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▲《大眾日報(bào)》2月26日頭版

　　將時(shí)間拉回到幾年前,青島市南區(qū)委大院門口聚集的上訪群眾,算是見怪不怪的場景。區(qū)委書記華玉松有著難忘的記憶:2010年他履新市南區(qū)代理區(qū)長,交接第一天,正趕上信訪群眾將辦公樓大門堵得水泄不通。

　　如今,這樣的“熱鬧”場景早已不復(fù)存在。近年來,區(qū)委大樓前未發(fā)生一起群眾集體信訪事件。一組數(shù)據(jù)可以為證:2012年至2016年,市南區(qū)信訪積案化解率達(dá)96%,新增上訪數(shù)量近乎為零。“關(guān)鍵靠法治。”華玉松說。

　　作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的區(qū)域,市南區(qū)面臨更多復(fù)雜的新課題,因此,市南常有“事難”之說。為破解“事難”,他們把“法治政府”建設(shè)作為總抓手,在基層法治政府建設(shè)方面探索出一條全國領(lǐng)先的新路,其最大特點(diǎn)就是找到了切實(shí)有效的抓手,使法治真正貫穿到工作的方方面面,構(gòu)成了完整的“法治GDP”考核體系。

　　2011年起,市南區(qū)將法治政府建設(shè)細(xì)化量化為13個(gè)大項(xiàng)、47個(gè)子項(xiàng)、154個(gè)細(xì)項(xiàng)的數(shù)字化任務(wù)指標(biāo),覆蓋政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié),建起國內(nèi)首個(gè)區(qū)級法治政府建設(shè)指標(biāo)體系,每一條都具體可考:起草公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益的規(guī)范性文件,專家論證率應(yīng)達(dá)到100%；所有政府審批項(xiàng)目全部在網(wǎng)上公布,實(shí)現(xiàn)審批大廳線下和線上同步等。

　　同時(shí),出臺多個(gè)配套考核辦法。考核評價(jià)為不合格等次的在科學(xué)發(fā)展綜合考核中“一票否決”；執(zhí)法機(jī)關(guān)年內(nèi)出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法責(zé)任的次數(shù)超過執(zhí)法行為總量5%的,取消單位年度評優(yōu)資格；執(zhí)法人員年內(nèi)出現(xiàn)一次應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法責(zé)任的,取消年度評優(yōu)資格……如今,在市南區(qū)的科學(xué)發(fā)展綜合考核體系中,法治政府所占權(quán)重與安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等重點(diǎn)指標(biāo)平分秋色,稱為“法治GDP”可謂實(shí)至名歸。

　　隨著一個(gè)個(gè)具體指標(biāo)落地生根,用制度管事、用制度管權(quán)、用制度管人,成為市南區(qū)政府各項(xiàng)工作常態(tài),“法治GDP”的成色也越來越足。“這首先體現(xiàn)在決策過程中堅(jiān)守程序正義,最大可能地避免拍腦袋亂政導(dǎo)致的決策失誤和資源浪費(fèi)。”市南區(qū)政府法制辦主任姜愛君說。

　　2016年《市南區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出臺。在法治政府建設(shè)這一“達(dá)摩克利斯之劍”約束下,該規(guī)劃在編制過程嚴(yán)格遵守了重大行政決策必經(jīng)的五大程序,包括公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論。其中,僅中外專家論證會(huì)就開了12次。

　　這一作用在市南區(qū)合同審查制度中得到充分發(fā)揮。隨著對外簽訂合同數(shù)量增加,他們要求機(jī)關(guān)單位起草合同,應(yīng)使用區(qū)政府法制辦制定的示范文本,且必須在正式簽約前至少7天送區(qū)政府法制辦審查。事實(shí)證明,這一制度對于防范工作“陷阱”作用甚大:有的部門簽訂政府購買服務(wù)合同時(shí)約定一次性全額付款,缺乏對服務(wù)質(zhì)量有效監(jiān)督……僅2016年,區(qū)政府法制辦就審查各類合同3587件,提出具體修改意見及風(fēng)險(xiǎn)提示約1.5萬條。

　　讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,是法治政府建設(shè)的另一成效之一。2015年,為中小學(xué)生免費(fèi)配發(fā)學(xué)生制服被列為市南區(qū)為民辦實(shí)事之一。原本像這種符合國家財(cái)政政策、已列入?yún)^(qū)辦實(shí)事的項(xiàng)目,由相關(guān)部門直接實(shí)施即可。但按法治政府建設(shè)要求,他們啟動(dòng)重大行政決策程序,決策承辦單位召開專家論證會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)評估會(huì),健全了質(zhì)量管理、過程監(jiān)督等方面的應(yīng)急處置方案,不僅回應(yīng)了各界普遍關(guān)心的服裝顏色款式、面料做工、生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)等問題,還消除了權(quán)力尋租空間。

　　凡事以“法”為遵循,廉潔的同時(shí)伴隨高效。房屋征收和補(bǔ)償一直是熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)。2013年,市南區(qū)下大力氣促進(jìn)房屋征收和補(bǔ)償工作法制化、規(guī)范化,編輯了實(shí)用手冊、100問等全程操作指南:房屋征收和補(bǔ)償被細(xì)化為26個(gè)具體操作流程,圖冊在手,一目了然；征收方案、補(bǔ)償協(xié)議都在手冊里有正規(guī)模板,拿來就能用；補(bǔ)償政策“一把尺子量到底”,所有信息公開透明。市南區(qū)開發(fā)建設(shè)局副局長張濤告訴記者,2013年至今,在國家級、市級審計(jì)部門開展的審計(jì)工作中,市南區(qū)未出現(xiàn)一例因國有土地上的房屋征收和補(bǔ)償導(dǎo)致的違規(guī)問題。