?　　國務院辦公廳日前印發《中央企業公司制改制工作實施方案》,明確今年年底前,國務院國資委監管的中央企業要全部完成公司制改制,這意味著央企將全面步入公司制時代。

　　公司制是現代企業制度的有效組織形式,有利于明確出資人、董事會、監事會、經理層和黨組織之間的權責邊界,有利于探索建立中國特色現代國有企業制度。此外,通過公司制改制,實現出資人所有權和企業法人財產權的分離,賦予企業獨立的法人財產權,有助于促使國企真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體,從而激發企業內生活力,深入轉換經營機制,實現更好更快發展。中央企業公司制改制此次實施方案有什么新看點?

　　

　　看點一

　　哪些企業要改?

　　記者了解到,到2016年底,國資委監管的中央企業各級子企業公司制改制面超過92%。具體來看,目前101戶中央企業中仍有69戶集團公司為全民所有制企業,集團總部資產總額7.97萬億元；近5萬戶中央企業子企業中,仍有約3200戶為全民所有制企業,資產總額5.66萬億元。

　　實施方案給出了明確時間表:2017年年底前,除中央金融、文化企業外,按照全民所有制工業企業法登記、國資委監管的中央企業全部改制為按照公司法登記的有限責任公司或股份有限公司。

　　這意味著69戶央企集團公司和3200戶央企子企業必須在半年時間內完成從全民所有制到公司制的“變身”。

　　“改制完成后,中央企業將全面步入公司制時代。”中國企業研究院首席研究員李錦說。

　　看點二

　　具體怎么改?

　　關于公司制改制怎么改,實施方案在“制定改制方案”“嚴格審批程序”“確定注冊資本”等方面都作出了具體要求。

　　具體來看,中央企業集團層面改制為國有獨資公司,由國務院授權履行出資人職責的機構批準；改制為股權多元化企業,由履行出資人職責的機構按程序報國務院同意后批準。中央企業所屬子公司的改制,除另有規定外,按照企業內部有關規定履行審批程序。

　　“審批分三個層面:央企集團層面改制為有限責任公司需要國資委批準,改制為股份有限公司需要報國務院同意,央企子公司改制一般情況下則走企業內部程序。”國資委有關負責人說。

　　國資委要求,各企業9月底之前把改制方案報國資委,母公司和各級子公司同時進行,確保11月份之前完成。

　　看點三

　　改制難在哪兒?

　　自從上世紀90年代以來,我國一直在推進國有企業公司制改制,有效提升了企業經營管理水平。但是,在部分國有企業特別是部分中央企業集團層面,公司制改制仍然是個難題。改制究竟難在哪兒?

　　“國企改制難在過程復雜、利益多元,有的企業涉及大量債權債務關系。”李錦說。此外,改制成本高也是重要原因。有的央企在改制中花費幾億元做資產評估,可能還需要繳納幾百億元的稅。

　　“評估后雖然增值,但不產生實際效益,企業積極性不高。”李錦說,公司制改革推進難不僅有歷史原因、體制原因,還有改革意識不到位的因素。

　　看點四

　　政策支持有哪些?

　　時間表已經明確,改制必須如期完成,困難必須克服。

　　實施方案主要涉及包括土地、稅收、工商登記變更和資質資格承繼等方面的政策支持。

　　一是劃撥土地處置。實施方案明確全民所有制企業改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司,其原有劃撥土地可按《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》相關規定保留劃撥土地性質。

　　二是稅收優惠支持。為促進改制工作,前期,有關部門就改制涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面出臺過稅收優惠政策,主要有:《關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》《關于企業改制重組有關土地增值稅政策的通知》《關于進一步支持企業事業單位改制重組有關契稅政策的通知》《關于企業改制過程中有關印花稅政策的通知》等。這些政策適用于此次公司制改制。

　　三是工商登記變更。實施方案提出改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司,如所屬子企業或事業單位未完成改制或轉企,母公司可先行改制,辦理工商登記變更,其所屬子企業或事業單位要限期完成改制或轉企；改制為股權多元化企業,應先將所屬子企業或事業單位改制或轉企,再辦理母公司工商登記變更。

　　四是資質資格承繼。實施方案提出,改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業全資子公司或國有控股公司,企業經營過程中獲得的各種專業或特殊資質資格證照由改制后企業承繼。

　　五是注冊資本。考慮到改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司,只是企業法律形式的改變,不涉及資產交易,國有權益不發生變動,不存在國有資產流失風險,實施方案明確這種特殊類型的改制可以上一年度經審計的凈資產值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據。

　　六是審批流程。為簡化程序,提高效率,實施方案提出,中央企業集團層面改制為國有獨資公司,由國務院授權國資委批準。

　　改制不僅要順利推進,更要安全推進。“防止國有資產流失是改制必須堅守的底線,要對改制全流程進行監督。”國資委有關負責人說。

　　為防止國有資產流失,實施方案要求,嚴格履行決策程序,加強對改制全流程的監管,堅持公開透明,嚴禁暗箱操作和利益輸送。

　　看點五

　　國企改革下一步咋走?

　　從全民所有制改為公司制,不僅僅是一個“牌子”的變化,更應該是深層次機制的改變,根本目的在于激發企業發展的活力。

　　“經過多年的改革,一大批國有企業建立了市場化的經營機制,但一些國有企業的市場主體地位尚未真正確立,改革還不到位,企業內部不同程度存在人浮于事、大鍋飯現象。”國資委有關負責人說,而公司制是建立中國特色現代國有企業制度的必要條件,是深化國有企業改革的迫切需要。

　　中央企業全部實現公司制無疑是國企改革的重要一步。可以預期的是,未來圍繞建立現代企業制度,國企在混合所有制、董事會建設、內部三項制度、市場化選聘經營管理者等改革方面還將按下“快進鍵”。　　　　　據新華社

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