? 文/半島全媒體記者 許國輝 紀新慧 李曉哲
圖/半島全媒體記者 孟達
“軍民幸福,干部自豪,令人向往。”這句話被寫進黃島區第一次黨代會的報告里。從區劃調整到獲批國家級新區,再到如今站上新的征程起點,新區用了不到五年的時間做到了這一點:讓人人享受改革發展的紅利,讓全世界資源向這里匯聚,讓這里的每個人都自豪地稱自己為新區人。新區正在發生深刻的變化,新區之變,不僅在于外在經濟發展、城市面貌、民生保障等諸多工作的提升,更在于內生動力和驅動機制的蝶變。
市黨代會報告中,20多次提到了青島西海岸新區,可見在未來五年里青島對這片土地寄予了怎樣的厚望,無論是建設宜居幸福創新型國際城市,還是“三灣三城”的城市整體布局,無論是東方影都還是知名高校,這里都將在青島未來五年發展中扮演重要角色。青島西海岸新區工委副書記、管委主任,黃島區委副書記、區長李奉利在接受半島全媒體記者專訪時表示,新區將落實好市黨代會報告的精神,為西海岸所擔負的重任而奮斗。
李奉利區長接受半島全媒體記者采訪。
■新區天天有項目,就是把項目當生命線,是真正在圍繞項目提供服務。
■西海岸新區以海洋經濟立題,承接新戰略,努力成為海洋強國戰略的支點。
■我們不怕被模仿,別人在趕時髦的時候我們正在創造新的榜樣。
新區正在變 “我們都是新區人！”這是青島西海岸新區最近流行的一句話,從街頭巷尾,到電視報紙網絡,從市井百姓到政府企業,無論是老黃島、老膠南的居民,還是遠道而來扎根的外國人,從他們身上能深深地感受到一種歸屬感和認同感。
“軍民幸福,干部自豪,令人向往。這幾句話并不是那么高大上,但做到不容易。”李奉利說,幸福源自于內心的一種自信,新區在變。
區長時刻不忘“打廣告” 半島全媒體對李奉利的專訪在新區東部辦公大樓的一間辦公室里舉行,當天他從一個剛結束的會趕過來,一落座就開始為新區的企業“打廣告”,“你們可以多采采我們的企業,像明月海藻的面膜很適合女士用,而且他們商城上便宜,能打六折。”
談到轄區內的企業,他如數家珍,“亞馬爾項目我每次去看都很感動,法國人接了俄羅斯一個極地的項目,請我們西海岸的企業來完成,做好的裝備一片片運到北極拼裝,這真叫大國重器。”
談到文化旅游產品時他更是信手拈來:春天2萬多畝映山紅遍染大珠山,九上溝齊長城腳下開滿了櫻花,還有油菜花、薰衣草,200個大大小小的觀光園、數不勝數的采摘園靜候游人；好玩的還有海上嘉年華,來紅樹林能吃遍全世界；民俗的不用說,有瑯琊祭海、藏馬山廟會、泊里紅席、塔橋全羊；國際化的也不缺,中德生態園里的集市賣的東西全是洋貨,吃的都是“洋葷”,看的都是西洋景。
從這些“廣告”來看,李奉利的心里裝著新區經濟發展和社會生活的方方面面,而這也體現出政府的服務意識。
做好服務,把項目當生命線 “活是干出來的,不是說出來的。與其爭論,不如爭取。”獲批以來,新區的三集中活動“如火如荼”,招商引資成效顯著。李奉利說,項目就是實實在在的經濟,經濟就是實實在在的項目。新區天天有項目,就是把項目當生命線,是真正在圍繞項目提供服務。
就在專訪前一天,新區開了一次企業座談會,“我們把大企業都找來,問他們有什么問題需要解決。說實話,擺到我們面前的問題都很棘手,但也要想盡一切辦法解決。”
喊破嗓子不如甩開膀子。據了解,在一次座談會上,企業共提了12個問題,除個別涉及規劃調整無法立即辦理,其他全部得到解決。
而政府對企業的服務要做到務實、要真正能解決問題,很多時候就要突破,要創新。比如新區為解決某項目資金的問題,派駐專門的指揮部,政府跟銀行貸款參股項目,使得項目起死回生。而在項目走上正軌后,政府再全身而退。還有的項目,政府多方牽線為其拉來新一輪投資,讓項目發生翻天覆地的變化。
有為者給舞臺,無為者靠邊站 新黃島,新開放,新夢想,這體現了新區之新,新區之變。李奉利認為,新區快速發展和勇于改革創新,跟區劃調整和新區獲批有很大的關系,這給了新區發展以先行先試的“尚方寶劍”,擼起袖子加油干。
獲批國家級新區對于黃島來說是千載難逢的機遇。西海岸新區以海洋經濟立題,承接新戰略,努力成為海洋強國戰略的支點。
從青島走隧道進入新區,出隧道口就能看到幾個醒目的大字:實施海洋戰略,率先藍色跨越,建立美麗新區,夜晚同樣璀璨美麗。承接新戰略,建立新城區,探索新機制。“這種變化還是很深刻的,還是這片土地,從行政上合并,批復國家級新區,這個內生動力和驅動機制使得這片土地產生了巨大的變化。”
李奉利說,這是一種國家使命,它要求調動新區每一個人的主觀能動性,激發每一寸土地的活力。為此,新區創新了激勵和約束機制,“庸政懶政問責了不少人,不只是他們違反了廉政要求而問責,活干得不利索的也要問責,這種情況問責的有幾十個。”有為者給舞臺,無為者靠邊站,在黃島這已經是每一位政府工作人員心中緊繃的一根弦。
讓每個人分享改革開放紅利 不僅是政府服務的跟進,西海岸獲批國家級新區,這片土地上的優勢資源被盤活,全域發力。
新區的發展有先天優勢,陸域面積2127平方公里,5000多平方公里的海域,282公里的海岸線。青島是一個以藍色為基調的城市,西海岸作為國家級新區的主題就很明顯。“新區要發揮促進東部沿海地區經濟率先轉型發展的作用,需要先行先試。海洋經濟發展此前沒有一個成熟的、常規的路子可循,需要新區改革創新,為轉型發展建設海洋強國發揮積極的作用。”
開放是新區的巨大優勢,“開放不僅僅是經濟上的,更是心態上的。一個包容開放的心態非常重要。”
新區大膽改革也是其變新變美的內生動力之一。新區推動綜合執法改革,一個“大蓋帽”把幾乎所有事都管了,打破各種執法分開的局面,將執法集中在一起,海洋漁業、土地規劃等等都包含在內,便于管理和統一施策。這種體制機制的創新,帶來的是效率提升和統籌發展的社會治理模式,從為民作主向由民作主轉變,更多地傾聽百姓聲音。“民有所呼、我有所應,這個很重要。否則經濟發展太快,但百姓感受不到發展給自身能帶來什么好處,這就成了大問題。要讓大家都感覺到、分享到改革開放的紅利。”
讓百姓在改革發展中受益,這是最根本的目的。新區改革發展惠及百姓的一個重要體現就是在營商環境的改善上。政府效率提高了,營商環境公平了,優惠政策增多了,商事活動就更加順暢。
因為有作為才會有地位 手握一副好牌,新區這近5年的表現也沒有讓人失望。“我們去年GDP、財政收入、固定資產投入都保持兩位數以上的增長,這不容易。青島GDP過萬億,新區是2871億元,做出了巨大的努力。”的確,青島去年首次GDP邁入萬億大關,在與國內其他城市競爭中又多了一個頗具分量的籌碼,西海岸的經濟實力不斷增強功不可沒；去年山東省六個縣市區的財政收入過百億,青島占五席,西海岸以遙遙領先的姿態躍居榜首。
見微知著,新區過去幾年的表現從多個層面的“切片”也能顯現出來。新區在剛成立的時候一二三產比為2.7:61.2:36.1,工業為主的經濟結構特征突出；然而在去年三產比重變成2.2:45.4:52.4,服務業占比在2015年跑贏二產的基礎上,2016年貢獻率又超過半數,實現了歷史性的突破,“具有里程碑意義”。而新區海洋經濟的占比從21%提升到了30%,每年以兩個多點的速度在增加。
還有會展產業也是新區的一大亮點。在新區越來越多的國際活動舉行,還有啤酒節、藍莓節等節會,豐富了島城市民的生活,打響了西海岸乃至青島的品牌影響力。
“因為有作為,才會有地位。”李奉利這樣評價西海岸過去幾年的工作。
東方影都夜景。 秦嶺 攝
新區還要新 “但我們并不覺得這樣就可以了,十年再造一個新青島,任重道遠。”專訪中,李奉利的話反映了新區全區上下的一種共識。首戰告捷,在十年再造一個新青島的目標面前,新區還有很長的路要走。
在市黨代會報告中,青島西海岸新區被寄予厚望,尤其在三帶一軸、三灣三城、組團式的城市整體布局規劃中,西海岸坐擁靈山灣,將會是西部城區發展的生力軍。
新區正在變,新區還要新。
新區是吃開放飯長大的 轉型升級,新區在產業布局上此前提出了616的發展規劃,而這對新區的產業提升起到了非常重要的作用。“雙星現在在董家口做智能輪胎制造。我去過非常多的橡膠廠,但這個足以令人震撼,機器人搬著輪胎來回運作,全部都是自動化的；還有青島港自動化碼頭,簡直是顛覆性的模式,車輛無人駕駛、自動裝卸,偌大的碼頭上沒有人,人都在中控室里坐著。”
新區也在科技創新上下了大力氣,全區共集聚國家級重點實驗室、工程技術研究中心等創新平臺197家,認定市級以上孵化器和眾創空間23家,兩院院士達到33人,千人計劃專家30人,人才總量42萬人,成為全省人才改革試驗區、國家級引智示范區。復旦大學、中科院大學、哈爾濱工程大學等11所知名高校在新區設立分校或研究院,實現了歷史性突破。
未來新區將壯大實體經濟,實施工業強基工程,大力發展智能制造、精品制造、綠色制造、服務型制造,重點構建海洋新興產業、新經濟模式引領的“616”產業體系。堅持各類市場主體一視同仁,完善民營經濟發展促進政策,培育一批實力強勁的民營企業。還將加快高校引進建設,預計五年內駐區高校增至20所左右、在校生達到30萬人左右,同時建立功能區承接高校科技成果轉化對接合作機制,并實現全區人才總量增至70萬人。
還有開放,“青島包括新區都是吃開放飯長大的。”李奉利說,青島制造是流淌在血液里的,始終懷有開放的心態,并將越來越國際化。新區將全面融入“一帶一路”戰略,搭建國際合作平臺,高標準建成東亞海洋合作平臺永久性會址,持續擴大黃島論壇的國際影響力；實施“以港興區”戰略,提高港口管理服務機構工作水平,推進前灣港區與董家口港區聯動發展,打造“一帶一路”雙向開放樞紐港；統籌抓好項目建設及外資、外貿、外經等工作,建立大項目推進新機制,突出抓好百億級大項目建設,五年內世界500強企業投資項目增至260個以上。
讓人留下美好第一印象 在城市建設和文化積淀方面,新區也有自己的全盤考量。“你永遠沒有第二次機會給人留下第一印象,第一印象就是城市建設管理,就是城市的文化氣質,就要讓來的人感覺這里特別美,特別宜人。”李奉利說。
為此,新區大力發展交通建設,公交村村通,道路改建；青連鐵路穿過全境,以前從青島到上海要先到濟南轉車,現在直達,做到朝發夕歸；青島西站開始建設,將建設六臺十四線,計劃2018年通車；地鐵1號線在建,跟老城連著,地鐵13號線一直通到董家口,地鐵6號線也啟動了；第二條汽車隧道,應該明年就會開工。
新區的特色小鎮也走在前面,12個特色小鎮初具規模；藍色海灣整治行動也將大大提升新區的顏值；新區的亮化更一度成為網絡熱議的焦點,一張張美圖讓外地人羨慕這里的居民……
文化是新區要做強的軟實力,也是新區最好的氣質體現。“前一段我們解決了有沒有的問題,有了以后要解決好不好的問題。文化引領要做好,關鍵看氣質,看想給人留下什么樣的印象。”
建設美麗新區,重在實施文化引領。新區將文化看作是城市的根和魂。要切實增強文化自覺和文化自信,深入實施文化引領戰略,深化文化體制改革,壯大文化軟實力,打造人文之城,彰顯人文之美。
新區將推動優秀傳統文化保護傳承和利用,加強齊長城、瑯琊臺等文化遺產保護；高標準建設市民中心、圖書館、博物館等文化設施。加強文藝隊伍建設,推出一批精品力作；培育包容開放文化和高端節慶品牌,打造世界級的影視之都、啤酒之城、音樂之島,讓世界感知新區、讓新區走向世界。還將健全文化產業體系,完善文化產業政策,促進文化與相關產業深度融合,爭創國家級文化產業示范區；健全現代文化市場體系,發展多層次文化要素市場,培育文化消費增長點。
發展是讓大家都享受成果 人民的愿望就是奮斗目標,群眾的需要就是努力方向,不斷增強群眾的獲得感、幸福感。
“在我們新區,不光農村的貧困戶,城市困難戶也都脫貧了。發展是為了誰?就是為了讓大家都享受發展的成果。”李奉利說,這些年新區下大力氣在民生投入和社會保障方面,例如新區在過去兩年多時間的教育建設是之前十年的總和。新區不管是在經濟發展、開放程度方面,還是在人們生活質量、城市基礎建設和環境優化方面,都有了非常多的變化,并將有更多、更新、更契合民意的變化。
還有社會治安方面,“去年省公安廳的電話民意調查,我們新區是青島市的第一名。很多人在晚上走路也很有安全感。”還有食品安全等方面,百姓滿意度都很高。
未來新區將讓群眾享有更好的教育,堅持教育優先發展,以領先全市、高于全省的標準規劃建設各類教育設施260所。
讓群眾享有更加優質的醫療健康服務,深化公立醫院改革,加快醫聯體建設,扶持優質社會資本辦醫,積極引進高端醫療機構,發展健康事業與健康產業。
讓群眾享有更多的就業機會,實施更加積極的就業政策,累計新增城鄉就業55萬人。縮小城鄉居民收入差距,實現居民收入增長與經濟增長同步。
讓群眾享有更高水平的社會保障,完善覆蓋城鄉居民的社會保險、社會福利和社會救助體系,促進社會保障公平可持續。讓老年人老有頤養,加強養老服務設施建設,構建養老服務體系,提高養老服務質量。
新區還將提前實現全面脫貧。懷著感情、帶著責任,深入推進精準扶貧、精準脫貧,鞏固城鄉貧困人口脫貧成果,扶持脫貧致富,率先實現經濟薄弱鎮、貧困薄弱村全部摘帽。強化動態管理,確保全面實現小康路上不讓一個人掉隊。
要當先行者不怕被模仿 當新區的發展成為周邊區域的標桿時,它該向誰看齊?答案是看到更遠的地方。
李奉利說,從國家級新區來看,新區位列第三位,前面有天津濱海新區和上海浦東新區的巨大標桿,他們經過20多年的發展已經有了穩固的席位。而其他新區的發展勢頭也很猛,很多新區都是由省市領導直接掛帥,能調動更大的資源。“我們能做到第三已經很不容易了,我們不斷創新體制機制,不強調困難,滿懷信心地去干。”
當然,找標桿找榜樣并不能簡單化之,“你非要機械地去找一個地方對標,可能一刀切下去很容易傷及無辜。”李奉利說,新區在跟國外對標時發現,國外沒有哪個城市像新區這樣是一個復雜的綜合體。以影視產業為例,東方影都肯定是對標好萊塢,但好萊塢的電影產業發展了上百年,它的文化積淀是無可比擬的,就好比我們還在敲打成型的階段,人家已經完成了細致打磨的階段。“需要文化積淀的東西,我們要主動積淀,留下更多的文化信息和傳承。”
在尋標對標的過程中,李奉利說,要做到人無我有,人有我優,“榜樣就是要被超越的,我們希望創造出可復制的經驗,我們不怕被模仿,別人在趕時髦的時候我們正在創造新的榜樣。”
剛剛結束的市黨代會前瞻性地部署了本市今后五年的目標、思路和舉措,黃島區作為國家級新區,綜合實力強、創新潛力大、開放活力足、發展環境優,市委對黃島區發展也高度重視、寄予厚望:融入全局,奮勇爭先,新區也自覺把自己擺在全市、全省乃至全國大局中去定位、去謀劃、去推進,突出海洋特色,打造海洋強國戰略支點,體現對國家、對全省、對青島的擔當。
[編輯: 張珍珍]
