?　　半島全媒體記者　劉笑笑

　　到2017年年底,養老服務質量明顯提高,養老床位平均入住率達到55%；到2020年年底,養老床位平均入住率達到70%以上。8月14日,記者從市民政局獲悉,為加快推進青島市養老服務業供給側結構性改革,進一步提升養老服務質量,青島市出臺《關于進一步提升養老服務質量的實施意見》(以下簡稱“意見”),提出深化醫養結合服務,將養老機構內設的符合條件的醫療衛生機構按規定納入城鄉基本醫療保險定點范圍,鼓勵醫療機構開設養老床位或轉型為特色養老機構,辦理相關資質,享受養老機構的相關政策。

　　養老床位入住率年底達55%

　　意見提出,到2017年底,養老服務質量明顯提高,統一的服務質量標準和評價體系初步形成,涌現出一批質量有保證、服務有標準、人員有專長的專業化養老服務機構和組織。養老床位平均入住率達到55%,服務質量綜合滿意率達到90%以上。到2020年底,養老服務供給能力大幅提高,供給結構更加合理,多層次、多樣化的養老服務更加方便可及。養老床位平均入住率達到70%以上,服務質量綜合滿意率達到95%以上。

　　那么,如何界定養老服務質量?對此,青島將建立全面涵蓋機構養老、社區居家養老服務質量的標準化和認證工作體系,重點完善養老服務基礎設施標準、服務技能標準、養老機構管理與服務標準、居家養老管理與服務標準、社區養老管理與服務標準、醫養結合服務標準、老年產品用品標準等標準規范,制定老年人長期護理服務清單、服務規范和標準流程,建立老年人自理能力和需求評估標準。推進政府標準和市場標準科學供給,積極推進養老機構在企業標準信息公共服務平臺上公開服務標準,接受社會監督。完善養老機構和組織分類等級服務標準及監管機制,探索開展養老服務質量認證工作。

　　落實護理員入職年限補貼

　　在養老人才隊伍建設上,將養老護理員培訓作為職業培訓和促進就業的重要內容,鼓勵社會培訓機構、養老機構建立養老服務實訓基地。同時,鼓勵養老服務機構和組織對養老從業人員每年進行職業健康檢查,市、區(市)兩級財政給予適當補助。建立困難職工幫扶機制,關心從業人員工作生活,幫助解決工作和生活上的困難。對一線崗位人員,做好心理疏導和精神慰藉,為其提供“喘息服務”。在養老機構人身意外綜合責任險的基礎上,拓展雇主責任險。完善職業技能等級與養老服務人員薪酬待遇掛鉤機制,穩步提高養老服務從業人員薪酬水平,落實好護理員入職年限補貼制度、特殊崗位津貼制度以及住房和落戶方面的優惠政策,增強養老護理工作的吸引力。

　　建立養老人才管理服務平臺,擴展人才來源渠道,鼓勵衛生專業技術人才轉崗養老行業,鼓勵家政服務人員、醫院護工和本市城鎮就業困難人員從事養老服務,鼓勵退休醫務工作者、低齡老年人參與提供養老服務。建立養老服務從業人員信用評價體系,全面如實記錄從業經歷、從業年限、服務對象評價、參加培訓經歷、投訴處罰等情況,作為評職、晉級、提薪、轉崗的重要依據。建立養老服務從業人員年度報告制度,實現養老服務從業人員的規范管理。

　　探索“市民農莊+養老養生”

　　意見提出,制定政府購買養老服務目錄,加大政府購買服務力度,為廣大老年人提供基本養老服務。同時,深化醫養結合服務。將養老機構內設的符合條件的醫療衛生機構按規定納入城鄉基本醫療保險定點范圍。鼓勵興辦集中收住失智、精神疾病、傳染病、糖尿病等老年慢性病患者的專門醫養結合機構,鼓勵醫療機構開設養老床位或轉型為特色養老機構,辦理相關資質,享受養老機構的相關政策。大力發展“社區居家養老機構+護理站”、家庭醫生等服務模式,鼓勵衛生院或社區衛生服務中心通過“家庭醫生簽約”、家庭病床、辦理居家養老和家護手續等方式,為居家老年人提供醫療服務。實行醫療機構和養老機構內設的醫療衛生機構雙向轉診,開通預約就診綠色通道,推進養老服務機構、社區老年照料機構與醫療機構對接。鼓勵符合條件的執業醫師到養老機構、社區老年照料機構內設的醫療衛生機構多點執業。鼓勵公立醫療機構與養老機構、社區老年照料機構簽約,促進老年人醫療服務與照護服務有效銜接。

　　發展醫養產業,加快養老與房地產、旅游等行業融合發展步伐,開發建設集教育、健康、養生、文化休閑等功能于一體的銀齡社區、養老服務綜合體,發展具有青島地域特色的中高端養老產業。加快城鄉統籌發展,在充分利用現有敬老院、農村幸福院、衛生院等農村養老醫療服務設施,擴展養老服務覆蓋面的基礎上,加強與新型城鎮化等政策銜接,創新利用城市資源盤活農村養老資源的方式方法,探索建立“市民農莊+養老養生”服務新模式,做好“市民下鄉、服務進村”田園式養老。

　　發展社區居家養老服務

　　在智慧養老方面,發展智慧養老服務新業態,建設青島智慧養老信息化平臺。創新居家養老服務模式,重點推進老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務預約、物品代購等服務,開發更加多元、精準的私人訂制服務。打通養老服務信息共享渠道,推進社區綜合服務信息平臺與戶籍、醫療、社會保障等信息資源對接,促進養老服務公共信息資源向各類養老服務機構開放。

　　大力發展社區居家養老服務,到2018年社區居家養老服務組織達到200家,2020年達到300家。推進連鎖化經營,進一步完善制度、規范流程,鼓勵養老服務組織依法設立分支機構,實現規模化、品牌化發展,打造30個市、區(市)兩級養老服務品牌。支持商業保險機構開發多樣化商業養老保險產品,積極發展安全性高、保障性強、滿足長期或終身領取要求的商業養老年金保險；積極參與個人稅收遞延型商業養老保險試點,為個人和家庭提供個性化、差異化養老保障。推動商業保險機構提供企業(職業)年金計劃等產品和服務,面向創新創業企業就業群體需求,提供多樣化養老保障選擇。鼓勵商業保險機構投資養老服務產業。

　　探索組建養老投資發展集團

　　此外,意見提出規范社區養老設施建設,規范新建住宅小區配建養老設施。規劃部門在提出居住項目的土地儲備供應規劃條件時,應同步提出配建養老設施的相關要求。國土資源房管部門將規劃部門確定的規劃條件、配建養老設施的相關要求一并作為劃撥或出讓的前提條件,在劃撥決定書或土地出讓合同中予以明確,養老主管部門負責對相關條件的執行情況進行監管。

　　同時,加快推進具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構轉制成為企業或開展公建民營。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式,參與公辦養老機構改革。完善公建民營養老機構管理辦法,政府投資建設和購置的養老設施、新建居民區按規定配建并移交給民政部門的養老設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老設施,均可實施公建民營。改革公辦養老機構運營方式,鼓勵實行服務外包。統籌整合部分公辦養老資源,探索組建青島養老投資發展集團。加強養老機構安全管理,對普惠性、非營利性養老機構自主改善消防、電路等基礎設施,市、區(市)兩級給予適當補助。對在養老服務領域采取政府和社會資本合作(PPP)方式的項目,可以國有建設用地使用權作價出資或者入股建設。

　　放寬條件:社會力量享受同等扶持政策

　　為了鼓勵投資建設養老服務設施,意見提到將進一步簡政放權。將投資建設養老服務設施工程項目審批流程整合為項目審批(或項目核準、備案)、用地審批、規劃報建、施工許可4個階段。實行養老服務建設工程項目區域評估,凡是在控制性詳細規劃批復范圍內的區域,不再對區域內具體養老投資項目進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。

　　同時,簡化優化養老機構相關審批手續。申請設立養老機構時,申請人能夠提供服務設施產權證明的,不再要求提供建設單位的竣工驗收合格證明。對養老機構環境影響評價實施分類管理,對環境影響小、需填報環境影響登記表的養老機構實施備案管理。取消部分機構的消防審驗手續,1998年9月以前建設使用,且未發生改、擴建(含室內外裝修、建筑保溫、用途變更)的,不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續,但須符合消防安全要求。建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養老機構、設施,不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續,其他養老機構應依法辦理消防審驗或備案手續。公立醫療機構申辦居家助醫服務,無需辦理民辦非企業單位登記。

　　此外,放寬準入條件。設立營利性養老機構,按“先照后證”的簡化程序執行。非營利性養老機構,可以依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。社會力量(含外資)興辦養老服務機構與公辦養老服務機構享受同等扶持政策。

　　　

　　[編輯: 張珍珍]