? □半島記者 付曉曉
“開車上下班經過南京路與遼陽西路路口時，以前得等好幾個信號燈，現在感覺順暢多了”——相信與王先生有相同感受的市民不在少數。隨著去年底地鐵3號線的全線通車，每到早晚高峰車輛寸步難行的南京路、福州路，如今變成了通途。
城市交通與每個人息息相關，而交通擁堵是很多城市的通病，如何治堵也成為城市治理的一個重要命題。自2014年開展交通擁堵治理工作以來，青島通過完善基礎設施、整治交通秩序、發展公共交通、開展課題研究“四招”全面治堵，交通擁堵狀況得到了明顯改善。
據測算，較2014年，青島市區整體道路通行效率提高約13%至30%，早晚交通高峰持續時間縮短約30%，市區路網平均車速提高約28.8%，擁堵時長下降約10.2%，市區公交車車速提高約34.7%。根據高德地圖對全國60余個主要城市的交通延時指數排名，青島由2015年的第9位下降至2016年的第19位，在主要城市擁堵緩解指數排名中，青島位列第二。
自2014年開展交通擁堵治理工作以來，青島市區交通狀況得到明顯改善。據測算，較2014年，青島市區整體道路通行效率提高約13%至30%，早晚交通高峰持續時間縮短約30%，市區路網平均車速提高約28.8%，擁堵時長下降約10.2%，市區公交車車速提高約34.7%，本市交通擁堵狀況得到明顯改善。根據高德地圖對全國60余個主要城市的交通延時指數排名，青島由2015年的第9位下降至2016年的第19位，在主要城市擁堵緩解指數排名中，青島位列第二。
《2016智能出行大數據報告》由滴滴公司媒體研究院和財新網第一財經商業數據中心聯合發布，報告內容涵蓋全國重點城市，數據來源于“滴滴”和“優步”網約車手機APP軟件平臺全部數據。也就是說，該報告僅就接入“滴滴”和“優步”兩個平臺的車輛數據進行分析，不包括城市公共交通、社會車輛等出行數據。該報告通過測算接入滴滴平臺（包括優步平臺）車輛的平均行駛速度，并與2015年相關數據進行比較，計算年度車速增（降）幅進行排行。“2016年平均車速增幅最大前十大城市”青島排名第3位，該排名僅表示“專車”在本市運行情況，且數據分析不含高峰時段車輛排名。《報告》中也指出，“工作日早晚高峰擁堵延時指數”青島排名第9位，“交通擁堵損失”青島排名第10位。
2017年1月10日，高德地圖聯合交通運輸部科學研究院等多家權威機構發布《2016年度中國主要城市交通分析報告》，以高德地圖交通大數據發布平臺、大數據開放平臺、阿里云及相關數據挖掘支持為基礎，采用“擁堵延時指數”作為城市擁堵程度的評價指標（即城市居民平均一次出行實際旅行時間與自由流狀態下旅行時間的比值），描述城市擁堵現狀、呈現擁堵演變規律、預測未來發展趨勢。《報告》中評出了2016年度中國主要城市擁堵排名，杭州市排名第8位，青島排名第19位。“主要城市擁堵緩解”杭州市排名第1位，青島排名第2位。《報告》也指出，“高峰出行里程占比”青島排名第1位。
一、完善交通基礎設施 完成13條主干道打通工程 市政道路是城市的血管，高效通暢的運行是城市正常運轉的基礎。近年來，青島加大未貫通道路打通工程，目前已完成新疆路高架快速路、福州路、株洲路、深圳路等13條主干道打通工程，在建貫通道路4條，實現主次干道增容提效，提升了路網整體連通性。
圍繞膠州灣大橋及隧道，青島相繼建成膠州灣隧道青島端接線、膠寧高架路三期、跨海大橋高架路、新冠高架路等4處快速路工程，基本實現了城區西部快速路成網，有效提升了路網整體容量和通行效率。
圍繞老城區交通擁堵，大力推進微循環布局成網工程，先后打通了如東路、魯陽路等十余條支路，同時整治背街小巷300余處，硬化拓寬改造路面近40萬平方米，改造路段運行效率提高近20%，有效疏解了主、次干道交通壓力。道路貫通對緩解交通擁堵、提高車輛通行效率起到了關健作用。
累計整修完成道路332條 青島已累計整修完成寧夏路、山東路、南京路等道路332條。通過實施路口渠化、港灣車站改造、掉頭口增設、壓縮中央分隔帶增加左轉車道等方式，統籌考慮標志標線、交通信號和智能交通的增設、優化和改造等措施，提升道路節點通行能力，累計完成山東路等道路節點改造40處。改造人行道105萬平方米，車行道270萬平方米，保障了城區道路的良好運行。
停車場建成95處在建33處 為破除停車難題，青島大力推進停車場建設，目前已完成95處政府及社會投資停車場建設，新增停車泊位4萬余個。在建33處、停車泊位約7000個。同時，鼓勵社會企事業單位自有停車場向社會開放，增加公共停車泊位10000余個。
島城停車場建設堅持以配建為主，解決好每個建設項目自身的停車問題。將分區、分類制定停車場配建標準，通過嚴格開發項目配建標準審批把關，增加停車位供應。以獨立公共停車場建設為輔，加大政府和社會投入。同時，醫院、交通樞紐等重要區域是重點突破對象。圍繞青大附院、市立醫院、婦兒醫院、齊魯醫院等各重點醫院停車難問題，進一步在醫院內部和周邊地塊挖潛，通過改擴建、平改立、既有人防設施改造等方式增加停車泊位供應。
對青島火車站進行綜合整治 青島火車站是島城重要的客運樞紐。借助地鐵3號線建設恢復、益群地下空間裝修改造、東廣場地面復建等有利契機，本市對青島火車站進行了綜合整治，推進地鐵、公交、出租車、社會車輛、旅游大巴、特種車輛、交通組織、導向標識、智能交通等9大銜接體系建設和整治工作，現已基本完成交通設施、導向標識及廣場附屬設施、道路微改、公交站亭等整治主體工程。
編制標準規范市政工程 為規范本市市政工程，自2015年起，青島根據道路檢測成果編發建設計劃及技術要求，明確各區年度工作任務和工作標準。2016年組織編制了《青島市市政工程低影響建設導則（試行）》，對車行交通、慢行交通、公共交通等影響因素進行詳細分析，提出對應措施。啟動城區道路交通導示標志優化提升工作，組織編印《青島市城市道路導示標志技術導則》，開展城區道路導示標志試點提升工作。
二、大力發展公共交通 打造層次分明的公交網絡 近年來，青島市始終堅持公交優先發展戰略，以創建公交都市為契機，大力實施“311”工程——堅持路權、信號、場站“三個優先”、線網布局“一個優化”、政策規劃“一個落實”，加快確立公共交通在城市交通體系中的主體地位，先后出臺了《關于優先發展公共交通的實施意見》和《青島市公交都市創建五年行動計劃》等政策規劃，編制了青島市城市公共交通發展規劃和公交專用道發展規劃、公交場站專項規劃，制定了公交站點設置規范、公交線網規劃標準與實施條件。
按照“東城提速、西城優化、北城加密”的發展策略，青島不斷打造功能明確、層次清晰的“干線—支線—微循環”公交服務網絡，公交線路不斷完善，市民出行更加便捷。結合居民小區、公交場站、道路條件，以及地鐵與常規公交銜接等實際情況，適時開辟調整公交線路，遷改擁堵節點公交站點。近3年累計開辟調整123條公交線路、遷改79處公交站點。
推進多處公交場站建設 場站是公共交通組織的關鍵設施。近年來，本市按照“存量挖潛改造提升”、“增量強制規劃配建”的原則，集中力量突破公交場站發展瓶頸。一方面，對現有公交場站，協調公交運營企業進行改造升級，采取上架下挖的方式進行擴容挖潛，同時因地制宜建設溫馨驛站，為公交車駕駛員和廣大市民提供便民服務。另一方面，將城市公共交通樞紐場站及配套服務設施建設納入舊城改造和新城建設范疇，實現同步規劃、同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。
在綜合開發方面，目前青島市重點加快推進的是浮山新區綜合交通樞紐示范工程。該項目總占地面積約40000平方米，設置公交停車位420個。同步加快推進唐山路、清江路、同安路、遼陽東路、楊家群等5個公交場站建設，規劃建設停車位249個。加快推進汽車東站升級改造。建成并投入使用新韻路一期和山東大學公交換乘站，大力推進高新區和藍色硅谷核心區公共交通體系建設。
惠民政策提升公交吸引力 降低市民公共交通出行成本，增加公共交通出行吸引力和競爭力，2016年5月1日起，青島正式實施中心城區公共交通1小時換乘優惠政策，日均刷卡余額33萬筆。2016年5月1日起，正式實施全市60-64周歲老年人半價乘坐市內公共交通工具政策，日均刷卡14萬筆。
同時，強化公交服務品質提升。為滿足市民個性化出行需求，本市陸續推出28條學生公交、21條微循環公交、11條晚班公交、9條旅游公交和200余條定制公交等特色公交線路，滿足市民的不同出行需求，豐富了市民出行選擇。針對高峰出行需求特點，創新服務模式，推出“大站快車”26條，在高峰時段采取“直達式”、“間隔式”等多種運行方式，快速疏散客流，有效緩解高峰時段出行難問題。開通“互聯網+公交快車”33條，日均客運量5000余人次，有效提升了公交服務的供給效率和運營效益。2016年9月，新修訂的《青島市公共汽車乘坐規定》以政府令形式正式頒布，進一步規范了市民乘車行為，保障了群眾乘車安全。
地鐵緩解地面交通壓力 2016年12月18日，地鐵3號線全線開通運營，運營有效長度24.47公里、共計22個車站。地鐵3號線是位于青島城區中部的一條南北走向骨干線路，將青島站及中山路商貿圈、前海歷史風貌保護區、核心商務區、中央商務區、四方東部商務區、黑龍江路現代服務業發展軸、李村商圈、青島北站商務商貿區緊密聯系起來，為沿線各重點功能區、綜合交通樞紐及居住區之間提供了方便快捷的交通銜接。隨著地鐵3號線的全線開通，地面交通壓力得到有效緩解。
地鐵3號線全線開通試運營后首個月客運總量440萬人次，日均客運量14.2萬人次（最高日客運量17.5萬人次），約占公共交通客運量的5.1%。與全線開通前相比，日均客運量增長625%，公共交通（含軌道交通）日均客運量增長1.02%，公共交通機動化出行分擔率約提升1%、達到49%。地鐵3號線使沿線道路走廊交通流量略有下降，全線開通前19個交叉口日均總車流量為107.5萬輛，全線開通后為106.2萬輛，較之前減少1.3萬輛，減少約1.2%。整體來看，地鐵3號線沿線道路交叉口流量減少在2%-5%間。南京路、重慶路、黑龍江路、福州路等南北向貫通道路流量減少5%左右，車輛通行情況有所改善。沿線早高峰交通指數較全線開通前一個月下降了1.9%，晚高峰交通指數下降了1.1%。以福州路為例，早高峰北向南排隊車輛提前10分鐘消散。
三、持續整治交通秩序 投資7億元建設智慧交通系統 智能交通系統是未來交通系統的發展方向，它將先進的信息技術、數據通訊傳輸技術、電子傳感技術、控制技術及計算機技術等有效地集成運用于交通管理系統。目前，青島投資7億余元建設了“城市智能交通管理與服務系統”。通過智能交通系統視頻監控等技術手段，適時掌握全市交通擁堵指數，定期發布交通誘導信息，確保路面勤務運行精準高效。準確掌握市區150余條道路交通流量流向情況，制定路口交通信號燈優化配時方案500余套，分析60余處市民和群眾反映較為集中擁堵地段原因。
依托青島市交通運輸公共服務中心，青島市智慧交通發展聯盟于2016年成立，助力提質、增效和升級交通運輸管理與服務。城市公共交通智能化應用示范工程基本建成，目前352條公交線路、6567輛公交車實現智能監控調度和實時查詢。出租車服務管理信息系統建設列入交通運輸部試點，開通95128電召服務號碼，完成市區10000余輛出租車車載GPS智能終端安裝工作。
新增改造信號燈566處 為給交通秩序整治提供資金保障，自2014年起，本市連續三年共增撥專項資金1.2億元。共新增、改造信號燈566處，增劃交通標線57萬平方米，清除交通標線11萬平方米，增設、改造交通標志1370處。對全市179個路口進行道路基礎設施微觀改造及優化，對27條道路調整單行線設置，在7條主干道上設置潮汐車道。施劃公交專用道175公里，在公交車上安裝326套移動抓拍設備，震懾違法行為，有力保障了公交車通行效率。
統籌醫院內部和周邊路網實際，科學劃分停車區域，規劃停車和誘導設施建設。對市區30余個居民小區實行“交通微循環”，盤活小區及周邊道路資源，有效緩解小區內“行車難”、“停車難”問題。強力推進人行道停車秩序整治。同時在市區共增設3986個停車泊位，靜態交通秩序得到較大改善。
全面推行勤務模式改革 2016年5月起，島城市區全面推行勤務模式改革。實行網格化管理，設置警區勤務和中隊勤務兩大模塊，中心城區警區勤務執行“處置交通事故、查處交通違法、巡檢交通設施”三項“規定動作”。目前市區平均出警速度已由原來近半小時縮短至約11分鐘，警情處置率明顯提高。
同時，開展針對性整治，不斷加大路面執法力度。突出重點區域治理，把學校、醫院、商圈、景區等區域周邊以及公交專用道和主干道作為整治重點，不斷加大違法停車的治理力度。組織專項整治行動，采取路查夜查等形式，有效遏制了大貨車市區野蠻駕駛行為。
四、開展擁堵課題研究 已完成6個課題報告編制工作 針對城市交通擁堵問題，本市從理論上對其相關屬性、變化規律、空間分布等進行分析，依靠科學的交通設計技術對交通組織優化進行專項研究，提出建議和改進方案，以提高節點通行效率。目前，已完成市區交通擁堵節點專項改善研究、重要路口交通渠劃與信號優化研究及方案設計、青島市公共停車場建設政策研究等6個課題報告的編制工作。
■展望
2020年快速路將“成環成網” 治堵任重道遠，青島列出六項規劃，未來將通過以交通規劃引領城市發展、優化公交線網布局、完善城市快速路網等措施，使島城交通擁堵狀況得到進一步緩解。
1完善城市規劃 近年來，青島引入公共交通引領城市發展理念（TOD），逐步轉變成通過交通規劃來引導城市發展，在項目建設前應首先做好相關區域交通組織銜接及交通設施建設的規劃實施。
2優先發展公交 落實公交優先，首先要實現公交路權優先，強化公交專用道設置的剛性約束，加大對占用公交專用道違法行為的查處，維護正常秩序。
其次是優化公交線網布局，構建以軌道交通為骨干的發展模式。為此，本市將加快推進在建的地鐵11號線、13號線、2號線、1號線建設進度，做好地鐵4號線、8號線、6號線開工前準備工作，力爭2020年前本市軌道交通通車里程達到260公里以上，基本成網。2020年將累計開通地鐵5條線路，大大提高公共交通出行分擔率。
3完善路網體系 為實現市區道路的高效暢通，本市將加快道路建設，形成完善的城市快速路網和主干路網。全力推進未貫通道路打通工程。對城市道路主要擁堵點進行分析改造，推進城市立交橋建設。充分利用老城路網特點，加強微循環路網整治與建設。注重綠色交通建設，完善行人過街設施。為公共、慢行交通分配足夠的路權，實現人車分流。
根據規劃，“十三五”期間，青島規劃重點建設項目共25項，總投資223.3億元。其中建設完善城市快速路3項，長度10.9公里，投資38.2億元；新建或改建主干路14項，長度63.3公里，投資157.4億元；新建或改建立交節點3項，投資12.5億元；重點組團配套3項；道路綜合整治投資15億元；科技創新投資0.2億元。在快速路網建設上，青島市將打破行政區劃、部門分割和行業限制，加快完善東岸城區快速路網建設，加強與西岸城區和北岸城區的聯系，積極推進全市道路交通均等化，逐步實現標準統一，促進城市空間優化調整。
按照“西部優化、東部加密、北部完善”的思路，在市區西部基本完善的基礎上，重點強化市區東部和北部快速路網建設，力爭至2020年基本實現規劃快速路系統“成環成網、互通互聯”，支撐城區南北協調、東西協調的發展局面。
4緩解停車矛盾 面對停車場的缺口，青島將繼續加強公共停車場建設，尤其是重點商圈、景點周邊公共停車場建設。同時，加大公共交通換乘樞紐站停車場建設力度，目前地鐵沿線交通樞紐及客流集散點共規劃22處停車場，可提供約9780個泊位。對具備實施條件的地面停車場實施“平改立”，增加停車容量，推進青島火車站、寧夏路、嘉定路、海爾路、山東路等智能立體停車庫建設。
按照規劃，“十三五”期間青島中心城區預計建設停車場項目141處，增加停車泊位5.04萬個，并建設青島市智能停車一體化平臺系統，投資估算約63.3億元。其中結合地鐵線網，規劃建設公共停車場20處，增加停車泊位約7000個，投資累計10.7億元。青島市智能停車一體化平臺系統投資約7億元。
5優化交通組織 為使交通秩序得到持續改善，青島將優化道路交通組織，對重要交通節點和交通擁堵點進行定期梳理排查，滾動開展交通組織優化工作。開展社區微循環及限時停車泊位設置。推進“城市道路智能交通管理服務系統”建設，搭建交通大數據平臺，通過智能交通系統視頻監控等技術手段，適時掌握全市交通擁堵指數，定期發布交通誘導信息，確保路面勤務運行精準高效。
6加強前瞻性研究 未來，青島將學習借鑒杭州市等城市治理交通擁堵先進經驗，繼續依托專業的城市交通研究機構，對本市城市交通熱點、難點問題開展持久性的跟蹤研究，提出城市交通發展戰略、政策和規劃，為政府決策提供參考依據。
■專家聲音
青島都市公共交通研究院院長曲國慶——
以交通規劃引導城市發展 城市交通擁堵應如何治理？公共交通優先怎樣實現？青島都市公共交通研究院院長曲國慶認為，交通擁堵問題若想從根本上得到解決，須從源頭開始，以交通規劃引導城市發展，而不是待城市規劃完成后，再設計交通系統來滿足出行需求。
據曲國慶介紹，造成青島交通擁堵的原因除了人口密度、機動車保有量的增長，還與城市規劃有關。“青島的人流聚集地比較集中，居住、工作所在地分裂，造成了人流的潮汐效應。青島南工北宿群體數量龐大，早上的車都往南趕，晚上的車又都往北趕，是造成早晚高峰擁堵的重要因素。這也是為什么地鐵3號線開通后，路面交通壓力得到明顯緩解的原因。同時，作為青島的政治經濟文化中心，香港路、東海路附近集中了大量的寫字樓、商場，人流密集，上下班時段交通需求也非常大。”曲國慶說，目前青島已經在城市規劃方面有所改變，隨著商圈、醫院、學校等人流聚集地向市區周邊的分散，交通壓力也將隨之分散。
在曲國慶看來，從城市規劃入手是解決交通擁堵問題的根本性措施。“青島目前已引入了公共交通引領城市發展理念（TOD），該理念倡導以交通規劃來引導城市發展，按照公共交通的輻射半徑來設計人口數量，而不是讓交通規劃被動地適應城市發展。比如，很多小區建好了之后，周邊交通卻在很長時間內都沒有完善起來。按照TOD理念，小區的規劃與周邊交通的規劃應該是同步的，不能等到小區建好了再規劃交通。”曲國慶說，以交通規劃引導城市發展可以從源頭上規避有可能出現的交通難題。
曲國慶認為，長遠來看，實現公共交通優先發展，也應在城市規劃時有意識地構建有利于公交優先發展的形態，形成有利于依賴公交出行的城市空間體系。而從目前的現實情況來看，確保公交優先，首先要實現路權優先、信號優先、場站優先。曲國慶表示，“如果公交提速到每小時20公里以上，或許會吸引更多人乘坐，公交提速需要依賴專用道的完善和信號燈的暢通。有些線路線路過長或不合理，可能是由于線路上缺乏公交停車場，因此若要優化公交網絡，場站規劃也是關鍵因素。”
（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 董磊]
