zhǎng)張?jiān)贫φf(shuō)。
同時(shí)，山東創(chuàng)新工作思路，實(shí)施“鄉(xiāng)村學(xué)校特級(jí)教師崗位計(jì)劃”，在每個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)設(shè)立一個(gè)特級(jí)教師崗位，聘期內(nèi)可享受特級(jí)教師津貼，以示范引領(lǐng)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。
德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)教師王萬(wàn)紅，今年以第一名的成績(jī)?cè)u(píng)上了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村學(xué)校特級(jí)教師，不僅被納入省級(jí)教師培訓(xùn)計(jì)劃，每年可享受不少于7天的學(xué)術(shù)假期，還將按相關(guān)政策享受津貼。
山東還創(chuàng)新教師編制管理辦法，采用班師比和生師比相結(jié)合的辦法，對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校年級(jí)學(xué)生數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)班額數(shù)的學(xué)校核定編制，僅此一項(xiàng)，2016年山東就核定教師編制37562人。此外，山東還將在兩年內(nèi)補(bǔ)充1.8萬(wàn)名教師，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師。
山東還將“全面改薄”與教育精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，遴選建設(shè)教育志愿者團(tuán)隊(duì)，利用周末和寒暑假，到14個(gè)財(cái)政困難縣開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育教師學(xué)科教學(xué)技能培訓(xùn)，受訓(xùn)教師已達(dá)到3811人。
山東省2016年一項(xiàng)項(xiàng)目終測(cè)數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)志愿送教服務(wù)，貧困地區(qū)小學(xué)英語(yǔ)參訓(xùn)教師學(xué)科基本技能達(dá)標(biāo)率從49%提高到了78%，音樂(lè)參訓(xùn)教師學(xué)科基本技能達(dá)到高級(jí)水平的比例從7%提高到了52%，農(nóng)村薄弱學(xué)校教師學(xué)科技能整體水平大幅提升。
截至目前，山東“全面改薄”校舍建設(shè)開(kāi)工面積2352.71萬(wàn)平方米，竣工面積2011.52萬(wàn)平方米，購(gòu)置計(jì)算機(jī)、教學(xué)儀器設(shè)備1780.67萬(wàn)臺(tái)(套)，課桌凳307.96萬(wàn)套，圖書(shū)6935.96萬(wàn)冊(cè)，生活設(shè)施191.52萬(wàn)套，“全面改薄”取得了豐碩成果，貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善，山東也將力爭(zhēng)于2017年底基本完成“全面改薄”任務(wù)。
2015年11月，全國(guó)改薄辦組織10個(gè)省份到山東召開(kāi)座談會(huì)，學(xué)習(xí)其典型經(jīng)驗(yàn)做法。2016年9月，山東又在全國(guó)“全面改薄”工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上作了典型發(fā)言。
加大資金投入和引進(jìn)人才力度 460萬(wàn)學(xué)生享同等教育
過(guò)去五年，山東加大資金投入和引進(jìn)人才力度，加快推進(jìn)校舍建設(shè)，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，460萬(wàn)學(xué)生享受到同等教育。
采訪(fǎng)期間，記者在德州市陵城區(qū)張西樓村小學(xué)看到，來(lái)自北京的李彥曉正在給孩子們上足球課。離開(kāi)首都到山東的鄉(xiāng)村學(xué)校當(dāng)專(zhuān)職足球老師，是半年前的決定。
德州市陵城區(qū)張西樓村小學(xué)教師李彥曉告訴記者：“剛好趕上這段時(shí)間山東擴(kuò)招、德州這邊擴(kuò)招，聽(tīng)說(shuō)這邊發(fā)展得很快，新建的學(xué)校條件也很好，就感覺(jué)在這邊還是比較有升職空間的。”
記者通過(guò)采訪(fǎng)了解到，像李彥曉這樣的外地教師，德州市陵城區(qū)今年招了100多名，開(kāi)出的條件是，政府給編制，學(xué)校有住房，個(gè)人能升職。而在兩年前，提起到陵城農(nóng)村當(dāng)老師，別說(shuō)外地人，就是當(dāng)?shù)亟處熞矝](méi)幾個(gè)愿去。因?yàn)樨?cái)政收入少，無(wú)力改造農(nóng)村教學(xué)條件，陵城區(qū)在國(guó)家和省里的教育均衡化評(píng)估排名上，常常倒數(shù)。
據(jù)德州市陵城區(qū)教育局副局長(zhǎng)齊建輝介紹：“陵城區(qū)還屬于一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，作為教育人都很著急，同時(shí)覺(jué)得很無(wú)力，也有很多的無(wú)奈。”
沒(méi)錢(qián)難辦事，成了當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)多年的心病。2014年，國(guó)家提出全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱基礎(chǔ)條件的五年目標(biāo)。山東省也出臺(tái)改革措施，鼓勵(lì)各地多渠道籌集資金推進(jìn)這項(xiàng)工作。當(dāng)年，陵城區(qū)就成立由教育、財(cái)政、城建等16各部門(mén)組成的項(xiàng)目推進(jìn)組，用國(guó)家和省財(cái)政的撥款，采取ppp模式融資，引入企業(yè)資本參與學(xué)校改造，很快就上馬了60多個(gè)改薄項(xiàng)目。
“一整套程序和手續(xù)最終都匯總到這，一個(gè)項(xiàng)目材料就幾百斤，目前這些所有的加起來(lái)得三、四噸”，沒(méi)錢(qián)辦事的心病剛?cè)ィR建輝沒(méi)想到，這堆積如山的項(xiàng)目資料卻又成了心病。按照區(qū)里的要求，所有開(kāi)工項(xiàng)目這個(gè)月底都要竣工，但直到現(xiàn)在還有十幾個(gè)學(xué)校沒(méi)干完。
考慮到這里，齊建輝滿(mǎn)是心焦，“有17個(gè)學(xué)校同時(shí)要主體驗(yàn)收，這活怎么弄啊”。
同時(shí)，德州市陵城區(qū)住建局副局長(zhǎng)竇松波直言：“工程資料也好，工程建設(shè)也好，必須達(dá)標(biāo)以后才能進(jìn)行驗(yàn)收。”
教育局催進(jìn)度，住建局保質(zhì)量，兩個(gè)部門(mén)互不相讓。幾次爭(zhēng)吵下來(lái)，住建局同意在不增加人手的前提下，利用節(jié)假日和休息時(shí)間，集中驗(yàn)收。
新學(xué)校的建成，給學(xué)生以及家長(zhǎng)帶來(lái)了很大的便利，學(xué)生家長(zhǎng)張寶泉深有感觸地說(shuō)：“自從新學(xué)校成立以后，周邊群眾孩子上學(xué)問(wèn)題就解決了。學(xué)校的硬件設(shè)施、教學(xué)環(huán)境、師資力量都很好，我們周?chē)娜罕姸己軡M(mǎn)意。”
從三年前開(kāi)始啟動(dòng)“全面改薄”工程以來(lái)，山東目前累計(jì)投入的資金已經(jīng)超過(guò)了240億元，開(kāi)工建設(shè)的校舍面積接近1240萬(wàn)平方米，近千萬(wàn)平米已經(jīng)竣工，整體進(jìn)度居全國(guó)前列。陵城區(qū)的改薄項(xiàng)目開(kāi)工率和竣工率都位居全省第一。剛剛結(jié)束的省第十一次黨代會(huì)報(bào)告提出，今年底前，山東將全部完成“全面改薄”工作，比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提前一年。
山東師范大學(xué)教授魏建表示：“教育公平是一個(gè)理念，我們各級(jí)政府都必須遵循的，所以我們要用更多的法律、政策來(lái)保障讓每個(gè)孩子在同樣安全的教室里上學(xué)，都在同樣的電腦跟前上學(xué)，這應(yīng)該是每個(gè)公民的權(quán)利。
（來(lái)源：中國(guó)教育報(bào)、山東廣播電視臺(tái)）
[編輯: 張珍珍]
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