?　　半島全媒體記者 魏海洋

　　4月11日，《青島市第三期學前教育行動計劃（2017-2020年）》新聞發布會在青島新聞中心舉行，發布了今后四年青島學前教育發展目標、計劃等重磅內容。隨著全面二孩政策的實施等影響，2017年到2020年青島將迎來新一輪入園高峰期，城鎮幼兒園的入園壓力增大。為了應對這些問題，青島未雨綢繆，將在今后的四年里新建和改擴建400多所幼兒園，在師資力量、福利待遇等多方面提高。

　　青島決定啟動實施第三期學前教育行動計劃，加快建設公益普惠的學前教育公共服務體系，進一步滿足人民群眾對高質量學前教育的需求。2011年以來，青島組織實施了第一、二期學前教育行動計劃，各級政府將學前教育納入保障和改善民生的重大工程，學前教育事業實現了跨越式發展。2016年，青島市學前三年入園率達98.5%，學前教育普及水平在15個副省級城市中排名第一。先后被教育部確定為全國0-3歲嬰幼兒早期教育試點區、全國學前教育改革和發展實驗區，學前教育改革經驗先后被國家教育體制改革領導小組、教育部、山東省教育廳推廣。

　　近年來，青島在學前教育方面取得了長足進步，2010-2016年，全市各級財政投入累計達57億元，形成了以政府投入為主的學前教育投入制度。在計劃單列市中率先建立生均公用經費財政撥款制度，公辦園生均公用經費標準達到每年850元，普惠性民辦園生均補助標準達到平均每年2400元。目前，青島達省定辦園條件標準幼兒園比例由2010年的37%提高到2016年的90%，幼兒園辦園條件得到根本改善，入園難得到根本緩解。2016年普惠性幼兒園（包括公辦園和政府認定的普惠性民辦園）比例達到80%，比2010年提高22個百分點，基本解決了入園貴問題。

　　“從整體上看，近幾年青島市學前教育事業發展取得了巨大成績。”市教育局副局長周民書在發布會上透露說，受全面二孩政策實施、外來人口流入、城鎮化進程加快等因素影響，2017-2020年青島市將迎來新一輪入園高峰期，現有學前教育資源還不足以應對新形勢、新挑戰。接下來的三期行動計劃包含13條措施、4項組織保障。到2020年，建立全面普及、公益普惠、城鄉均衡、開放多元、具有青島特色的學前教育公共服務體系，學前教育總體發展水平位居全國同類城市前列。

　　到2020年，學前3年入園率鞏固在99%以上，2至3歲嬰幼兒及其家長（看護人）受指導率達到90%以上。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒比例不低于90%。學前教育財政投入進一步增加，市、區（市）財政性學前教育經費占財政性教育經費比例不斷提高，舉辦高中的區（市）達到8%以上，不舉辦高中的區達到15%以上。幼兒園保教人員全面實現數量達標、持證上崗，90%以上的幼兒園園長、專任教師具有專科及以上學歷。城鎮幼兒園中70%達到省、市級示范幼兒園標準，區域、城鄉學前教育發展質量、均衡度大幅提升。

　　焦點

　　多項舉措破解入園壓力

　　隨著二孩政策的全面實施，入園壓力成為此后青島需要面對的問題。在發布會現場，三期行動如何應對新一輪的入園高峰成為眾多記者關注焦點。市教育局副局長周民書表示，據公安和人口計生部門統計數據顯示，全面二孩政策實施后，青島市適齡幼兒數明顯增加。同時，外來務工人員隨遷子女呈現逐年增多趨勢。

　　2019年，預計當年需入小班的幼兒將達到13萬人。記者注意到，2017年全市幼兒園小班預計招生10.2萬人，增加的人數不少。“目前，青島有幼兒園2126所，每年可滿足約11萬名幼兒入園需求。”周民書說，從總體供需情況看，農村幼兒園能滿足入園需求且略有富余，六區幼兒園學位缺口約2.5萬個。

　　如何破題？周民書說，下一步青島將重點建設城區普惠性幼兒園，防止和應對城區入園難問題。一是統籌考慮新型城鎮化建設、戶籍制度改革、計劃生育政策調整等因素，以區市為單位編制幼兒園布局專項規劃。二是新建、改擴建幼兒園不少于400所，重點增加城鎮幼兒園數量，緩解城區入園壓力。三是規范城鎮居住區配套幼兒園管理，并通過補建、利用閑置房源改建、發展“小微”幼兒園等方式解決城區部分區域缺少幼兒園的問題。

　　四是新建城鎮居住區配套幼兒園應辦成公辦幼兒園，或委托社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園。五是加大學前教育財政投入，公辦幼兒園生均公用經費標準提高到1000元/年以上，普惠性民辦幼兒園生均定額補助標準提高到平均3600元/年以上，進一步增強學前教育公益普惠性。

　　小學一年級“零起點”教學

　　幼兒園的孩子提前學起小學內容，早已不是新鮮現象，而這種錯誤教育觀會影響幼兒的成長。這成為當天發布會的關注焦點。周民書說，長期以來，受傳統應試教育思想影響，部分家長認識上還存在誤區，把幼小銜接等同于在幼兒園提前學習小學知識。“國內外科學研究表明，提前對兒童進行各種知識灌輸和超前訓練，容易扼殺兒童的創造性，不利于其養成良好的學習習慣和長遠發展。”

　　周民書表示，入學準備不是讓幼兒去提前學習小學的內容，而是通過幼兒園、小學、家庭協同配合，讓幼兒充實感性經驗，提升學習能力，養成良好學習習慣，調整情緒情感，為小學學習打基礎。下一步，市教育局將進一步加強幼小銜接工作。一是指導幼兒園貫徹落實教育部《幼兒園工作規程》《3-6歲兒童學習與發展指南》，優化課程設置，重點提高幼兒生活自理能力，培養孩子積極主動、認真專注、不怕困難、敢想敢問等終身受益的學習習慣和學習品質。

　　二是要求小學一年級堅持“零起點”教學，放慢教學節奏，讓每個孩子都能“跟得上”，讓孩子逐步適應小學的學習生活。三是建立幼兒園、小學“一對一”銜接機制，讓大班幼兒走進小學，了解小學的學習生活特點，做好入學心理準備；加強幼兒園和小學教師的培訓，有針對性開展教育教學工作。四是加強家長培訓，定期舉辦幼小銜接咨詢活動，指導家長遵循孩子成長規律和教育規律，幫助孩子科學做好入學準備。

　　舉措

　　今年預計新建改擴建100所幼兒園

　　三期計劃中，到底有什么樣的措施來發展學前教育。將加大財政投入，新增教育經費優先向學前教育傾斜。拓寬經費來源，各區市政府每年從土地出讓收益中計提的教育資金、地方分成的彩票公益金和地方教育附加中，按照一定比例安排學前教育經費。公辦園生均公用經費撥款標準提高到1000元/年以上，普惠性民辦園生均定額補貼標準由現在的2400元每年提高到3600元/年以上。

　　優先建設城鎮幼兒園，積極應對城區入園高峰是接下來的重要舉措。以區市為單位編制幼兒園布局專項規劃，算清總賬，明確需求，新建、改擴建幼兒園不少于400所，而今年預計新建改擴建100所幼兒園。“確保配套幼兒園建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用，糾正配套幼兒園挪作他用、長期閑置等違規行為。”周民書表示，在入園需求集中區域，通過改擴建現有園舍、設置保教點等方式，增加學位供給。實施農村幼兒園標準化食堂建設工程，讓農村幼兒在幼兒園吃上安全、衛生、營養餐。

　　免除殘疾幼兒保教費

　　將大力發展普惠優質幼兒園，新建城鎮居住區配套幼兒園應辦成公辦幼兒園，或由教育部門委托具有資質的、社會信譽度高的幼兒教育專業機構、社會團體和個人等社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園。深化辦園模式改革，通過新建公辦園、公辦園辦分園等方式擴大公辦學前資源。加快發展普惠性民辦幼兒園，健全普惠性民辦園分級管理制度，通過收費減免、基金獎勵、捐資激勵等優惠政策，鼓勵個人、企業和社會組織向幼兒園捐贈、捐資或出資舉辦民辦幼兒園。深化幼兒園管理體制改革，完善城區幼兒園片區管理和農村鎮域幼兒園一體化管理機制，增加優質幼兒園數量。

　　家庭經濟困難學前幼兒生均資助標準由1800元提高到2000元/年以上。從2017年秋季學期開始，各區（市）統一免除公辦幼兒園殘疾幼兒、孤兒、建檔立卡家庭經濟困難幼兒的保教費，對民辦幼兒園符合條件的幼兒按照同類型公辦幼兒園保教費標準予以補助。學前孤兒、城鎮低保家庭和建檔立卡家庭經濟困難的幼兒優先進入當地普惠性幼兒園。各區市特教學校設立學前特教班，鼓勵普通幼兒園招收學前殘疾幼兒。

　　幼兒教師隊伍進一步加強

　　加強師資培養培訓，加快建設幼兒師范高等學校，實施新一輪園長、幼兒教師全員培訓，對民辦園和農村園幼兒教師精準培訓，培養一批教育家型的名師、名園長。核定公辦園教職工編制，加大幼兒教師補充力度。提高非公辦幼兒教師待遇，對于公辦園、鎮（街道）中心園、村（社區）幼兒園經相關部門考核認定的非公辦幼兒教師，其工資應達到當地公辦幼兒教師平均工資的80％以上，逐步實現同工同酬；各區市研究制定民辦園教師工資指導線，政府對普惠性民辦園的補助資金優先用于提高幼兒教師待遇。

　　加強幼兒園保育教育指導，健全辦園質量評估監測體系。加強幼兒園家庭教育工作，引導家長參與幼兒園管理，提升家庭教育質量。積極發展嬰幼兒早期教育，每年向2-3歲嬰幼兒家長（看護人）提供不少于6次免費指導服務。

　　 [編輯: 李敏娜]