?　　文/圖　半島全媒體記者　劉笑笑　通訊員　魏宗芹

　　精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì),不讓一個(gè)群眾在小康路上掉隊(duì),這是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。2016年,青島西海岸新區(qū)創(chuàng)出了扶貧工作的“新區(qū)速度”——2016年9月,全區(qū)農(nóng)村和城市貧困人口已全部脫貧,2016年底,41個(gè)貧困薄弱村實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽,2017年底,剩余24個(gè)貧困薄弱村全部摘帽。

　　

市政協(xié)幫扶寶山鎮(zhèn)中山前村建設(shè)地面分布式光伏電站,年發(fā)電15.3萬(wàn)度。

　　“一戶(hù)一策”助貧困戶(hù)脫貧

　　西海岸新區(qū)海青鎮(zhèn)后顯溝村,全村406戶(hù)1318人,貧困戶(hù)14戶(hù)33人,安佰順是貧困戶(hù)之一。安佰順屬視力一級(jí)殘疾,五年前離婚后,他和讀小學(xué)的女兒相依為命,日子過(guò)得非常清苦,他自己也非常自卑。2014年,他們家人均年收入不足3000元。安佰順深刻認(rèn)識(shí)到,想改變家庭的貧困狀態(tài),必須掌握一定的技能。村干部通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng),了解到安佰順想要學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)的想法。鎮(zhèn)黨委政府精準(zhǔn)施策,于2015年5月安排介紹安佰順到黃島區(qū)代軍盲人按摩店學(xué)習(xí),同時(shí)聯(lián)系了安佰順女兒所就讀的小學(xué),免除了一切學(xué)雜費(fèi)用。如今他的按摩推拿技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了一定的水平,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　授人以魚(yú)不如授人以漁,一時(shí)的幫助解決不了長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題,只有為貧困鎮(zhèn)村和農(nóng)戶(hù)指出了生計(jì)之路,才能從根本上脫貧。西海岸新區(qū)緊緊把握“精準(zhǔn)”二字,因地制宜,一鎮(zhèn)一規(guī),一村一案,一戶(hù)一策,幫助貧困鎮(zhèn)村和貧困戶(hù)最終脫貧。

　　48歲的李福啟也是精準(zhǔn)扶貧的受益者。他是西海岸新區(qū)鐵山街道李家店子人,三級(jí)肢體殘疾。脫貧前,李福啟受身體殘疾影響,外出務(wù)工找不到工作。一家三口生活全靠妻子一人來(lái)維持。自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái),李家店子村引進(jìn)了從事平菇養(yǎng)殖的金建家農(nóng)業(yè)科技有限公司,按照“一戶(hù)一策”的精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃,李福啟在村兩委幫助下進(jìn)入企業(yè)務(wù)工。平時(shí),李福啟負(fù)責(zé)公司的安全保衛(wèi)工作,每月收入一千七八百元。在生產(chǎn)菌棒的忙季,他又做起鍋爐工,每月可以收入2000多元。妻子也在街道和村委幫助下,承擔(dān)了家庭散養(yǎng)低保、五保戶(hù)的家政服務(wù),一年收入一萬(wàn)四五千元錢(qián)。今年,李福啟家里買(mǎi)上了小型飼料加工機(jī)械,搞起了養(yǎng)殖。兒子也順利走上了工作崗位,每月收入4000多元。如今,李福啟一家人均年收入突破3萬(wàn)元,徹底摘掉了貧困戶(hù)帽子。

　　引進(jìn)打造扶貧項(xiàng)目“造血”

　　在新區(qū),很多像安佰順、李福啟一樣的貧困戶(hù),受益于精準(zhǔn)扶貧。扶貧,關(guān)鍵是一個(gè)“扶”字,給錢(qián)給物,只能解一時(shí)之困,“扶”的落腳點(diǎn)應(yīng)該放在產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目上。對(duì)此,新區(qū)實(shí)施5個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)“一園、一改、一街、一遷”四個(gè)一工程,將特色小鎮(zhèn)作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的平臺(tái)來(lái)抓,加快經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提升自我發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,打造海青-綠茶扶貧、大場(chǎng)-電商扶貧等39個(gè)項(xiàng)目,特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為精準(zhǔn)扶貧有效路徑,發(fā)揮“一帶一促”作用。

　　此外,實(shí)施大功能區(qū)結(jié)對(duì)幫扶,充分發(fā)揮大功能區(qū)招商引資和新政策、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)優(yōu)勢(shì),通過(guò)編制規(guī)劃、政策扶持、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等多種措施,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)“摘帽脫貧”。董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)幫扶海青鎮(zhèn),打造茶博園基地項(xiàng)目,投資3000萬(wàn)元建設(shè)董家口海青產(chǎn)業(yè)園,洽談引進(jìn)十九冶集團(tuán)項(xiàng)目部等10個(gè)稅源項(xiàng)目,增加稅收1200萬(wàn)元。靈山灣影視文化區(qū)幫扶大場(chǎng)鎮(zhèn),制定了《靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)結(jié)對(duì)幫扶大場(chǎng)鎮(zhèn)三年行動(dòng)方案》,投資1800萬(wàn)元實(shí)施“一園兩區(qū)多項(xiàng)目”建設(shè)。青島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)幫扶大村鎮(zhèn),啟動(dòng)大村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè),開(kāi)工建設(shè)城發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)園、城發(fā)國(guó)際牡丹園、食用菌批發(fā)市場(chǎng)等6大幫扶項(xiàng)目,引進(jìn)6家企業(yè),實(shí)現(xiàn)稅收600余萬(wàn)元。

　　要“造血”先要“輸血”,新區(qū)針對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作專(zhuān)門(mén)制定了一系列金融保障政策。圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧,新區(qū)協(xié)調(diào)人民銀行黃島支行等單位,將扶貧貸款貼息政策作為切入點(diǎn),精準(zhǔn)對(duì)接貧困鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)需求,助推貧困村戶(hù)精準(zhǔn)脫貧。如大場(chǎng)鎮(zhèn)與膠南海匯村鎮(zhèn)銀行合作,推行“富民扶貧貸·紅果果計(jì)劃”,提供1000萬(wàn)元貼息信貸資金,引導(dǎo)貧困戶(hù)到南辛莊村扶貧園包棚創(chuàng)業(yè)、脫貧致富；海青鎮(zhèn)與黃發(fā)信貸合作,為貧困村戶(hù)提供1000萬(wàn)元貼息貸款,扶持貧困戶(hù)依托茶葉創(chuàng)業(yè)致富,實(shí)施“六個(gè)一批”扶貧舉措,建設(shè)海青富民產(chǎn)業(yè)基地、茶文化博覽園和北茶商街等系列項(xiàng)目,年產(chǎn)值超過(guò)3億元,有效帶動(dòng)貧困戶(hù)、茶農(nóng)、茶企增收致富,發(fā)揮了扶貧貸款“造血”功能。

　　打造全域扶貧青島樣板

　　記者采訪(fǎng)了解到,青島西海岸新區(qū)共有經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)5個(gè),省定貧困村30個(gè),市定經(jīng)濟(jì)薄弱村35個(gè),建檔立卡農(nóng)村貧困戶(hù)4757戶(hù)、8390人,城市貧困戶(hù)769戶(hù)、1271人。新區(qū)精準(zhǔn)發(fā)力,2016年共安排扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金1.37億元、投入行業(yè)扶貧資金3769萬(wàn)元、撬動(dòng)社會(huì)扶貧資本6.3億元,創(chuàng)新實(shí)施了多種精準(zhǔn)脫貧模式,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至目前,全區(qū)農(nóng)村和城市貧困人口已全部脫貧,41個(gè)貧困薄弱村實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

　　西海岸做出的一個(gè)重大探索就是建立“資產(chǎn)收益型”扶貧新模式,變扶貧資金為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),變“輸血”為“造血”。新區(qū)出臺(tái)《扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)商業(yè)資產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》,利用三年的時(shí)間,將65個(gè)扶貧重點(diǎn)村合計(jì)年扶貧資金3550萬(wàn)元,購(gòu)買(mǎi)國(guó)企黃發(fā)集團(tuán)優(yōu)質(zhì)商業(yè)資產(chǎn),以西海岸富民公司為主體進(jìn)行售后承租及經(jīng)營(yíng),兜底保障8%收益率。目前,前期收益金476萬(wàn)元已經(jīng)支付到65個(gè)貧困薄弱村集體。

　　新區(qū)還在全省率先推行城市扶貧,制定實(shí)施了《城市精準(zhǔn)脫貧實(shí)施意見(jiàn)》,區(qū)財(cái)政投入3795萬(wàn)元,將“城市貧困線(xiàn)+城市低保線(xiàn)”兩線(xiàn)合一、有效銜接,對(duì)772戶(hù)、1277名城市貧困戶(hù)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧,通過(guò)落實(shí)綜合救助、政策扶持,提高低保標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大保障范圍,強(qiáng)化技能培訓(xùn)、完善就業(yè)引導(dǎo),構(gòu)建了專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌脫貧,打造了全域扶貧的“青島樣板”。

　　創(chuàng)新醫(yī)療、教育等社會(huì)保障

　　“精準(zhǔn)”脫貧,不僅僅是要經(jīng)濟(jì)脫貧,對(duì)于醫(yī)療、教育等體系同樣要做到“精準(zhǔn)”。創(chuàng)新社會(huì)保障是西海岸新區(qū)精準(zhǔn)扶貧舉措之一,安佰順女兒享受的免除一切學(xué)雜費(fèi)用,義務(wù)教育階段每年1000元生活補(bǔ)助金就是其中的教育保障。2016、2017年,新區(qū)預(yù)算投資7536萬(wàn),改善5個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)中、小學(xué)辦學(xué)條件。免除278名貧困學(xué)生學(xué)前保教費(fèi)及普高、中職學(xué)雜費(fèi)。2017年,對(duì)923名建檔立卡貧困家庭學(xué)生,從學(xué)前教育到高等教育,分階段發(fā)放生活補(bǔ)助扶貧資金107.55萬(wàn)元。

　　在醫(yī)療保障方面,打造健康扶貧新模式,在省市首個(gè)為全區(qū)城鄉(xiāng)貧困人口發(fā)放《健康關(guān)愛(ài)手冊(cè)》,享受就診轉(zhuǎn)診、分類(lèi)救助、先住院后付費(fèi)等“綠色通道”服務(wù)。對(duì)貧困人口醫(yī)療費(fèi)用不設(shè)大額救助起付線(xiàn),全額補(bǔ)貼醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分。制定《農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助實(shí)施方案》,實(shí)施扶貧醫(yī)療救助,貧困戶(hù)住院門(mén)診大病經(jīng)過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病和民政救助后,個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用再救助90%~95%,貧困人口最終自費(fèi)不超1%,實(shí)現(xiàn)“低檔標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi),高檔待遇醫(yī)療,財(cái)政兩次補(bǔ)助,自費(fèi)基本全免”。

　　此外,投資1047.15萬(wàn)元將全部建檔立卡農(nóng)村貧困戶(hù)危房進(jìn)行改造,區(qū)交通部門(mén)為65個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)村村通油(水泥)路,將村村通公交除海島村外實(shí)現(xiàn)貧困薄弱村全覆蓋,著力改善貧困村交通出行條件。另外實(shí)施兜底保障。全區(qū)凡是收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭,全部按程序納入低保范圍,低保在貧困人口中覆蓋率由2016年初的78.3%提高到目前的80.4%。2017年4月,新區(qū)取消區(qū)域差距,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,進(jìn)一步提高低保標(biāo)準(zhǔn),由580元/人/月提高到660元/人/月,繼續(xù)加大對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口的兜底保障力度,織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。

　　

制圖/于娟

　　 [編輯: 張珍珍]