?　　4月16日上午，青島市第十六屆人民代表大會第一次會議開幕。會上，代市長孟凡利代表青島市人民政府向大會作政府工作報告。報告提出了未來5年的發展目標，并確定了今年要干的17件大事。

　　今后五年經濟社會發展主要目標

　　保持經濟穩中有進、進中向好，生產總值年均增長7.5%左右,發展質量效益進一步提高，城鄉居民人均收入提前實現翻一番目標，城市國際品質、競爭力和宜居水平明顯提升，市民生活更加舒適便捷，全面建成更高水平更高質量小康社會。

　　堅持創新發展，實現發展動能新突破。

　　堅持協調發展，構建全域統籌新格局。

　　堅持綠色發展，推動生態環境新提升。

　　堅持開放發展，推進對外開放新跨越。

　　堅持共享發展，促進民生福祉新改善。

　　今年的主要預期目標

　　全市生產總值增長8%左右，一般公共預算收入增長8.5%左右，固定資產投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長10.5%左右，國際貿易總額增長5%左右，居民人均可支配收入增長8%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右，完成年度節能減排降碳任務。

　　深入推進供給側結構性改革

　　

　　加快環保搬遷項目建設，促進石化區調整轉型，實現老城區污染企業基本關停。鼓勵企業兼并重組，推進劣勢企業破產清算，加快“僵尸項目”出清。

　　堅持住房的居住屬性，合理增加住房有效供應，發展和規范住房租賃市場，整頓房地產交易秩序，努力保持房價穩定。

　　支持企業市場化、法治化債轉股，降低企業杠桿率。

　　落實國家稅費減免政策，清理規范政府性基金和經營服務性收費，落實進出口環節收費減免政策，努力減輕企業負擔。

　　深入推進國家東部沿海重要的創新中心建設

　　

　　把創新擺在發展全局的核心位置，推進以科技創新為核心的全面創新，大力培育新技術新產業新業態新模式。加快建設虛擬現實、深海與海工裝備等支撐產業發展的科技創新中心，超前謀劃腦科學、人工智能等面向未來的科技創新中心。推進國家高速列車技術創新中心建設，打造具有全球影響力的高速列車創新高地。推動中科院青島科教園和在青院所建設發展。支持北京航空航天大學等5所高校新校區建設，推動同濟大學等高校在青設立研究生院和研究院，爭取中國社會科學院大學、中國康復大學等高校落戶。推進西門子青島研究院等研發機構建設。

　　實施人才優先發展戰略。完善人才激勵保障機制，創新頂尖人才獎勵資助、高端人才團隊引進支持等政策，加強“高精尖缺”人才的精準引進。

　　深入推進國家重要的區域服務中心建設

　　

　　推動生產性服務業向科技型、價值鏈高端延伸。努力集聚更多的服務業企業，充分挖掘其對我市經濟發展的支持保障功能，積極推動其對周邊地區發揮輻射作用。推進浪潮云計算數據中心、亞馬遜聯合創新中心等項目建設，支持黃島爭創大數據綜合試驗區。

　　推動生活性服務業向智慧型、高品質轉變。適應人民群眾不斷變化和日益提高的消費需求，鼓勵和支持傳統服務業改造升級、新興服務業加快發展。發展文化、旅游、體育、健康、養老等幸福產業。試點建設智慧商圈和智慧商店。

　　推動公共服務業向便利型、高效率提升。統籌規劃公共服務業發展，加強公共服務設施建設，在公共管理、社會保障、教育培訓等領域開辟服務新空間，努力增加公共產品和公共服務的有效供給。鼓勵民間資本參與公共服務業發展。

　　深入推進國際先進的海洋發展中心建設

　　

　　提高海洋科技創新能力。積極融入和服務海洋強國戰略，促進海洋科研機構聯合創新，搶占海洋科技創新制高點。支持海洋科學與技術國家實驗室、深海基地、深海鉆探基地、海洋設備質檢中心等國字號創新平臺提升發展水平。推進全國首個海洋國家綜合基因庫建設。做大做強國家海洋技術轉移中心，加速海洋科技成果轉化。

　　大力發展海洋經濟。統籌海洋深度開發和海岸高效利用，加快深遠海開發戰略保障基地建設，拓展藍色發展空間。培育海洋信息服務、海洋文化體驗、海洋休閑旅游等新型業態，提升海洋生物、深海探測、海洋腐蝕防護等產業水平。轉變現代漁業發展方式，發展現代化海洋牧場，打造“藍色糧倉”。抓好總投資1200億元的140個重點項目，促進藍色經濟跨越發展。

　　深入推進具有國際競爭力的先進制造業基地建設

　　

　　加快制造業向中高端邁進。發展智能制造、精品制造、綠色制造、服務型制造，建設“中國制造2025”試點示范城市。堅持轉型發展，強化企業技術改造，建設4個省級制造業創新中心，培育60家市級以上企業技術中心和工業設計中心，滾動推進300個以上工業轉型升級項目，實施1500項企業技術創新重點項目。堅持融合發展，推廣海爾、海信等企業經驗，培育80個互聯網工業試點示范項目，爭創5個省級以上智能制造和服務型制造試點示范項目。堅持集群發展，打造軌道交通裝備、汽車、航空航天等高端制造高地。堅持超前發展，培育新材料、生物、新能源等戰略性新興產業，發展傳感器、石墨烯、智能機器人等新興制造。

　　統籌推進標準、質量、品牌建設。辦好第一屆國際標準化論壇，建設國際標準化研究中心。

　　著力提高發展質量和效益

　　

　　優化結構提高產業增加值。在推動經濟總量規模繼續攀升的基礎上，更加注重質量和效益，努力創造更多財富。

　　增強企業盈利能力。引導企業加快產品升級換代，提高競爭力和附加值，開拓市場、提質增效。

　　提高城鄉居民收入。確保居民收入增長與經濟增長同步。

　　促進財政收入穩步增長。優化財源建設政策措施,鼓勵區市財政收入增量提質，提高稅收收入占比。

　　大力培育和發展壯大市場主體

　　

　　促進市場主體加速成長。堅持抓主體促發展，打造更有活力的創業創新生態，提高經濟活躍度。出臺培育發展市場主體意見，年內新增市場主體10萬戶以上。通過深入挖潛催生一批市場主體，放寬準入、降低門檻，鼓勵大眾創業、萬眾創新，扶持個體工商戶和小微企業發展壯大。通過扶弱促強壯大一批市場主體，支持個轉企、小升規、規改股、股上市，力爭新增境內外上市公司5家、新三板掛牌公司25家、藍海掛牌企業150家。

　　加大對企業扶持力度。實施便民助企服務清單管理，推進“多證合一、一照一碼”和企業登記全程電子化改革。

　　尊重企業和各類市場主體，尊重企業家和各類創業者，關心愛護產業工人。激發和保護企業家精神，重視企業家隊伍建設，積極為企業家搭建干事創業舞臺。

　　積極落實區域發展戰略

　　

　　推進重點功能區高端突破。推動西海岸新區加快轉型升級，提升功能定位，打造海洋強國戰略新支點、全省對外開放橋頭堡、全市創新發展排頭兵。加快藍谷海洋經濟發展示范區建設，做強藍谷省級區域創新中心，打造世界級海洋創新高地。提升高新區創新發展水平，培育壯大軟件信息、醫藥醫療、智能制造與新材料等六大主導產業，在山東半島國家自主創新示范區建設中發揮主力軍作用。

　　促進區域城鄉協調發展。統籌推進老城區復興發展、新區高品質建設和三城互聯互通，縮小南北差距，促進東西均衡發展。

　　突出重點項目抓好各類投資

　　

　　開展常態化、精準化招商。立足青島挖潛，同時眼睛向外，瞄準世界500強、全球行業領軍企業、國內500強和民營企業500強，開展“千企招商大走訪”活動，大力引進有生命力的優勢產業項目、有爆發力的戰略新興產業項目、有帶動力的現代服務業項目、有競爭力的特色農業項目、有承載力的城市建設項目。

　　加快重點項目建設。抓好總投資7543億元的200個市級重點建設項目，新開工110個左右，竣工60個以上，完成投資1600億元以上。加快一汽大眾華東生產基地等項目建設，推進空客直升機、清華啟迪科技城等項目盡早開工。

　　促進民間投資穩定增長。落實促進民間投資政策措施，激發民間投資活力。強化項目聯審聯評機制，篩選和推介一批有較好現金流、有穩定回報預期的項目，抓好總投資1540億元的28個PPP項目，推動PPP合作模式覆蓋更多領域。

　　采取切實有效舉措擴大消費

　　

　　深入實施擴消費行動。加快培育現代消費經濟增長驅動體系，制定服務領域擴大消費實施方案，推進消費“十、三、五”行動計劃，爭創全國沿海地區國際消費中心城市。積極開拓醫養結合、健康管理、康復護理等新服務。擴大數字家庭、在線教育等信息消費。實施擴進口與促消費相結合的政策機制，擴大國外安全優質消費品進口。

　　提高消費便利化水平。大力發展電子商務，推進快遞示范城市建設，鼓勵電商、快遞進社區進農村，打通物流最后一公里。完善現代商貿流通體系，優化商貿均衡布局，加強商貿設施建設，積極引進新業態，適應時代特點和要求發展批發零售業，推進實體店和網絡購銷融合發展。建設一批退稅商場、免稅店，引進一批國際品牌。推動“菜籃子”工程惠民便利化、信息化、標準化，創建星級農貿市場40處以上。

　　全方位、深層次推進對外開放

　　

　　深度融入“一帶一路”戰略。發揮“一帶一路”戰略節點支點城市功能，加強與“一帶一路”沿線國家（地區）的產業和金融等領域合作。復制推廣上海等自貿試驗區經驗，培育參與國際合作競爭新優勢。

　　加快外經貿動能轉換。實施“優質優價優進優出”外貿發展戰略，提升自主品牌、高附加值產品出口比重，鼓勵先進技術、關鍵設備和零部件進口。

　　構建全方位對外開放格局。深入推進國際城市戰略，不斷深化細化重點行業和領域的對外開放工作。加強國際文化交流，鼓勵國內外著名文化創意、制作、經紀、營銷機構與本土文化企業合資合作。積極開展中外合作辦學。

　　積極深化重點領域改革

　　

　　爭取更多國家、省改革試點任務，能自主推進的努力先行先試。繼續精簡下放行政審批事項，建立全市統一的網上審批平臺，實施政務服務事項“同城通辦”，加快營造審批事項最少、辦事效率最高、服務質量最優的環境氛圍，構建精簡高效的政務生態。

　　推進金融改革創新。加快財富管理金融綜合改革試驗區建設，推動青島財富產品交易中心建設，爭取在金融機構引入、人民幣跨境投融資、財富管理綜合監管等方面取得更多成果。加強金融風險排查和監測預警，強化企業資金鏈風險防控和新型金融業態監管，推進互聯網金融、交易場所等領域風險專項整治，完善金融突發事件應急處置機制，筑牢金融風險“防火墻”。

　　大力推進城市建設管理運行精細化

　　

　　強化規劃引領作用。樹立“明智規劃”理念，加快建立多規合一、覆蓋全域的空間管控體系。編制完成《2049遠景發展戰略》。加強次中心城市規劃編制引導。編制海域資源利用總體規劃，加強海岸線規劃管理。推進城市設計試點，開展“生態修復”和“城市修補”，提升城市功能品質。

　　推進精品化建設。推動膠東國際機場和董家口疏港鐵路等重點鐵路工程建設，加快6條地鐵線建設，爭取2號線東段開通試運營。開辟調整公交線路20條，創建公交都市。推進貧困村、偏遠村通公交（客車）。

　　加強精細化管理。堅持長效化、信息化、高效化、法治化，創新管理方式，提高城鄉管理水平。實施交通秩序綜合治理，加快城鄉智能交通系統建設，構建智能停車一體化平臺和停車誘導系統，推行道路停車泊位統一管理，新建公共停車泊位7500個以上。

　　增強運行保障能力。加快水源工程建設，提高引江、引黃輸水能力，推進白沙河等5座主要水廠水質深度處理改造項目，開工建設日處理能力5萬噸的海水淡化礦化項目，再生水利用率達38%以上。

　　著力保障和改善民生

　　

　　人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。必須持之以恒為群眾辦實事、解難事，重點辦好10件33項市辦實事,讓人民生活更有保障、更有尊嚴、更加幸福。

　　實現城鎮新增就業30萬人。實施大眾創業工程，支持創業投融資平臺發展，政策性扶持創業1.5萬人。完善覆蓋城鄉的勞動者技能培訓制度，技能培訓幫扶1萬人，新型職業農民技能證書培訓1.5萬人。

　　新建、改擴建100所幼兒園，全市公辦和普惠性幼兒園比例達到80%以上。推動義務教育優質均衡發展，新建、改擴建中小學75所，改造農村義務教育薄弱學校100所，新建中小學標準化食堂80所。

　　加快市公共衛生中心、市民健康中心等重點醫療項目建設。啟動醫療健康數據中心建設，發展智慧醫療、精準醫療。深化醫藥衛生體制改革，推行醫藥分開，鞏固基本藥物制度，推進醫聯體建設。

　　加快貧困鎮村基礎設施和基本公共服務建設，抓好產業扶貧，深入開展金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動，實現省定貧困村和市定經濟薄弱村全部脫貧摘帽。

　　推進住房租賃補貼發放和實物保障工作，完成住房保障6000套（戶），啟動棚戶區改造4.8萬套（戶），實現回遷2.6萬戶，完成老舊住宅小區綜合整治829萬平方米。提高社會保險待遇和城鄉低保標準。落實全民參保登記計劃，推廣社保卡就醫“一卡通”。

　　切實抓好環境保護和資源集約高效利用

　　

　　加強生態保護和建設。推進燃煤廢氣、機動車尾氣、工業有機廢氣和揚塵治理，完成40臺燃煤鍋爐超低排放改造等治理項目。嚴格落實河長制、灣長制，加強流域、海域精細化管理，建設膠州灣、西海岸國家級海洋公園，基本完成14處黑臭水體整治。

　　推進資源集約高效利用。實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。開展近零碳排放區示范工程，擴大清潔能源利用，推進重點用能單位節能低碳行動，推廣裝配式建筑、被動屋等節能技術，實施節能保暖工程200萬平方米，更新新能源公交車914輛。

　　全面提升城市文化品質

　　

　　提升城市文明程度。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承發展中華民族優秀傳統文化。廣泛開展“中國夢”主題教育實踐，推進“四德工程”建設。深化文明城市、文明單位、文明村鎮、文明社區、文明校園、文明家庭創建活動，努力營造向上向善的城市文化。

　　建設文化青島。實施文化惠民提升工程，加強區市公共文化設施和鄉鎮基層綜合文化服務中心建設，辦好市民文化藝術節，開展全民閱讀活動。推進國家首批文化消費試點城市建設。推動市文化藝術中心開工、市博物館改擴建、電影博物館建設。推進即墨故城、瑯琊臺、齊長城等遺址保護利用項目規劃建設。打造濱海文化長廊，彰顯海洋文化特色。

　　不斷加強和創新社會治理

　　

　　推動安全生產領域改革發展，加快風險分級管控和隱患排查治理體系建設，加大舉報獎勵和違法處罰力度，堅決守牢安全生產底線。做好森林防火和防汛抗旱工作。加強城鄉公共消防設施和道路交通安全設施建設。

　　堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，完善食品藥品安全監管體制，加快食品安全標準同國際標準對接，創建國家食品安全示范城市。食品安全定性定量檢測6.5萬批次。

　　建成企業信用服務系統，完成國家信用體系建設試點任務，力爭進入全國首批信用體系建設示范城市。