?　　半島網7月13日消息 7月12日，青島環球集團的陳秀艷來到青島西海岸新區行政服務大廳，辦理項目開工業務。讓她沒想到的是，原本要跑七八個部門，三個月至半年才能辦完的業務，只跑這一次，遞交相關材料，一個月后就能在家收到快遞送達的證照了。陳秀艷說，現在部門服務真正從“我要辦理”變成了“幫我辦理”。

　　

市民正在大廳辦理業務

　　青島西海岸新區在全省率先實行“一口受理、受辦分離”工作機制，成立區長牽頭的區行政服務工作委員會，組建區行政服務局，推動行政管理事項由“審批”向“服務”轉變。梳理公布行政審批及與審批相關的服務事項405項,對全區35個審批職能部門的120多個受理窗口進行整合，設立七類綜合受理窗口，由行政服務局統一管理，全口徑受理企業群眾申辦的所有事項。這種“統進統出、受辦分離、全程控制、高效服務”的工作模式，成為政務服務改革領域的“西海岸樣本”。

　　“五個一”流程的提速增效

　　據了解，新區成立以來，持續推進提升行政服務效能改革，經過了取消社會投資類項目前置審批、市場準入“多證合一”、規劃“公告許可”、土地“一地多用”、施工“彈性許可”等多項改革歷程，有效激發了市場活力和社會創造力。

　　然而，這些改革措施更多的是縱向和點上的突破，區級層面行政審批橫向改革的聯動性、協調性不強。針對這個問題，新區此次政務服務改革，首先從工作機制上進行了顛覆性變革：用“五個一”規范再造辦事流程。

　　“‘一張清單、一口受理、一次性告知、一網通辦、一窗出證’‘五個一’運行機制,是此次新區政務服務系統化改革的核心內容。”新區行政服務局局長尚治國介紹。

　　“一張清單”即梳理公布行政審批及與審批相關的服務事項405項，形成“一張清單”，明確審批要件、申請材料、辦理程序、審批時限、收費標準等要素，全部向社會公布。“一口受理”即在行政服務大廳分類設立綜合受理窗口，統一對申辦事項進行形式審查、掛號登記、流轉督辦,企業群眾不必多窗口重復提交材料。“一次性告知”即一次性告知企業群眾需要補齊補正的材料。“一網通辦”即建立運行全區統一的網上辦事大廳，企業群眾咨詢、申報事項以及日常辦件流轉、督查監管等工作，通過一個網絡完成。“一窗出證”即設立制證中心，提供統一制證和政府買單的快遞送達服務。

　　以環球集團陳秀艷的辦理過程為例，她到大廳遞交材料，填寫證件送寄的快遞單。行政服務大廳受理窗口把她的材料“一口受理”后，轉至“一網通辦”環節，相關部門按“一張清單”要求辦理后，再轉到“一窗出證”環節統一制證并快遞給申請企業。

　　尚治國說：“‘五個一’的意義在于行政服務流程的顛覆性變革。這一流程的優化，讓前來辦事者只需進行‘提交’和‘收證’兩個動作，而審批的全部過程都將在后臺進行或者由工作人員代辦、督辦，真正做到了‘只進一個門，只跑一次腿，辦好所有事’，使企業和群眾感受到行政服務的便捷和高效。”

　　“紅黃藍”預警和全程管控

　　改變過去“一站式、一條龍”各部門“物理層面”的集中辦公形式，新區政務服務改革使各職能部門在分工協作、信息共享、協調聯動等方面真正起了“化學反應”。

　　在行政服務大廳網上審批管理系統中，記者看到：某公司申請辦理的某項業務處于“黃燈”預警提醒狀態，要求承辦工作人員必須在1個工作日內對其進行辦理。

　　“以往的審批大廳，只是各部門在場所上的集中辦公，各自受理申請，各自辦理業務，辦了什么事、辦了多少事、辦的怎么樣，很難統一監管督察。現在有了統一的受理和監管系統，各職能部門對窗口工作人員充分授權，系統在每個工作環節進行提示和督促，使每個審批服務事項都有了具體的辦理時限，前臺綜合受理、后臺并聯審批，增強了窗口工作人員的辦事的主動性、積極性。”行政服務中心副主任龍淼說。

　　隨著新區項目建設“三大戰役”掛圖作戰活動的開展，項目推進效能成為亮燈管理、過程管控的重中之重。對于重點項目的進展情況，從注冊立項到竣工投產，新區把審批服務細化量化為52個節點，逐個節點明確責任單位、包干到人，逐個環節建立審批路線圖、限時配檔表。行政服務局也可以會同區委、區政府督查考核部門，通過“紅黃藍”預警管理系統進行聯合督查。

　　從“一口受理、受辦分離”，到“亮燈管理、過程管控”，形成了集中、規范、有序、高效的審批服務“全鏈條”，確保整個審批流程全程留痕，可查、可控，可有效規范審批人員自由裁量權，消除權力尋租空間，杜絕“吃拿卡要”等行為。

　　同時，新區運行“互聯網+政務服務”大平臺，讓群眾辦事享受全程智能化、信息化服務。搭建各大功能區、各鎮街、各部門互聯互通、信息共享的網上審批系統，配套開發手機APP、微信公眾號等移動客戶端，全面實現咨詢、申報、受理、錄入、流轉、審批、監管網上一體化運行。

　　而對于企業群眾反映強烈的辦理不同事項材料重復提交問題，新區正在建設全區統一的批文證照數據庫，將實現證照一次提交，各部門實時信息共享，為辦事企業群眾提供最大便利。

　　“前置評估”“聯審聯辦”，改革走進“深水區”

　　6月27日，董家口循環經濟區區域化評估評審工作推進會召開，新區編辦、行政服務局、環保、國土、水利等10個部門與會，初步對董家口循環經濟區冷鏈物流基地地塊開展規劃環評、水土保持、地震評估。“前置評估”的試水，也標志新區政務服務改革的深化和完善。

　　所謂“前置評估”，是新區在全省首創的為重點項目進行的“多評合一”綜合服務，正在十大功能區積極開展試點：提前完成節能評估、環境評價、可行性報告等手續，形成區域化整體評價。項目進入時可以不再進行相關的評估，為項目引進、建設節約了寶貴時間成本、費用成本。

　　新區針對重點項目和關鍵環節的服務改革還不限于此。圍繞項目準入、成長直至退出的全生命周期，實行全程代辦服務。在行政服務大廳設立“企業代辦服務中心”，對區級以上重點項目實行全程免費代辦幫辦服務，條件允許的可開通“綠色通道”，實行容缺受理、容缺審查,打造重點項目審批服務“直通車”。

　　對項目投資、工程建設等涉及兩個以上業務部門審批的事項，按照立項、設計、施工、竣工等階段，組織各相關單位進行并聯會審、聯合勘驗、綜合驗收。各大功能區、各鎮街也分別設立代辦服務機構，為轄區企業群眾提供代辦服務，對功能區審批權限之外的事項，報送區級政務服務大廳統一代辦。今年以來，“代辦服務”已經促進了中科院青島科教園、國電電力、哈工程大學等40多個項目的早落地、早開工、早投產。

　　下一步，新區還將建設行政審批“中介超市”。打破地域限制、行業壟斷，推進中介服務機構與行業主管部門脫鉤，吸引全國資質等級高、職業水平高、信譽度高的中介組織入駐“超市”，比價格、比效率、比服務。嚴格規范中介超市運行規則，完善服務承諾、限期辦結、執業公示、信用評價、黑名單管理等制度，提升中介服務質量和效能。

　　據了解，按照“網上辦、即時辦、限時辦”的分類，“網上辦的不用跑、即時辦的馬上辦、限時辦的我來跑”。目前，新區行政審批事項實現了三分之一的事項即來即辦、三分之一的事項全程代辦、三分之一的事項足不出戶網上辦。

　　尚治國介紹：“改革啟動一個月以來，效果立竿見影。群眾輕松了：可以網上辦、大廳辦，只面對行政服務局一個‘門’，面對受理窗口一張‘臉’，門好進了，臉好看了，事好辦了。政府工作人員忙了：群眾跑的腿我們來跑，所有事項都得在承諾時間內辦理。監管嚴了：對審批部門實現了‘進出口’控制、全程電子化留痕、亮燈督查，企業群眾還可以進行現場評議、短信評議、網上評議、手機APP評議。”  

　　通訊員 韓麗 趙樂峰 王振華  記者 王君莉

　　 [編輯: 王君莉]