?　　文/半島全媒體記者 許國輝 孟琳達(dá) 肖玲玲 圖/半島全媒體記者 高緒亮

　　結(jié)構(gòu)完善的人才體系打造是牽動全社會經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)頭的雁；完備有力的社會保障體系建設(shè)則是讓所有百姓實現(xiàn)安居樂業(yè)兜底的網(wǎng)。從這個意義上說，人社工作牽起社會發(fā)展的兩端，它讓全社會都能享受城市快速發(fā)展帶來的紅利。

　　而在接受半島專訪的時候，市人力資源和社會保障局局長紀(jì)敏有著更深層更長遠(yuǎn)的考慮：發(fā)揮人力資源和社會保障工作的意義，讓青島更加宜居、幸福、創(chuàng)新、國際。未來，青島人社要在保障民生方面繼續(xù)發(fā)力，還將打造中國智谷，致力于更高層次的產(chǎn)業(yè)升級和社會進(jìn)步。

　　

市人社局局長紀(jì)敏接受半島全媒體記者采訪。

　　就業(yè)為本

　　沒用半年完成全年目標(biāo)

　　青島黨代會提出建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市的目標(biāo)以后，作為市人社局局長的紀(jì)敏深切感受到了更加深沉的責(zé)任和壓力，“人社工作跟百姓的安居樂業(yè)密切相關(guān)，能不能把就業(yè)搞好，能不能把社會保障搞好，對老百姓的幸福指數(shù)很關(guān)鍵；人社的人才工作則直接關(guān)系到青島創(chuàng)新、國際的目標(biāo)。所以對我們來講，擔(dān)子很重，壓力很大。”

　　但另一方面，壓力之下，動力滿滿。

　　就業(yè)涉及千家萬戶的生計和發(fā)展，關(guān)乎社會穩(wěn)定和諧。近年來，市人社局始終把促進(jìn)就業(yè)當(dāng)作民生工作中的頭等大事和首要任務(wù)，克服經(jīng)濟形勢下行壓力較大等困難，在全國率先構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策體系，大力實施大眾創(chuàng)業(yè)工程，保持了就業(yè)形勢穩(wěn)定。

　　通過對今年以來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行梳理，紀(jì)敏表示，“目前來看形勢還不錯，在經(jīng)濟下行壓力下，就業(yè)還是增長了”。這不是一般的“增長”：僅僅是今年1～5月份，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)就達(dá)到31.2萬人，完成全年目標(biāo)30萬人的104%，用不到半年的時間就提前完成了年度目標(biāo)任務(wù)。同時，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在年度目標(biāo)4%以內(nèi)，政策性扶持創(chuàng)業(yè)10720人，完成全年目標(biāo)1.5萬人的71.5%。

　　面對這樣的成績，紀(jì)敏說“整個青島的就業(yè)得益于什么？得益于青島市這幾年的發(fā)展。青島產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的調(diào)整，‘三產(chǎn)’的發(fā)展特別快，提供的就業(yè)崗位就多，為我們減少了很大的就業(yè)壓力。所以，1～5月份，全市就業(yè)方面處于增長階段。”下一步，市人社局將按照“穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、兜底線”的總體思路，在經(jīng)濟拉動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、服務(wù)推動就業(yè)等方面出臺一系列新的政策措施，確保完成全年就業(yè)形勢穩(wěn)定。

　　醫(yī)保“護駕”

　　已有多個“率先全國”

　　保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。

　　市人社局密織的這張民生保障網(wǎng)不光是就業(yè)。“我們作了大量改革創(chuàng)新和探索實踐，在全市形成了基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險和補充醫(yī)療保險的三層遞進(jìn)式保障體系。這個制度基本滿足了城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療需求，但對一些動輒花費幾十萬、上百萬的重特大疾病、災(zāi)難性疾病以及部分罕見病，還存在不足。”

　　紀(jì)敏表示，針對這一問題，自今年1月起，市人社局建立起補充醫(yī)療保險制度，重點在兩方面有所突破：一是設(shè)立了特藥特材保障制度，主要針對重特大疾病患者治療必需的高值藥品耗材給予高效精準(zhǔn)救助。經(jīng)過近幾年的實踐探索，納入保障范圍的特殊藥品耗材由最初的9種逐步擴展到41種，納入的保障品種、數(shù)量和覆蓋病種之多居全國之最。二是實施大額醫(yī)療保障制度，針對患者臨床必需的范圍外醫(yī)療費用，年度個人負(fù)擔(dān)超過5萬元以上的部分,支付比例提高到70%，最高報銷額由10萬元提高到20萬元，報銷比例和保障額度均居全國首位。“這項制度實施以來，已為全市3.4萬名患者累計提供了1.5億元資金保障。”

　　專訪中紀(jì)敏坦言，養(yǎng)老制度是全省統(tǒng)籌，但在醫(yī)療保障方面，青島勇于嘗試的各種制度改革，切切實實給老百姓帶來了實惠，“事實上，青島的醫(yī)療政策已經(jīng)形成了‘政策洼地’。”為解決老齡化社會失能、半失能老人遇到的難題，青島在2012年率先全國建立了長期醫(yī)療護理保險制度，不但給失能老人提供了更加專業(yè)化的醫(yī)療護理保障，減輕了子女身心壓力，還大大降低了家庭經(jīng)濟壓力，只要花費以前10分之一左右的費用，就能解決失能、半失能老人遇到的難題。而針對失能老人中的特殊群體——失智老人，今年青島在全國率先試點將重度失智老人納入長期護理保險，主要是對重度失智老人在照護服務(wù)上實行“失智專區(qū)”管理，倡導(dǎo)人性化照護服務(wù)。試點實施以來，6家失智專區(qū)試點護理機構(gòu)共設(shè)置380張專門床位用于失智照護，共157名失智老人在“失智專區(qū)”得到專業(yè)照護。“下一步，我們將適時擴大試點范圍，讓島城更多失智老人和家庭受益。”

　　人才優(yōu)先

　　促進(jìn)島城新舊動能轉(zhuǎn)換

　　“致天下之治者在人才。”民生是根本，發(fā)展是前提，而要謀求發(fā)展人才是關(guān)鍵。

　　“實施新舊動能轉(zhuǎn)換是落實新發(fā)展理念、把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，更是目前全市的中心工作和重要任務(wù)。”紀(jì)敏表示，人才在新舊動能轉(zhuǎn)換中會起到支撐作用，“人社部門將著力發(fā)揮好引導(dǎo)、支撐、保障三方面作用。目前，我們已經(jīng)研究出臺了人力資源社會保障工作助推新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施工作方案。在發(fā)揮人才第一資源作用方面，抓住人才引進(jìn)、服務(wù)、培養(yǎng)和評價使用等重點環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建適應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換需求的人力資源供給體系，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供強有力智力支撐。”

　　“青島市要想實現(xiàn)創(chuàng)新實現(xiàn)國際化，首先得有人才。”紀(jì)敏表示，青島黨代會報告中非常明確，人才是第一位的。那人才靠什么？“光靠青島自己培養(yǎng)肯定不夠。”紀(jì)敏坦言，和很多地方相比，青島的大學(xué)還是不夠多，所以，首先，要把青島院校培養(yǎng)的大學(xué)生盡量留到青島工作，每年再去全國各地大學(xué)中推介青島，招聘大學(xué)生到青島來。同時，還有向海外招聘。“我們每年派團分幾個方向進(jìn)行推介，美國加拿大一個方向，澳大利亞新西蘭一個方向，日本新加坡韓國一個方向，歐洲一個方向，最近幾年又開辟了俄羅斯烏克蘭這個方向。向他們推介青島，推介青島的產(chǎn)業(yè)和崗位，吸引他們來青工作，效果非常明顯。”這些推介主要針對留學(xué)生，“但俄羅斯烏克蘭方面，還吸引了不少俄羅斯烏克蘭籍的專家來青工作。”紀(jì)敏表示，每年外國專家來青工作的接近一萬人，外國留學(xué)生就更不用說了。“通過這幾年的推介招聘，青島的人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)有了質(zhì)的變化。”

　　平臺升級

　　智庫建設(shè)打造中國智谷

　　談到培養(yǎng)引進(jìn)人才時，紀(jì)敏一直強調(diào)平臺的建設(shè)，“招聘人才關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要好，不然光把人招來，沒有平臺，根本留不住。”為此，青島早早就重視起人才平臺的建設(shè)，一方面，“青島一直在引進(jìn)大學(xué)、央企、研究院等。”另一方面，則是市人社局在引進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)工作中建立的一系列創(chuàng)業(yè)基體系，都由政府投入，“有兩個博士創(chuàng)業(yè)園、有院士創(chuàng)業(yè)園，海外留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，還有大學(xué)生孵化中心等等，這些平臺都給人才創(chuàng)業(yè)提供了孵化的陣地。”

　　除此之外，青島今年還有一個大動作，“我們準(zhǔn)備通過智力引進(jìn)，智庫建設(shè)，來給青島的社會、經(jīng)濟、事業(yè)的發(fā)展提供宏觀的意見和建議。”6月22日～24日，“2017中國全球智庫創(chuàng)新年會”在青島舉行，會上，國務(wù)院參事室交流合作司司長孫維佳表示，“當(dāng)今世界，國家治理政策面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為了有效應(yīng)對各種問題，各國政府越來越重視汲取專家學(xué)者的智慧，聽取民間的聲音，不斷提升決策的科學(xué)化和民主化的水平，智庫地位日益凸顯，已經(jīng)成為全球治理中不可或缺的思想源泉。中國智庫作為世界智庫中的新生力量，雖然起步較晚，但近年來越來越得到政府的鼓勵與重視。”同時，實施新舊動能轉(zhuǎn)換已成為青島的工作重心。

　　在這樣的背景下，青島積極打造“智谷”為區(qū)域發(fā)展注入創(chuàng)新動力。會上還為青島新型智庫集群大廈揭牌，并與全球化智庫（CCG）、德稻集團等智庫代表簽訂了合作框架協(xié)議，與東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院、海國圖智研究院、21世紀(jì)絲綢之路研究院、北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所等十余家智庫項目簽訂落戶協(xié)議。“我們準(zhǔn)備把國內(nèi)高端的智庫機構(gòu)在青島都設(shè)分支機構(gòu)，國際上一些比較好的愿意在中國設(shè)分支機構(gòu)的也設(shè)在這邊。”紀(jì)敏表示，今年是青島開展智庫建設(shè)工作的第一年，“接下來我們會慢慢探索，打造中國智谷。” [編輯: 董磊]