?　　半島全媒體記者　朱艷麗

　　青島何時執行夏季2.5天休假制度?近日,有市民向青島市政務網市長信箱咨詢。去年4月,青島出臺《青島市國家級旅游業改革創新先行區實施方案》,也提到“依法優化調整夏季作息安排,為周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件?！辈贿^,這項福利從紙面走進現實并不容易。

　　

制圖/王倩

自2015年8月,國務院辦公廳下發文件首次提出鼓勵“周五下午與周末”休假模式以來,已經有10余個省區市正式出臺意見和細則,鼓勵實行2.5天休假模式。半島記者采訪多個執行2.5天假的“先行者”發現,基本都已暫停這一休假模式?！凹埳细＠弊儸F難在哪兒?

　　■盤點

　　兩年10余省區市出臺意見

　　“大多數地區已經執行2.5天假,青島怎么沒動靜了啊?”近日,有市民向青島市政務網市長信箱寫信咨詢。

　　去年4月,青島出臺《青島市國家級旅游業改革創新先行區實施方案》,提到“鼓勵彈性作息,結合青島國際啤酒節等地方特色活動,依法優化調整夏季作息安排,為周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件?！?br>
　　不過,一年多來,青島幾乎沒有單位落實這一休假制度。

　　對于這位市民的疑問,青島市政府辦公廳政務服務熱線辦公室很快就進行了答復:“對您反映的問題,市人力資源和社會保障局進行了落實。市政府相關文件是鼓勵彈性作息,依法優化調整夏季作息安排,為周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件,目前勞動法律法規沒有對夏季2.5天休假制度作出規定。”

　　也就是說,官方對于2.5天假的態度是,這是鼓勵性措施,而非硬性規定。全國范圍內,絕大多數省份對此也是持這樣一種態度。

　　2.5天休假模式最早出現在2015年。當年8月,國務院辦公廳下發《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》,首次提出鼓勵彈性作息?！坝袟l件的地方和單位可根據實際情況,依法優化調整夏季作息安排,為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件?！?br>
　　國務院上述文件發布后,各地陸續發布地方版實施意見。近兩年來,已有河北、江西、重慶、甘肅、遼寧、安徽、陜西、福建、浙江、廣東、廣西等10余個省份正式出臺意見,明確提出鼓勵有條件的地方和單位實行新的休假模式。另外,上饒市、吉安市、黔南州、晉中市等地由政府發文在全市范圍內實施。

　　值得注意的是,盡管這些地區已經出臺意見和細則,但是文件中出現的基本都是“鼓勵有條件的地區和單位”、“可根據自身實際”等字眼,說明2.5天休假政策意在提倡,并非強制性措施。

　　去年4月,青島市旅游局一位副局長接受媒體采訪時表示,實施“每周2.5天休假制度”、改革中小學生春秋假期休假制度等并未有明確的時間表。

　　■現狀

　　先行落實者多已暫停實施

　　事實上,近兩年來,2.5天休假模式不只停留在政府文件上。一些單位和地區曾陸續實施這一政策。不過,半島記者采訪發現,這些先行的“探路者”基本都因種種原因暫停實施。

　　2015年8月12日下午5時38分,在國務院下發文件的當天下午,湖南省寧鄉縣旅游局黨務政務網首頁發布了《關于寧鄉縣旅游局試行夏季休周末兩天半短假的通知》。作為全國第一個“吃螃蟹的”,寧鄉縣旅游局的舉動引發了媒體關注。事后,寧鄉縣旅游局負責人承認這是一次提升寧鄉旅游的知名度和影響力的營銷宣傳。“這個事情已經過去了”,6月3日,寧鄉縣旅游局辦公室工作人員告訴半島記者,當時寧鄉縣已經批準了寧鄉縣旅游局的休假方案,引起媒體關注后,因為“更上層的領導有指示”,所以實際上并未執行?！半m然當時也是營銷手段,但我們的初衷不是作假?！?br>
　　2016年5月,在廣泛征求社會意見后,陜西省靖邊縣委辦公室和縣政府辦公室聯合下發文件,確定全縣黨政機關、人民團體、事業單位、縣屬企業從5月1日到10月31日期間實施周五下午彈性作息。一年過去,靖邊縣已經暫停了2.5天這一休假模式?！叭ツ陮嵤┝?.5天假,但今年的工作有特殊性。靖邊是個貧困縣,脫貧攻堅的任務比較重。所以我們現在不僅是不再提2.5天假,相對而言還提出了‘5+2’、‘白加黑’、‘8加4加1’,全體黨政干部正忙成‘一鍋粥’,確保2020年與全國同步夠格進入小康,不能拖全國的后腿?！本高吙h委辦公室主任任利戈告訴半島記者。

　　去年,山西省晉中市和江西省吉安市也分別出臺細則實施2.5天假。如今,晉中市已暫停執行2.5天休假政策。“去年實行了幾個月,在全國炒得很熱乎,市里覺得不合適,又專門下了文件取消了?！睍x中市委宣傳部一位工作人員表示。吉安市人社局一位工作人員則表示,“我們自己都沒有落實這一休假政策,事情忙得做不完,當初只是發了個文件?！?br>
　　在青島要嘗鮮2.5天假的消息爆出第二天,位于香港中路的一家金融公司就響應了這一號召。半島記者采訪了解到,該公司現已因深陷兌付危機關門歇業。

　　■疑問

　　試行地區效果幾何?

　　2.5天假的初衷,是通過優化休假安排,激發旅游消費需求。

　　2015年,時任國家旅游局副局長吳文學接受媒體采訪時表示,鼓勵彈性休假等三大措施的主要目的是通過鼓勵有條件的地區實施錯峰休假,避免大量游客集中出游,為游客提供更有品質的旅游活動,提升游客滿意度,激發游客消費熱情。

　　梳理先行探索2.5天假的地區發布的實施細則,不難發現,都將周末彈性作息作為引導居民消費、拉動經濟增長的重要舉措。

　　例如,江西省吉安市下發的文件中提到,“鼓勵和支持干部職工利用彈性作息時間到吉安各景區休閑度假”,引導市民旅游消費、打造旅游強市、拉動經濟增長；湖南寧鄉縣則提出“帶動旅游經濟的發展和第三產業的轉型升級,減輕景區壓力”；貴州省黔南州提到,“提高人民群眾生活品質、激發居民旅游休閑消費熱情、改善干部職工身心健康狀況。”

　　旅游業界對此也抱有期待?！?.5天假對于休閑旅游的意義非常大,它可以使旅游產業整個鏈條都受益。”青島市旅游協會會長董天佑告訴記者,如果周末可以提前半天休假,游客可以延長旅行時間,豐富旅游內容,旅游從業者則可以增加收入,旅游業也隨之得到發展。

　　那么,實踐中2.5天假的效果怎樣?“雖然只是實施了一年,可以說效果是比較好的,對本地的景區旅游也有拉動作用?！本高吙h委辦公室工作人員告訴記者。

　　采訪過程中,也有幾位休過兩次2.5天假的公務員表示,雖然向單位提出了休假申請,并未安排出行計劃?！?.5天假沒有持續性,要想真正帶動旅游消費,難說?！?br>
　　■說法

　　怎么實施有學問

　　對于2.5天假,更多的地方目前仍然停留在文件層面。而從先行者的實踐來看,作為一項惠及民生的公共政策,2.5天假雖有框架設計,也有實施細則,但落到實處還需要一個過程。

　　“對于2.5天的小短假,要看三大關鍵詞:‘鼓勵’而非統一、‘夏季’而非全年、‘有條件’的單位而不是全部,說明這項政策惠及的群體和人數是在一定范圍內的?！敝袊糜挝磥硌芯繒睍L劉思敏說。

　　首先,關于2.5天假的實施文件都寫到,有條件的單位和企業可根據實際情況周五下午放假半天,“有條件的單位和企業”如何界定,卻是個模糊的說法,這也造成了執行中的困難。

　　另外,晉中、吉安、靖邊等地的做法基本都是把平時采取以周一至周四增加工作時間,或將平時加班時間、法定節假日值班輪休時間調劑到星期五下午等方式予以解決。但針對個別城市探索實行夏季周末彈性作息制度,國務院辦公廳相關負責同志此后表示,各地調整作息制度需要嚴格遵守國家有關規定和國辦發[2015]62號文件,不得隨意調整工時。所以,如何實施就很有學問。

　　更重要的是,怎么算是“有條件”,何種情況值得“鼓勵”,在不同行業、領域、地域之間存在一定差別,由此也引來關于休假權公平與否的猜疑。

　　此外,多地帶薪休假多年執行不力,“2.5天小長假”能否實現?根據人社部的調查,2015年,我國帶薪休假落實率僅50%,且主要集中在黨政機關、事業單位、大型國企、外資企業；民企和中小企業則落實較差。

　　“落實國家關于職工工作時間、法定節假日和帶薪休假等‘普惠性’法律和政策,比鼓勵實行‘有條件’的兩天半休假更重要?！敝袊嗣翊髮W休閑經濟研究中心主任王琪延說,兩天半假期的倡導性方向值得肯定,但應考慮如何普惠更多人群。

　　國家旅游局規劃專家王興斌認為,“鼓勵彈性作息”本是件好事,但此事涉及各行各業、關系千家萬戶,需要深入調研、仔細考量,認真評估如果周五下午都不上班,對社會生活和國民經濟造成何種影響?部分單位上班,部分單位休假,又會帶來什么影響?部門不同、行業各類、工種多樣,如何彈性作息?更要問計于民、傾聽民意。否則,好心未必能辦成好事。

　　“鼓勵彈性作息”本是件好事,但此事需要深入調研、仔細考量,認真評估如果周五下午都不上班,對社會生活和國民經濟造成何種影響?部分單位上班,部分單位休假,又會帶來什么影響?部門不同、行業各類、工種多樣,如何彈性作息?更要問計于民、傾聽民意。否則,好心未必能辦成好事。

　　——國家旅游局規劃專家王興斌

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