? 今年政府工作報告中提出，“加快推進新型城鎮化，深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，又有1600萬人進城落戶”。這意味著，在剛剛過去的2016年，我國又有1600萬農民進城落戶成為“新居民”。不少人關心，在剛進城的一年里，這些“新居民”日子過得怎么樣？有何歡喜有何憂？如何讓他們在城里“留得下，待得好”？
搬進社區住進樓，美好生活才開頭” 在沂蒙革命老區山東省臨沂市，有這樣一段順口溜來形容農民進城落戶后的新生活：過去是“二畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭，衣食住行不如意，春種夏收汗水流”；現在是“搬進社區住進樓，水電氣暖不用愁，就近打工把錢掙，美好生活才開頭”。
王愛軍就過上了這樣的“美好生活”。他原先是臨沂市蒙陰縣一名農民，于2016年7月份進城落戶，成了城里人。“你看現在這條件，以前做夢也不敢想啊。就拿上廁所來說，以前住平房用的是旱廁，一到夏天蚊蠅滿天飛。現在用的是抽水馬桶，哪里看得見一個蚊子蒼蠅！”王愛軍說。
王愛軍是臨沂市進城落戶農民的典型代表。全國人大代表、臨沂市委書記林峰海說，在城鎮化過程中，臨沂市堅持“面子”“里子”共同建設，實現了城市形象、內涵品味“雙提升”，逐步提高居民生活“幸福指數”。
除山東外，我國不少地方農民進城落戶后也過上了“美好生活”。在陜西省延安市寶塔區李渠鎮東惠苑移民搬遷小區，居民張有為近期遷入新居，落戶成為城里人。原本住在張莊村平房的他，收入全靠幾畝薄田，而現在住上了樓房，“不僅沒有丟掉地里的活計，還在社區找到一份保潔員的工作，每月增加了1500元的工資收入”。
在福建省晉江市，青陽派出所所長王彬輝介紹說，2016年轄區內10個社區共有94人從外省遷入，其中大部分是來自江西、四川等勞務輸出大省，他們被稱作“新晉江人”，在就醫、就學等方面可以享受同城同待遇。
“2016年我國有1600萬人進城落戶，這是了不起的巨大成就。”全國人大代表、山東省東營市委書記申長友認為，農民進城落戶后，不僅改變了自身常年“面朝黃土背朝天”的命運，也為我國拉動內需、促進經濟發展注入了強大動力，有力推動了國家現代化進程。
“離村丟了老麻煩，進城來了新問題” “在地里刨食不容易，風里來雨里去，我做夢都想過上城里人的生活。但萬一在城里掙不到錢，又失去原來的土地和房子，連農村都回不了。”山東一名剛進城的農民向記者講述了他進城落戶后的最大擔憂。
一位來自西部地區的全國政協委員說，他在長期的調研中發現，有的進城落戶農民并不能完全適應新的環境。他們缺乏相關技能，又離開了以往賴以生存的土地，怎么就業、怎么生活成為各地政府亟須關注的問題。
全國政協委員鞏富文說，大量農民特別是貧困群眾進入城鎮社區，他們如何致富是一大課題。一些進城落戶的農民貧困程度較深、文化程度較低，缺乏發展產業的啟動資金和實用技術，增收渠道依然狹窄，后續發展較為困難。
還有不少農民進城落戶覺得生活成本太高。陜西一名剛進城落戶的農民告訴記者，以前在農村，糧食、蔬菜、禽蛋都不用花錢，進城后卻都要去菜市場買。還有物業費、水電費、寬帶費、煤氣費等費用也是一筆不小的開支。
一些農民進城落戶后在醫療、教育、社保等方面也遇到不少“煩心事”，“離村丟了老麻煩，進城來了新問題”成為他們進城后生活的真實寫照。
“帶上舊衣，再添新衣”解除農民進城后顧之憂 政府工作報告中提出，要“深化戶籍制度改革，今年實現進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋”。想要完成這一目標，各級政府必須要多措并舉，解除農民進城落戶的后顧之憂。
山東省商河縣一項被形象稱為“帶上六件舊衣，再添六件新衣”的戶籍制度改革值得借鑒。商河縣委政法委常務副書記高林解釋說，“帶上六件舊衣”是說農民進城落戶后，還將保留原來土地承包經營權、農民宅基地使用權、農村集體收益分配權、計劃生育政策、各項惠農補貼和行使民主權利等六項權利；“再添六件新衣”是說農民進城落戶后，還能享受到與城市居民同等的養老、教育、醫療、就業、住房和人才保障等六項待遇。
不僅在山東，我國不少地方都出臺了類似政策。比如，為保障進城落戶農民利益，河南省建立了進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制，各地不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件。
多名代表委員認為，要想農民安心進城落戶，一開始就要采取“帶上舊衣，再添新衣”的辦法，既讓農民保留原來的各項待遇，又能享受到城里人的各項待遇。一段時間之后，再研究出臺相關退出機制，促進他們徹底轉變為城市居民。
“城市的核心是人，滿足人民群眾對美好生活的期待，是城市工作的首要價值取向，是城市管理服務的重要標尺。”申長友認為，對于進城落戶的“新居民”，城市管理者要精準對接他們的實際需求，從衣食住行、生老病死、安居樂業等方面入手出臺實實在在舉措，讓他們在城市里生活得更舒心、更美好，增強歸屬感、自豪感。
[編輯: 杜倩倩]
