?　　半島全媒體記者　劉笑笑

　　到2017年年底,養(yǎng)老服務質量明顯提高,養(yǎng)老床位平均入住率達到55%；到2020年年底,養(yǎng)老床位平均入住率達到70%以上。8月14日,記者從市民政局獲悉,為加快推進青島市養(yǎng)老服務業(yè)供給側結構性改革,進一步提升養(yǎng)老服務質量,青島市出臺《關于進一步提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》(以下簡稱“意見”),提出深化醫(yī)養(yǎng)結合服務,將養(yǎng)老機構內設的符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍,鼓勵醫(yī)療機構開設養(yǎng)老床位或轉型為特色養(yǎng)老機構,辦理相關資質,享受養(yǎng)老機構的相關政策。

　　養(yǎng)老床位入住率年底達55%

　　意見提出,到2017年底,養(yǎng)老服務質量明顯提高,統(tǒng)一的服務質量標準和評價體系初步形成,涌現(xiàn)出一批質量有保證、服務有標準、人員有專長的專業(yè)化養(yǎng)老服務機構和組織。養(yǎng)老床位平均入住率達到55%,服務質量綜合滿意率達到90%以上。到2020年底,養(yǎng)老服務供給能力大幅提高,供給結構更加合理,多層次、多樣化的養(yǎng)老服務更加方便可及。養(yǎng)老床位平均入住率達到70%以上,服務質量綜合滿意率達到95%以上。

　　那么,如何界定養(yǎng)老服務質量?對此,青島將建立全面涵蓋機構養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老服務質量的標準化和認證工作體系,重點完善養(yǎng)老服務基礎設施標準、服務技能標準、養(yǎng)老機構管理與服務標準、居家養(yǎng)老管理與服務標準、社區(qū)養(yǎng)老管理與服務標準、醫(yī)養(yǎng)結合服務標準、老年產(chǎn)品用品標準等標準規(guī)范,制定老年人長期護理服務清單、服務規(guī)范和標準流程,建立老年人自理能力和需求評估標準。推進政府標準和市場標準科學供給,積極推進養(yǎng)老機構在企業(yè)標準信息公共服務平臺上公開服務標準,接受社會監(jiān)督。完善養(yǎng)老機構和組織分類等級服務標準及監(jiān)管機制,探索開展養(yǎng)老服務質量認證工作。

　　落實護理員入職年限補貼

　　在養(yǎng)老人才隊伍建設上,將養(yǎng)老護理員培訓作為職業(yè)培訓和促進就業(yè)的重要內容,鼓勵社會培訓機構、養(yǎng)老機構建立養(yǎng)老服務實訓基地。同時,鼓勵養(yǎng)老服務機構和組織對養(yǎng)老從業(yè)人員每年進行職業(yè)健康檢查,市、區(qū)(市)兩級財政給予適當補助。建立困難職工幫扶機制,關心從業(yè)人員工作生活,幫助解決工作和生活上的困難。對一線崗位人員,做好心理疏導和精神慰藉,為其提供“喘息服務”。在養(yǎng)老機構人身意外綜合責任險的基礎上,拓展雇主責任險。完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務人員薪酬待遇掛鉤機制,穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪酬水平,落實好護理員入職年限補貼制度、特殊崗位津貼制度以及住房和落戶方面的優(yōu)惠政策,增強養(yǎng)老護理工作的吸引力。

　　建立養(yǎng)老人才管理服務平臺,擴展人才來源渠道,鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術人才轉崗養(yǎng)老行業(yè),鼓勵家政服務人員、醫(yī)院護工和本市城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務,鼓勵退休醫(yī)務工作者、低齡老年人參與提供養(yǎng)老服務。建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員信用評價體系,全面如實記錄從業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限、服務對象評價、參加培訓經(jīng)歷、投訴處罰等情況,作為評職、晉級、提薪、轉崗的重要依據(jù)。建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員年度報告制度,實現(xiàn)養(yǎng)老服務從業(yè)人員的規(guī)范管理。

　　探索“市民農莊+養(yǎng)老養(yǎng)生”

　　意見提出,制定政府購買養(yǎng)老服務目錄,加大政府購買服務力度,為廣大老年人提供基本養(yǎng)老服務。同時,深化醫(yī)養(yǎng)結合服務。將養(yǎng)老機構內設的符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍。鼓勵興辦集中收住失智、精神疾病、傳染病、糖尿病等老年慢性病患者的專門醫(yī)養(yǎng)結合機構,鼓勵醫(yī)療機構開設養(yǎng)老床位或轉型為特色養(yǎng)老機構,辦理相關資質,享受養(yǎng)老機構的相關政策。大力發(fā)展“社區(qū)居家養(yǎng)老機構+護理站”、家庭醫(yī)生等服務模式,鼓勵衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心通過“家庭醫(yī)生簽約”、家庭病床、辦理居家養(yǎng)老和家護手續(xù)等方式,為居家老年人提供醫(yī)療服務。實行醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構內設的醫(yī)療衛(wèi)生機構雙向轉診,開通預約就診綠色通道,推進養(yǎng)老服務機構、社區(qū)老年照料機構與醫(yī)療機構對接。鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構、社區(qū)老年照料機構內設的醫(yī)療衛(wèi)生機構多點執(zhí)業(yè)。鼓勵公立醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構、社區(qū)老年照料機構簽約,促進老年人醫(yī)療服務與照護服務有效銜接。

　　發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè),加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、旅游等行業(yè)融合發(fā)展步伐,開發(fā)建設集教育、健康、養(yǎng)生、文化休閑等功能于一體的銀齡社區(qū)、養(yǎng)老服務綜合體,發(fā)展具有青島地域特色的中高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,在充分利用現(xiàn)有敬老院、農村幸福院、衛(wèi)生院等農村養(yǎng)老醫(yī)療服務設施,擴展養(yǎng)老服務覆蓋面的基礎上,加強與新型城鎮(zhèn)化等政策銜接,創(chuàng)新利用城市資源盤活農村養(yǎng)老資源的方式方法,探索建立“市民農莊+養(yǎng)老養(yǎng)生”服務新模式,做好“市民下鄉(xiāng)、服務進村”田園式養(yǎng)老。

　　發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務

　　在智慧養(yǎng)老方面,發(fā)展智慧養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài),建設青島智慧養(yǎng)老信息化平臺。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式,重點推進老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務預約、物品代購等服務,開發(fā)更加多元、精準的私人訂制服務。打通養(yǎng)老服務信息共享渠道,推進社區(qū)綜合服務信息平臺與戶籍、醫(yī)療、社會保障等信息資源對接,促進養(yǎng)老服務公共信息資源向各類養(yǎng)老服務機構開放。

　　大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務,到2018年社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織達到200家,2020年達到300家。推進連鎖化經(jīng)營,進一步完善制度、規(guī)范流程,鼓勵養(yǎng)老服務組織依法設立分支機構,實現(xiàn)規(guī)模化、品牌化發(fā)展,打造30個市、區(qū)(市)兩級養(yǎng)老服務品牌。支持商業(yè)保險機構開發(fā)多樣化商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品,積極發(fā)展安全性高、保障性強、滿足長期或終身領取要求的商業(yè)養(yǎng)老年金保險；積極參與個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點,為個人和家庭提供個性化、差異化養(yǎng)老保障。推動商業(yè)保險機構提供企業(yè)(職業(yè))年金計劃等產(chǎn)品和服務,面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)群體需求,提供多樣化養(yǎng)老保障選擇。鼓勵商業(yè)保險機構投資養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。

　　探索組建養(yǎng)老投資發(fā)展集團

　　此外,意見提出規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老設施建設,規(guī)范新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老設施。規(guī)劃部門在提出居住項目的土地儲備供應規(guī)劃條件時,應同步提出配建養(yǎng)老設施的相關要求。國土資源房管部門將規(guī)劃部門確定的規(guī)劃條件、配建養(yǎng)老設施的相關要求一并作為劃撥或出讓的前提條件,在劃撥決定書或土地出讓合同中予以明確,養(yǎng)老主管部門負責對相關條件的執(zhí)行情況進行監(jiān)管。

　　同時,加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務條件的公辦養(yǎng)老機構轉制成為企業(yè)或開展公建民營。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式,參與公辦養(yǎng)老機構改革。完善公建民營養(yǎng)老機構管理辦法,政府投資建設和購置的養(yǎng)老設施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設施、國有單位培訓療養(yǎng)機構等改建的養(yǎng)老設施,均可實施公建民營。改革公辦養(yǎng)老機構運營方式,鼓勵實行服務外包。統(tǒng)籌整合部分公辦養(yǎng)老資源,探索組建青島養(yǎng)老投資發(fā)展集團。加強養(yǎng)老機構安全管理,對普惠性、非營利性養(yǎng)老機構自主改善消防、電路等基礎設施,市、區(qū)(市)兩級給予適當補助。對在養(yǎng)老服務領域采取政府和社會資本合作(PPP)方式的項目,可以國有建設用地使用權作價出資或者入股建設。

　　放寬條件:社會力量享受同等扶持政策

　　為了鼓勵投資建設養(yǎng)老服務設施,意見提到將進一步簡政放權。將投資建設養(yǎng)老服務設施工程項目審批流程整合為項目審批(或項目核準、備案)、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可4個階段。實行養(yǎng)老服務建設工程項目區(qū)域評估,凡是在控制性詳細規(guī)劃批復范圍內的區(qū)域,不再對區(qū)域內具體養(yǎng)老投資項目進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。

　　同時,簡化優(yōu)化養(yǎng)老機構相關審批手續(xù)。申請設立養(yǎng)老機構時,申請人能夠提供服務設施產(chǎn)權證明的,不再要求提供建設單位的竣工驗收合格證明。對養(yǎng)老機構環(huán)境影響評價實施分類管理,對環(huán)境影響小、需填報環(huán)境影響登記表的養(yǎng)老機構實施備案管理。取消部分機構的消防審驗手續(xù),1998年9月以前建設使用,且未發(fā)生改、擴建(含室內外裝修、建筑保溫、用途變更)的,不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續(xù),但須符合消防安全要求。建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養(yǎng)老機構、設施,不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續(xù),其他養(yǎng)老機構應依法辦理消防審驗或備案手續(xù)。公立醫(yī)療機構申辦居家助醫(yī)服務,無需辦理民辦非企業(yè)單位登記。

　　此外,放寬準入條件。設立營利性養(yǎng)老機構,按“先照后證”的簡化程序執(zhí)行。非營利性養(yǎng)老機構,可以依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點。社會力量(含外資)興辦養(yǎng)老服務機構與公辦養(yǎng)老服務機構享受同等扶持政策。

　　　

　　[編輯: 張珍珍]